夏天的太陽(yáng)小學(xué)生作文6篇
解讀“十三五”：2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度
11月3日，新華社公開發(fā)布了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)�！督ㄗh》對(duì)未來五年中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民主法治、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展等各方面指明了方向。
而具體到財(cái)稅體制改革，《建議》指出，未來五年要繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)代財(cái)政制度。
此外，建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制以及健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策也被重點(diǎn)提及。
事實(shí)上，《建議》中提到的建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度的思路與2013年底召開的十八屆三中全會(huì)時(shí)確立的思路可謂一脈相承。當(dāng)時(shí)，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》便指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。
上述《決定》還指出了未來一段時(shí)間財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域：改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。而這，也正是建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度的主要內(nèi)涵。
此后，不論是2014年6月頒布的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》還是昨日發(fā)布的《建議》，均是對(duì)十八屆三中全會(huì)的財(cái)稅制度改革總要求的不斷完善和落實(shí)。根據(jù)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，2016年我國(guó)基本完成深化財(cái)稅體制改革重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
其中，調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度被重點(diǎn)提及。
在央地關(guān)系上，11月3日發(fā)布的《建議》指出，要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。調(diào)動(dòng)各方面積極性，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授丁建臣接受界面新聞采訪時(shí)指出，理順中央地方的關(guān)系，其中關(guān)鍵的一點(diǎn)是財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。不論是地方政府還是中央政府，其承擔(dān)的責(zé)任跟對(duì)應(yīng)的財(cái)力要適應(yīng)。
中國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的分設(shè)始于1994年的分稅制改革。當(dāng)時(shí)，由于中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重過低而導(dǎo)致中央宏觀調(diào)控能力不足，中央在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、平衡社會(huì)財(cái)富分配格局等方面的能力被嚴(yán)重削弱，甚至還發(fā)生過中央財(cái)政向地方財(cái)政“借錢”的無奈之舉。
后來的分稅制改革解決了這一問題，但同時(shí)，兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉、職能不清、重復(fù)征稅的問題也越來越突出。因此，在過去幾年，國(guó)稅、地稅合并的聲音不絕于耳。
而根據(jù)2015年10月13日中央深改小組審議通過的《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》，深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的一些突出問題被重點(diǎn)提出。
新華社報(bào)道稱，要根據(jù)財(cái)稅體制改革進(jìn)程，結(jié)合建立健全地方稅費(fèi)收入體系，厘清國(guó)稅和地稅、地稅和其他部門的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分，著力解決國(guó)稅、地稅征管職責(zé)交叉以及部分稅費(fèi)征管職責(zé)不清等問題。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也曾撰文指出，在合理劃分中央地方事權(quán)和支出責(zé)任上，中央事權(quán)將適度加強(qiáng)，國(guó)防、外交、國(guó)家安全等關(guān)系全國(guó)政令統(tǒng)一、維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、確保國(guó)家各領(lǐng)域安全的重大事務(wù)將集中到中央。中央與地方共同事權(quán)和地方事權(quán)將被明確。在分清中央和地方的事權(quán)基礎(chǔ)上，再調(diào)整中央和地方的支出責(zé)任。
丁建臣認(rèn)為，稅收體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)，稅收權(quán)威集中于中央。即使當(dāng)下國(guó)稅、地稅不會(huì)合并，兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的合并在未來是大勢(shì)所趨。
他在采訪中提到，一國(guó)的財(cái)政體制跟政治體制、中央集權(quán)政府的運(yùn)作能力相關(guān)�，F(xiàn)在有限度的財(cái)稅分權(quán)造成了貧富懸殊，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鴻溝加大，弱勢(shì)群體缺乏保障。
而據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，《建議》比較新的提法“健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策”與“十三五”規(guī)劃中提出的“創(chuàng)新”和“綠色”理念相契合，未來財(cái)政支出將向這方面傾斜。
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