思鄉(xiāng)懷遠作文
為未來五年設計一個什么樣的經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，才能實現難易共治，步驟得當?“十三五”規(guī)劃需要解決哪些首要問題，并可能在哪些方向推進展開?
創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是“十二五”規(guī)劃提及的主要任務，也是當前穩(wěn)增長促改革的著力點，更是未來長期發(fā)展的基礎。“十三五”規(guī)劃在探索內生動力基礎上，勢必將進一步完善創(chuàng)新驅動發(fā)展的機制，從項目扶持的創(chuàng)新政策過渡到普惠性的長期政策。
目前，政府對企業(yè)的技術創(chuàng)新支持往往局限在大型企業(yè)甚至國有企業(yè)，并且支持周期短。眾多高新技術領域的中小企業(yè)難以受惠。其實單純的技術創(chuàng)新早已不能解決市場競爭力的問題，應制定科技和經濟改革協調一致的自主創(chuàng)新體制。
“十三五”期間，政策或從關鍵矛盾和問題入手，在政府職能轉變、體制改革、分配激勵等方面，形成鼓勵和支持自主創(chuàng)新的良好制度環(huán)境。
如進一步完善成果轉化激勵政策，加大科研人員股權激勵力度，充分體現智力勞動價值的分配導向等。
新興城鎮(zhèn)化
十八大報告明確提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調，并提出2020年“城鎮(zhèn)化質量明顯提高”的目標。
新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，堅決破除城鄉(xiāng)二元結構早已成為決策層和社會各界的共識。所以戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望寫進“十三五”規(guī)劃。中國的3億農民，其中1億有望在2020年享受城鎮(zhèn)居民待遇。
棚戶區(qū)改造，也是推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。在“十三五”規(guī)劃中，棚戶區(qū)改造也有望與新型城鎮(zhèn)化“合轍”，在規(guī)劃上實現有效銜接。
如何構建科學合理的城市格局，實現大中小城市和小城鎮(zhèn)城市群的科學布局，也是“十三五”期間須解決的問題。
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
中國經濟區(qū)域發(fā)展條件差異特征明顯，實施促進各區(qū)域協調發(fā)展的國家戰(zhàn)略是實現經濟轉型的重要保障。
“十三五”期間的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將更注重促進東中西部、沿海和內地的聯動發(fā)展，加快縮小區(qū)域發(fā)展的差距，積極培育新的區(qū)域經濟帶和增長極。
“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略，有望在“十三五”期間進一步深化發(fā)展，取得實效。
環(huán)境保護有望在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中得到體現，其中一個重要的理念就是進一步貫徹落實主體功能區(qū)規(guī)劃。“十三五”期間落實好主體功能區(qū)制度，可以按照每個功能區(qū)的定位不同，推動發(fā)展，實現經濟增長與環(huán)境保護兩方面的有機結合。
“十三五”時期勢必繼續(xù)加大對區(qū)域經濟協調發(fā)展的支持力度，鼓勵資本和勞動力的跨區(qū)域流動，形成優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。
完善基礎設施網絡
交通運輸是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎。 “十三五”期間，中國的交通運輸，尤其是鐵路投資將繼續(xù)維持在高位。因為與發(fā)達國家相比，我國的路網密度和人均鐵路里程仍有差距，建設空間巨大。各種路網之間的規(guī)劃銜接將進一步加強。
中國通信網絡的寬帶速度將進一步提升。在推動一批城市率先成為“全光網城市”后，政府還將補貼寬帶在“十三五”期間進一步向農村鋪開，民資有望在此時大規(guī)模進場。
通過國際合作，中國高鐵及一批優(yōu)勢基建產品有望成為“十三五”規(guī)劃中重點扶持的“走出去”項目。
低碳環(huán)保戰(zhàn)略
中國已確定到2020年單位GDP碳排放量要比2005年降低40%至50%的長遠目標，并計劃將單位GDP二氧化碳排放作為約束性指標納入規(guī)劃。
在“十三五”規(guī)劃中或將提到控制能源消費總量，尤其是煤炭的使用、溫室氣體的排放等�？稍偕茉吹陌l(fā)展將迎來鼓勵政策。
“十三五”將利用更多的經濟手段，通過價格、稅收、財政的鼓勵性政策來推動整個社會向節(jié)能、環(huán)保、低碳轉變，爭取在優(yōu)化能源結構和推進節(jié)能減排技術方面，取得突破。
作為環(huán)境保護“三大戰(zhàn)役”，《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》目前已經出臺，《土壤污染防治行動計劃》也有望隨之出臺。
公共服務均等化
“十三五”是“基本公共服務均等化總體實現”的關鍵時期。在此期間，中央將進一步廓清基本公共服務、均等化供給的范圍和標準等邊界，明確基本公共服務均等化的原則、目標及其判定標準。
(2015年10月29日中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過)
到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。
中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議全面分析國際國內形勢，認為如期全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務，必須在新中國成立特別是改革開放以來打下的堅實基礎上堅定信心、銳意進取、奮發(fā)有為。全會研究了“十三五”時期我國發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想
(一)“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就。“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。
我們妥善應對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風險挑戰(zhàn)，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調控方式，推動形成經濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變加快的良好態(tài)勢。我國經濟總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國內生產總值增至七千八百美元左右。第三產業(yè)增加值占國內生產總值比重超過第二產業(yè)，基礎設施水平全面躍升，農業(yè)連續(xù)增產，常住人口城鎮(zhèn)化率達到百分之五十五，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設取得新進展，人民生活水平和質量加快提高。全面深化改革有力推進，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，黨風廉政建設成效顯著，贏得了黨心民心。“十二五”規(guī)劃目標即將勝利實現，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。
尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。
(二)“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征。和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關系復雜變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。
我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮�，經濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變。同時，發(fā)展不平衡、不協調、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產能過剩嚴重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā);城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡;資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉;基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨;人們文明素質和社會文明程度有待提高;法治建設有待加強;領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。我們必須增強憂患意識、責任意識，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。
綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。
(三)“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。
如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。
——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
——堅持科學發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發(fā)展納入法治軌道。
——堅持統籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。
——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。
二、“十三五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標和基本理念
(一)全面建成小康社會新的目標要求。黨的十六大提出全面建設小康社會奮斗目標以來，全黨全國各族人民接續(xù)奮斗，各項事業(yè)取得重大進展。今后五年，要在已經確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現以下新的目標要求。
——經濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到二○二○年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。主要經濟指標平衡協調，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產業(yè)邁向中高端水平，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務業(yè)比重進一步上升，消費對經濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農業(yè)現代化取得明顯進展。邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。
——人民生活水平和質量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。
——生態(tài)環(huán)境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。
(二)完善發(fā)展理念。實現“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
協調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，促進經濟社會協調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。
開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。
共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
堅持創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，統一思想，協調行動，深化改革，開拓前進，推動我國發(fā)展邁上新臺階。
三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質量和效益
在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。
(一)培育發(fā)展新動力。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現發(fā)展動力轉換。
發(fā)揮消費對增長的基礎作用，著力擴大居民消費，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。促進流通信息化、標準化、集約化。
發(fā)揮投資對增長的關鍵作用，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結構，增加有效投資。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。
發(fā)揮出口對增長的促進作用，增強對外投資和擴大出口結合度，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優(yōu)勢。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，推進國際產能和裝備制造合作，提高勞動密集型產品科技含量和附加值，營造資本和技術密集型產業(yè)新優(yōu)勢，提高我國產業(yè)在全球價值鏈中的地位。
(二)拓展發(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。
拓展區(qū)域發(fā)展空間。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原等城市群。發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯互通。推進重點地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點經濟區(qū)。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農村廣闊發(fā)展空間。
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