三年級下冊第八單元作文：我想變成一只小鳥

主任、各位副主任、各位委員：

　　為認真貫徹落實市十五屆人大一次會議《關(guān)于加快推進生態(tài)環(huán)境治理保護的決議》(以下簡稱“《決議》”)，系統(tǒng)回顧總結(jié)五年來《決議》的執(zhí)行情況，根據(jù)市人大常委會工作安排，城建環(huán)保工委在常委會分管副主任的帶領(lǐng)下，先后到市環(huán)保局、住建局、經(jīng)信局、城管局、國土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局和部分鎮(zhèn)，聽取了有關(guān)工作情況匯報和部分人大代表、村級組織負責(zé)人的意見。同時，市人大代表各中心組通過視察、調(diào)研等形式組織代表開展檢查活動;11月14日，市人大常委會又組織市人大常委會全體組成人員和部分代表視察了生態(tài)環(huán)境治理保護工作�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、《決議》執(zhí)行情況

　　五年來，市政府根據(jù)《決議》提出的總體目標和工作要求，采取加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)、制定實施規(guī)劃、細化目標任務(wù)、出臺相關(guān)政策、強化督查考核等一系列工作措施，生態(tài)環(huán)境治理保護工作取得新的進展。

　　(一)堅持外引內(nèi)治，水環(huán)境整治持續(xù)深化。水生態(tài)治理保護的規(guī)劃體系基本形成，湯浦水庫引水、曹娥江至慈溪引水和下姚江應(yīng)急引水等境外引水工程全面完工，鄭徐水庫和大塘江入口引水環(huán)通工程開工建設(shè)。大力推進河道治理，建成骨干河道81.3公里、生態(tài)河道206.6公里。推進了新一輪城區(qū)河道綜合治理，城河水質(zhì)逐步趨好。加快污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、改建污水處理廠4座，建成污水收集輸送管網(wǎng)近750公里，完成3360家單位的污水管網(wǎng)接納工作。全面實施農(nóng)村生活污水治理，完成62個村的非納管農(nóng)村生活污水治理試點和17個村的農(nóng)村生活污水納管治理工作，建成糞便集中處理中心18座，至年底可改造公廁440座。目前全市污水處理總量達到12萬噸/日，中心城區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理率分別達到80%和40%。切實加強飲用水源保護，推進生態(tài)治藻及水源保護地村莊生活污水治理工作，對杜湖、上林湖、梅湖等飲用水庫開展庫底清淤，對14座小(二)型以上水庫和73座山塘水庫實施維修加固。

　　(二)堅持治理與保護并重，環(huán)境綜合整治有序推進。完成漂印染電鍍行業(yè)整治、取締非法小印花加工經(jīng)營，推進小熔煉行業(yè)整治，組織開展豆制品加工、醫(yī)療廢水廢物、造紙行業(yè)、餐飲食堂油煙污水等專項治理。扎實推進廢塑料行業(yè)整治，關(guān)閉取締非法廢塑料經(jīng)營戶4104戶，規(guī)范提升原審批經(jīng)營戶116家，開展再生塑料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。有序開展軸承油污染整治，治理年銷售2000萬元以上軸承企業(yè)51家，建成橫河鎮(zhèn)軸承含油廢水集中治理工程并投入使用，日處理能力達到40噸。關(guān)閉磚瓦企業(yè)36家，關(guān)停小火電機組7.34萬千瓦，淘汰落后空壓機352臺、六角車床750臺及S7變壓器60臺，淘汰燃煤鍋爐6臺，規(guī)范提升“七低行業(yè)”企業(yè)30家。實施投資超過20萬元的節(jié)能改造項目532項，共節(jié)能42.2萬噸標準煤。推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理認證，新增通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)106家，通過ISO14001環(huán)境質(zhì)量管理體系認證單位84家。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施循環(huán)經(jīng)濟重點項目40個。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理，推進無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、有機食品、綠色食品等創(chuàng)建活動，開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，啟動建設(shè)腌制廢水集中處理中心。大力開展“森林慈溪”建設(shè)，全市新增平原綠化造林面積1萬余畝，完成沿海防護林7000余畝，建成區(qū)綠化覆蓋率預(yù)計到2011年底可達到39.1%。治理廢棄礦山50座，中心城區(qū)、重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點等區(qū)域治理率達到90%。清理新“三沿五區(qū)”墳?zāi)?.1萬余穴，綠化治理縣鄉(xiāng)道兩側(cè)墳?zāi)菇?萬穴，生態(tài)墓葬服務(wù)范圍行政村覆蓋率達到100%。全面實行生活垃圾袋(桶)裝化收集，42座垃圾中轉(zhuǎn)站全部達到壓縮式中轉(zhuǎn)要求，垃圾焚燒發(fā)電廠至今年7月共焚燒生活垃圾98萬噸，生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理。“十一五”期間，我市萬元GDP綜合能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放凈削減量分別累計下降20.2%、28.76%、35.26。

　　(三)堅持控管并舉，行政執(zhí)法監(jiān)管不斷加強。嚴格落實建設(shè)項目審批和“三同時”制度，依法審批建設(shè)項目6000余個，依法否決不符合審批條件項目496個，完成項目“三同時”驗收1522家。持續(xù)開展“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項行動，加大環(huán)境違法行為的執(zhí)法力度，累計作出環(huán)境行政處罰1585件，罰款4429萬元，實施強制執(zhí)行案件1069件，拘留20余人次。加強環(huán)境安全監(jiān)管，組織開展放射源、危險廢物、鋁酸蓄電池等專項整治，有效防止了重大環(huán)境污染事故的發(fā)生。

　　(四)堅持齊抓共管，生態(tài)建設(shè)氛圍日漸濃厚。各地各部門高度重視生態(tài)環(huán)境治理保護，建立健全生態(tài)建設(shè)組織機構(gòu)，加大資金投入力度，完善考核機制和政策引導(dǎo)機制，建立健全了生態(tài)環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)和突發(fā)事件快速反應(yīng)機制。探索建立村級環(huán)保專管員機制，完善環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。積極開展生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，共創(chuàng)建成國家級生態(tài)鎮(zhèn)5個、省級生態(tài)鎮(zhèn)8個、寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)(街道)6個、寧波市級生態(tài)村169個。加強環(huán)保宣傳引導(dǎo)教育，把生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容納入公務(wù)員培訓(xùn)和中小學(xué)課程，通過開辟媒體專欄、拓展宣傳陣地、組織開展大型環(huán)境公益宣傳活動等形式廣泛宣傳全市生態(tài)建設(shè)工作，提高全社會參與環(huán)保的主動性和積極性。目前，全市已建成環(huán)保自治組織297個，志愿者人數(shù)達1.6萬余人，群眾的環(huán)保滿意率由2007年的74%上升到2010年的83.6%。

　　二、《決議》執(zhí)行過程中存在的問題

　　對照《決議》要求，我市的生態(tài)環(huán)境治理保護工作仍然存在著一些問題，實際工作進展與《決議》提出的要求尚有差距，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

　　(一)環(huán)保工作保障機制仍需進一步完善。生態(tài)環(huán)境治理保護工作涉及多個部門和所有鎮(zhèn)、街道，一些職能部門和部分鎮(zhèn)、街道責(zé)任不清、監(jiān)管不到位、協(xié)調(diào)配合意識缺乏等現(xiàn)象還不同程度存在，整體合力還需加強。由于環(huán)保工作是一項長期的、投資較大且見效較慢的工程，造成就事論事抓環(huán)境的多、一如既往抓環(huán)境的少，責(zé)任意識和工作主動性還有待提高。市、鎮(zhèn)(街道)環(huán)保機構(gòu)人員不足，制約著環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法的快速反應(yīng)和現(xiàn)場處置能力。生態(tài)補償機制尚未建立，村級組織由于村級集體經(jīng)濟薄弱等因素主動參與生態(tài)環(huán)境治理保護的積極性還不夠高，亟需政府財政的有效扶持。

　　(二)水環(huán)境整治工作任重道遠。飲用水源地監(jiān)管難度大，無證無照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、非法開采濫挖礦山資源及亂搭亂建房屋等問題仍未得到有效解決，水質(zhì)安全受周圍環(huán)境和氣候因素影響較大，特別是湖庫富營養(yǎng)化已成為飲用水源水質(zhì)的主要問題。基層反映飲用水源上游村莊因規(guī)劃控制，村民要求改善生活條件、創(chuàng)造經(jīng)濟來源的要求十分迫切。市域污水治理工程配套收集管線網(wǎng)絡(luò)尚未完全建成，各鎮(zhèn)生活污水治理施工難度大、成本高、推進速度不快，部分已納管企業(yè)雨污分流不徹底，部分地段管道沉降脫節(jié)現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響污水處理廠的正常運行，污水廠處理設(shè)施運行負荷率僅達到設(shè)計規(guī)模的52%，工程日常運行管理機制尚需完善，市域污水治理工程的長效管理機制亟待建立。中心城區(qū)河道漾面寬度不一，河道貫通性和流動性差，河網(wǎng)水系普遍存在富營養(yǎng)化和藍藻現(xiàn)象，偏黑偏臭現(xiàn)象在局部河道還有發(fā)生。村莊內(nèi)部家庭作坊式企業(yè)直排現(xiàn)象還普遍存在，部分村級公廁和戶廁污水處理設(shè)施達不到技術(shù)要求且改造推進速度不快，嚴重污染當?shù)赝临|(zhì)和河道水質(zhì)。

　　(三)淘汰提升落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。“七小產(chǎn)能”屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是當前淘汰提升落后產(chǎn)能工作的重要內(nèi)容，但由于其地域特征明顯，從業(yè)人員眾多，且往往與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套，大量小產(chǎn)能業(yè)主淘汰后的出路問題及市場需求、產(chǎn)業(yè)配套等因素阻礙著淘汰提升落后產(chǎn)能工作的進一步推進。同時，由于近期銀行信貸緊縮，融資難度大，設(shè)備淘汰成本高，部分企業(yè)有一定的抵觸情緒，主動參與淘汰提升落后產(chǎn)能的積極性不高。

　　(四)環(huán)境綜合整治工作有待全面加強。橋頭、觀海衛(wèi)等地的廢塑料加工行業(yè)仍面臨著反彈的壓力，橫河軸承行業(yè)油污處理任務(wù)繁重。有些企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)動，污染處理設(shè)施不完善或運轉(zhuǎn)不正常，偷排、漏排、不達標排放等現(xiàn)象還有發(fā)生。城區(qū)污染源面廣量大，污染源綜合整治工作仍面臨較大壓力。城鎮(zhèn)人均綠化面積增幅較慢，城區(qū)公廁、城區(qū)渣土中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施落地困難。生活垃圾分類收集和處理機制還不完善，餐廚垃圾處理工作進展緩慢。區(qū)域性農(nóng)業(yè)污染仍較嚴重，超標使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象仍然存在。

　　(五)全社會環(huán)保意識亟待增強。市民環(huán)境意識還有待提高，一些居民亂倒亂扔垃圾、隨地吐痰、踩踏綠地、隨地便溺等不文明的陋習(xí)依然司空見慣，工業(yè)垃圾亂焚燒、建筑垃圾亂傾倒等現(xiàn)象仍比較突出。有針對性的宣傳教育方式方法還比較缺乏，宣傳力度不夠，生態(tài)環(huán)境治理保護工作還沒有引起社會各界和廣大群眾的足夠關(guān)注和自覺參與，氛圍營造還需要進一步加強。

　　三、意見和建議

　　生態(tài)環(huán)境治理保護是當前和今后相當長時期人民群眾最關(guān)心的熱點問題之一，也是一項關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的重大工程。要做好這項工作，切實解決《決議》執(zhí)行過程中存在的問題，必須認真貫徹落實市委關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)決定提出的“十二五”主要目標任務(wù)，采取更積極、更務(wù)實、更有效的工作措施，進一步推進我市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，努力把慈溪建設(shè)成為“綠色生態(tài)、宜業(yè)樂居”的一流幸福家園。為此提出如下意見建議：

　　(一)進一步完善體制機制，著力推進生態(tài)環(huán)境治理保護。一是建立環(huán)保綜合協(xié)調(diào)機制。增強對環(huán)保工作的調(diào)控協(xié)調(diào)能力，突破單一的職能部門權(quán)責(zé)限制，理順各級各部門工作關(guān)系，合力推進生態(tài)環(huán)境治理保護工作。對需要多方聯(lián)合執(zhí)法的整治行動，要整合執(zhí)法力量，強化部門聯(lián)動，提高執(zhí)法效果。二是強化考核指導(dǎo)和行政監(jiān)管。要提高對各鎮(zhèn)(街道)的環(huán)境保護目標管理考核分值，嚴格落實環(huán)境保護目標責(zé)任制和環(huán)境污染行政責(zé)任追究制度，加強對鎮(zhèn)、村環(huán)保工作的指導(dǎo)和督促，切實提高各地各部門的工作水平。加強政府監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、公正廉潔的環(huán)境執(zhí)法隊伍。依據(jù)誰污染、誰治理的原則，加強對排污企業(yè)尤其是重點污染企業(yè)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行環(huán)保提前介入和“一票否決”制度，堅決杜絕引進不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。嚴格執(zhí)行“三同時”制度，進一步推進排污總量審批和排污許可證制度的實行。堅持開展多種形式的環(huán)保執(zhí)法專項行動，加強檢查、督查和巡查。三是加強資金保障。進一步加大市級財政投入力度，推進治污納污等環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全生態(tài)補償機制，特別是增加水源地保護區(qū)居民的補助額度。減輕鎮(zhèn)級區(qū)域性整治及村級環(huán)境整治、公廁戶廁改建等帶來的資金壓力，夯實環(huán)保工作基層基礎(chǔ)。關(guān)于龍山、觀海衛(wèi)、周巷財政體制調(diào)整后的實際情況，建議統(tǒng)籌考慮生態(tài)資金安排。

　　(二)繼續(xù)突出抓好水環(huán)境整治，確保工程項目效益的有效發(fā)揮。一是高度重視飲用水源保護工作。切實加強飲水水源地保護，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和旅游業(yè)發(fā)展行為，加大對飲用水水源周圍無證無照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖及亂搭亂建房屋等行為的取締打擊力度。加強對水庫水質(zhì)的日常監(jiān)測，采取有效舉措努力遏制水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢。加強對外引飲用水源突發(fā)事件的研究，保障市民飲用水安全。二是繼續(xù)大力開展截污納管和污水治理工程建設(shè)。加快支管網(wǎng)建設(shè)，提高管網(wǎng)覆蓋率。加快推進污水接納工作，強化鎮(zhèn)、街道工作職責(zé)，加強對企業(yè)等用戶納管的技術(shù)指導(dǎo)，提高污水處理率。科學(xué)評估市域污水治理一期工程建設(shè)效果，強化對市域污水治理工程的管理，健全工程運行管理機制，明確運行管理方式，提高應(yīng)急處理能力，及時解決處理好運行過程中出現(xiàn)的管網(wǎng)沉降破裂、主管支管銜接困難等問題，持續(xù)推進工程環(huán)境經(jīng)濟效益的有效發(fā)揮。及時總結(jié)非納管農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗，優(yōu)化工藝流程，制定后續(xù)管理養(yǎng)護政策措施，提高實際使用效果。全面摸清當前全市公廁現(xiàn)狀，列出具體改造時間表，加快推進公廁改造，努力消除公廁對周邊環(huán)境的污染。三是有序推進城河治理。加快推進大塘江入口整治工程、漾山路江綜合整治工程、水生態(tài)修復(fù)工程和中心城區(qū)引水環(huán)通工程建設(shè)，充分運用外引水加快推進城區(qū)水體流動，提高城河自凈能力。健全城河管理工作機制，提高綜合管理能力。四是全面推進河道和水資源開發(fā)保護工程建設(shè)。繼續(xù)大力實施“三橫十一縱”骨干河道建設(shè)，持續(xù)推進鎮(zhèn)村生態(tài)河道建設(shè)，增加河道自凈、排澇能力，優(yōu)化河道周邊生態(tài)環(huán)境。切實抓好和推廣“河長制”的成功做法，努力提高全市河道水質(zhì)。推進鄭徐水庫和慈西水庫建設(shè)，切實發(fā)揮好外引工程效用，進一步提高水資源保障能力。

　　(三)有序開展淘汰提升落后產(chǎn)能工作，扎實推進節(jié)能減排。加強服務(wù)指導(dǎo)，正確處理好淘汰落后和規(guī)范提升的關(guān)系，幫助各地解決落后產(chǎn)能認定、落后產(chǎn)能淘汰舉措等相關(guān)實際難題，摸準、摸細全市淘汰提升落后產(chǎn)能情況。強化要素調(diào)控，規(guī)范企業(yè)行為，提高落后產(chǎn)能企業(yè)(項目)的經(jīng)營成本。優(yōu)化財政政策補助方式方法，切實發(fā)揮好政策的引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)技術(shù)升級和設(shè)備改造。積極推廣清潔生產(chǎn)和綠色企業(yè)創(chuàng)建活動，推廣節(jié)能技術(shù)，培養(yǎng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能改造。加強統(tǒng)籌謀劃，通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，科學(xué)務(wù)實推進減排工作。

　　(四)全面加強環(huán)境綜合整治，有效改善全市生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)開展重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點行業(yè)污染整治，鞏固廢塑料行業(yè)整治成果，穩(wěn)步推進小熔煉、軸承行業(yè)污染治理。繼續(xù)加強“森林慈溪”建設(shè)，按照“種一片、成一片、綠一片”的思路，積極推進平原綠化和沿海防護林建設(shè)，注重種植質(zhì)量，規(guī)范日常養(yǎng)護，提高樹木成活率。加快中心城區(qū)未完成綠化項目工作進度，推進峙山公園西擴二期、烏山公園和萬畝畈森林公園等公共綠地建設(shè)，提升城區(qū)綠化檔次，全面提高公綠面積。繼續(xù)加大對非法亂挖濫采礦山資源行為的打擊力度，積極穩(wěn)妥推進廢棄山塘治理。著手開展生活垃圾分類收集，系統(tǒng)研究餐廚垃圾處理工作，采取有效措施切實解決好工業(yè)垃圾、建筑垃圾出路問題。同時，針對當前工業(yè)垃圾亂焚燒、建筑垃圾亂傾倒現(xiàn)象突出的現(xiàn)狀，建議由市政府牽頭，相關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街道聯(lián)動，組織開展一次治理行動。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染標本兼治，大力推廣測土配方及農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的生產(chǎn)，切實推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，加快建設(shè)腌制廢水處理設(shè)施并盡早投入使用，努力控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。扎實推進清潔空氣行動，努力控制和防治大氣污染。

　　(五)更加注重環(huán)保宣傳教育，著力營造全社會自覺保護環(huán)境的良好氛圍。強化對各級機關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境宣傳教育，樹立生態(tài)優(yōu)先理念，提高項目的綜合決策水平。建立固定的、多樣化的宣傳教育陣地，把傳統(tǒng)的標語、櫥窗、專欄宣傳同電視、廣播、報紙等媒體宣傳相結(jié)合，廣泛、高效地開展大眾化環(huán)境宣傳教育。注重宣傳內(nèi)容的多樣化，著眼于群眾關(guān)注度高的環(huán)保熱點難點問題，把宣傳環(huán)保知識、環(huán)保中心工作、環(huán)保先進典型和曝光違法行為、剖析環(huán)保案件相結(jié)合，強化宣傳效果，切實提高全社會環(huán)保意識。充分發(fā)揮好環(huán)保志愿者和環(huán)保自治組織作用，努力打造一支群眾基礎(chǔ)好、聯(lián)系廣泛、擁有各類宣傳教育人才的隊伍，推進全社會支持環(huán)保、參與環(huán)保。

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