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涉法涉訴信訪改革三個辦法解讀
近日，最高人民檢察院下發(fā)《人民檢察院受理控告申訴依法導入法律程序?qū)嵤┺k法》、《人民檢察院司法瑕疵處理辦法(試行)》、《人民檢察院控告申訴案件終結(jié)辦法》三個涉法涉訴信訪改革配套辦法。12月5日，最高檢控告檢察廳有關(guān)負責人對三個辦法出臺的背景和主要內(nèi)容進行了解讀。
公正解決群眾合法合理訴求
問：為什么要制定三個辦法?
答：從檢察機關(guān)涉法涉訴信訪工作實際看，目前還存在以下比較突出的問題：
控告申訴導入法律程序機制尚不健全。檢察機關(guān)管轄的控告申訴與普通信訪以及其他政法機關(guān)管轄的涉法涉訴信訪事項界限不清、標準不明;內(nèi)外部銜接配合機制不完善，推諉扯皮、“踢皮球”問題時有發(fā)生。
檢察環(huán)節(jié)司法瑕疵的補正機制缺位。因執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不文明等導致的司法瑕疵問題還比較突出，導致當事人對案件辦理的公正性產(chǎn)生懷疑，往往要求對司法瑕疵給個說法。但因缺乏明確的處理規(guī)定，如何妥善補正司法瑕疵成為長期困擾涉法涉訴信訪工作的一個突出問題，成為“案結(jié)事不了”的一個重要原因。
訴訟終結(jié)案件出口不暢問題突出。主要表現(xiàn)為檢察機關(guān)終結(jié)案件范圍不明確、備案審查定位不明確以及終結(jié)案件移交機制不健全等問題。
制定下發(fā)三個辦法，對保障當事人依法行使控告、申訴等訴訟權(quán)利，依法及時公正解決人民群眾的合理合法訴求具有重要意義。
問：請介紹一下三個辦法的主要內(nèi)容?
答：實施辦法對訴訪分離標準和要求、檢察機關(guān)受理范圍和條件、控告申訴導入相應法律程序的具體情形、對其他司法機關(guān)管轄和共同管轄事項的處理以及導入機制的保障措施等內(nèi)容作了明確規(guī)定。
處理辦法首次對檢察機關(guān)在事實認定、證據(jù)采信、法律適用、法律程序、法律文書以及司法作風等方面存在司法瑕疵的表現(xiàn)形式作出了具體規(guī)定，同時對發(fā)現(xiàn)途徑、答復息訴、源頭治理、責任追究以及發(fā)現(xiàn)其他政法機關(guān)司法瑕疵的處理等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。
終結(jié)辦法對依法終結(jié)的涵義、終結(jié)案件的范圍、終結(jié)決定的責任主體、案件終結(jié)的標準和條件、案件終結(jié)的路徑、終結(jié)決定的效力、案件終結(jié)后的退出、終結(jié)決定的備案以及案件終結(jié)后當事人權(quán)利的救濟等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。
嚴格區(qū)別執(zhí)法錯誤司法瑕疵
問：貫徹執(zhí)行三個辦法應注意哪些問題?
答：加快構(gòu)建綜合性受理平臺。各級檢察機關(guān)要進一步暢通和拓寬群眾訴求表達渠道，以信息技術(shù)為支撐，加快構(gòu)建網(wǎng)上信訪、視頻接訪工作機制，整合來信、來訪、電話、網(wǎng)絡、視頻等訴求表達渠道，積極穩(wěn)妥推進集控告、舉報、申訴、投訴、咨詢、查詢于一體的綜合性受理平臺建設，做到有訴必理、有案必立。
堅持訴訪分離原則。要嚴格按照檢察機關(guān)依法管轄的涉檢和訴訟監(jiān)督類事項，做好控告申訴的受理工作。需要強調(diào)的是，要依法規(guī)范履行法律監(jiān)督職責，不能人為提高受理門檻，該受理的必須受理，依法保障當事人的控告申訴權(quán)利。
準確界定執(zhí)法錯誤和司法瑕疵。司法瑕疵不影響案件結(jié)論的正確性和效力，也不屬于法律規(guī)定的啟動復查程序和監(jiān)督程序條件的情形。因此，要準確把握司法瑕疵與執(zhí)法錯誤之間的界限，既不能不當擴大司法瑕疵范圍，使執(zhí)法錯誤被“降格”為司法瑕疵，也不能不當擴大執(zhí)法錯誤的范圍，使司法瑕疵被“升格”為執(zhí)法錯誤。對于執(zhí)法錯誤，要依法糾正錯誤的決定、判決和裁定，保護申訴人的合法權(quán)益。對于發(fā)現(xiàn)的檢察環(huán)節(jié)司法瑕疵，要根據(jù)訴訟階段及司法瑕疵具體情況，妥善予以補正，重新塑造司法公信力。
嚴格把握訴訟終結(jié)標準和條件。各省級檢察院要切實負起審查終結(jié)的主體責任，對屬于檢察機關(guān)終結(jié)的案件，嚴格按照規(guī)定的程序和標準，依法審慎開展訴訟終結(jié)工作，確保案件終結(jié)質(zhì)量經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。
關(guān)于涉法涉訴信訪工作情況的總結(jié)報告
主任、各位副主任、各位委員：
現(xiàn)在，我代表區(qū)法院向本次會議報告涉法涉訴信訪工作情況，請予審議。
一、涉法涉訴信訪案件的基本情況
涉法涉訴信訪工作是人民法院整體工作的重要組成部分，是人民法院化解社會矛盾糾紛、促進社會穩(wěn)定和諧的重要基礎性工作。2012年是我院涉法涉訴信訪工作取得新成效的一年，共處理涉法涉訴來信來訪事項567件次，其中接待來訪431人次(包括5人以上的群體訪23批次)，處理人民來信136件;妥善辦理上級法院、區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)人大重點督辦信訪案件36件，為維護穩(wěn)定、保障發(fā)展、改善民生、促進和諧作出了應有的貢獻。
通過認真的分析研判，我們清醒的認識到，涉法涉訴信訪工作面臨的形勢依然較為嚴峻，肩負的任務依然十分艱巨。一是信訪總量居高不下。因土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護等方面的矛盾引發(fā)的信訪突出問題仍占信訪總量的50%左右，勞動爭議、合同糾紛、房地產(chǎn)糾紛等方面的矛盾糾紛明顯增加，信訪問題多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢在短期內(nèi)難以有大的改變。二是信訪矛盾壓力不斷加大。受多種因素的影響，個別上訪人持續(xù)重復信訪，訴求越來越高。特別是一些上訪人追求利益最大化，相互攀比，使解決和化解難度越來越大;少數(shù)信訪人信“上”不信“下”、信“訪”不信“法”。不理性、不合法的行為時有發(fā)生，不僅影響了正常的信訪秩序，也占用了大量的司法資源，加大了化解工作的壓力。三是信訪環(huán)境日趨復雜。在開放、多元、動態(tài)的社會環(huán)境下，社會矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性不斷增強，一些涉法涉訴信訪問題極易成為社會輿論關(guān)注的焦點。少數(shù)信訪人為達到訴求目的，千方百計制造“新聞”擴大社會影響;一些不相關(guān)問題也被貼上“信訪”標簽，在媒體聚焦下迅速發(fā)酵放大，成為炒作熱點。四是審判管理水平有待進一步提高。少數(shù)審判人員審判水平不高，對案件當事人缺乏熱情，方法簡單，敷衍了事，案件裁判不公、存在瑕疵的現(xiàn)象還時有發(fā)生。
二、我院涉法涉訴信訪工作的主要做法
針對近年來涉法涉訴信訪案件呈現(xiàn)的趨勢，我院按照區(qū)委、區(qū)政府及上級法院的統(tǒng)一部署，突出工作重點，加大工作力度，著力抓好涉法涉訴信訪各項重點工作，取得了明顯的成效。2012年，我院涉法涉訴信訪總量同比下降18.85%，進京上訪率同比下降50%，集中化解信訪積案46件，涉法涉訴信訪工作綜合排名名列全市法院前列。
(一)強化領(lǐng)導，全力維護社會穩(wěn)定
2012年，院黨組10多次專題研究涉法涉訴信訪維穩(wěn)工作，先后組織召開4次中層干部工作會議專題部署涉法涉訴信訪工作。院領(lǐng)導切實強化第一責任，帶頭開展“四解四促”和大接訪活動，形成了領(lǐng)導重視、層層落實、齊抓共管的良好工作局面。對于重點督辦案件，我院堅持實行“四定一包” 制度。院領(lǐng)導親自包案、親自接訪、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，分管院領(lǐng)導和業(yè)務部門落實辦案責任、辦案時限，切實把領(lǐng)導包案落實到解決實際問題上，做到件件有著落，件件有回音。嚴格落實審判責任，扎實做好庭審評查和裁判文書評查工作，對于因錯案或因工作不負責、不規(guī)范而造成案件瑕疵，引發(fā)當事人進京上訪或越級上訪的，對原承辦人實行責任倒查，嚴肅追究。
(二)標本兼治，有效減控信訪增量
2012年以來，我院加大審判管理力度，狠抓均衡結(jié)案、隨機分案、定案把關(guān)、審判績效考評等機制的落實，不斷提高審判質(zhì)量和效率。2012年，全院一審案件服判息訴率為94.99%，同比上升2.95%。強化“調(diào)解優(yōu)先”理念，把調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)，調(diào)解效果日益凸顯。2012年全院民事案件調(diào)解率達50.28%，同比上升3.13%，訴前調(diào)解662件案件。全院積極探索黨委領(lǐng)導、法院主辦、各有關(guān)部門協(xié)同配合的重大案件處理機制，穩(wěn)妥適時地掌握裁判節(jié)奏和尺度，成功處置了以金葉花園一案為典型的群體性糾紛4起，沒有發(fā)生一起矛盾激化事件。加強隊伍建設和紀律作風建設，嚴肅審判行為，改進工作作風，要求每一位法官以情相待、法理交融、耐心疏導，做到規(guī)范司法、文明司法、廉潔司法。強化初信初訪 流程管理，認真做好當事人法律釋明和判后答疑工作。對群眾的來信來訪，以信訪服務大廳為平臺，第一時間受理好、答復好、解決好信訪人的問題，努力把信訪問題解決在首接首辦環(huán)節(jié)。
(三)突出重點，著力減少信訪存量
堅持將解決上訪老戶問題、進京上訪問題作為涉法涉訴信訪工作重點，通過采取領(lǐng)導包案、協(xié)調(diào)會辦、幫扶救濟、依法終結(jié)等辦法，最大限度地減少信訪存量。我院每周安排一名院領(lǐng)導、一名庭(室)長在信訪窗口值班，重點接待上訪老戶和進京勸返人員，確保了十八大期間未發(fā)生中央和省掛牌備案的涉法涉訴信訪老戶赴京上訪。加大進京訪化解處理力度，近年來對已窮盡法律和經(jīng)濟手段的進京上訪老戶胡秀珍、陳明友和趙萬香等人及時啟動甄別 程序，上述案件已被最高人民法院駁回再審申請。對于上級交辦的重點督辦案件、非正常進京上訪案件，由院領(lǐng)導及相關(guān)人員組成工作組開展工作，集中力量，攻堅克難，促其息訴罷訪，實現(xiàn)了全年涉訴信訪總量、進京非正常訪案件數(shù)量和重信重訪案件老戶數(shù)量明顯下降的目標，進京訪由2011年的20人次減少為2012 年的10人次，受到市法院通報表揚。強化重點涉法涉訴信訪案件集中處理，對納入全省法院清理范圍的46件重點案件，逐案研究方案、逐案定人跟蹤、逐案落實措施，全年涉法涉訴信訪案件集中化解率達100%。
(四)開拓創(chuàng)新，深入推進制度建設
全院扎實推進涉法涉訴信訪工作制度創(chuàng)新，積極探索運用新思路新辦法破解信訪難題。堅持超前排查化解制度，通過日常登記審查、定期梳理排查與重點敏感時期全面排查相結(jié)合的辦法，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能影響穩(wěn)定的苗頭隱患。一年來，圍繞重大節(jié)日、重要會議、重大活動期間及前后維穩(wěn)工作，先后下發(fā)4份通知、召開9次會議，專題部署排查化解工作，共排查化解涉穩(wěn)案件16件。完善領(lǐng)導接訪下訪制度，堅持每周三院領(lǐng)導及庭局長信訪接待日制度，及時處置、化解信訪矛盾。結(jié)合 “四解四促”和大接訪活動，院領(lǐng)導按照工作聯(lián)系點分工，不定期地深入街道、社區(qū)接待信訪當事人，協(xié)調(diào)落實重點人頭穩(wěn)控工作。堅持糾紛化解和司法求助相結(jié)合制度，在集中力量化解涉法涉訴信訪案件、維護穩(wěn)定的同時，加大對生活困難信訪當事人的司法救助。2012年，我院經(jīng)過逐案研究，共對18名信訪當事人發(fā)放司法救助資金15.5萬元，對280名案件當事人緩、減、免交訴訟費24.6萬元，幫助群眾解決實際困難。
三、下一步工作重點
加強涉法涉訴信訪工作，重在實踐，貴在落實。下一步，全院將認真貫徹落實省、市法院《涉訴矛盾糾紛化解工作考評細則(試行)》等規(guī)范性文件的精神，切實強化組織領(lǐng)導，加強制度建設，形成工作合力，確保全院涉法涉訴信訪工作取得更大的工作成效。
(一)加強形勢研判，更加扎實地謀劃部署工作。全院要充分發(fā)揮司法能動性，把加強涉法涉訴信訪工作，作為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的一項全局性、戰(zhàn)略性工作，擺上更加突出的位置。院黨組將進一步加強對涉法涉訴工作的組織領(lǐng)導，經(jīng)常性地開展督促檢查和業(yè)務指導，根據(jù)自身實際情況，有針對性地制定加強和規(guī)范涉法涉訴信訪工作的具體實施意見，促進涉法涉訴信訪工作的規(guī)范開展。加強情況動態(tài)分析，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，促進涉法涉訴信訪工作的健康發(fā)展。對重大、群體性矛盾糾紛，要及時向區(qū)委、區(qū)人大匯報案件處理情況，依靠社會各界力量共同開展化解處置工作。
(二)突出強基固本，全力抓好源頭治理工作。全院要進一步提高案件質(zhì)量，狠抓案件庭審、裁判文書和定案把關(guān)機制，深入辨法析理，增加當事人認同，促進服判息訴。要進一步完善審判績效考核辦法，把涉及涉法涉訴信訪工作成效的相關(guān)指標納入法官業(yè)績考評之中，切實提高預防和化解涉法涉訴信訪矛盾的自覺性。繼續(xù)深化訴訟服務中心規(guī)范化建設，著力在規(guī)范上下功夫，在服務上做文章，在效果上求實效。制定和完善訴訟服務中心接待服務規(guī)范，明確各個崗位的具體職責，不斷提升訴訟服務中心工作水平。加強和規(guī)范訴調(diào)對接工作，不斷完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛化解機制，努力提升矛盾糾紛化解工作質(zhì)量。
(三)堅持改革創(chuàng)新，健全依法處理涉法涉訴信訪工作機制。今年，中央政法委已將涉法涉訴信訪工作列入改革的重點，我院要抓住機遇，著力構(gòu)建和完善依法處理涉法涉訴信訪工作的長效機制。要立足進一步規(guī)范信訪工作行為和群眾信訪行為，抓緊健全相關(guān)工作制度，既要糾正“攔卡堵截”上訪群眾的錯誤做法，也要堅決遏制纏訪鬧訪等違法行為，依法維護好正常信訪秩序;要立足更好地整合資源做好涉訴信訪工作，積極培育、扶持、引導社會組織參與化解涉訴信訪問題，做好上訪人的法律救助和心理疏導工作，加大對生活困難信訪當事人的司法救助工作力度。
主任、各位副主任、各位委員，加強涉法涉訴信訪工作，是一項長期而艱巨的任務，離不開區(qū)人大及其常委會的關(guān)心、監(jiān)督和支持。我們將認真聽取本次會議的審議意見，進一步總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，不斷提升我院涉法涉訴信訪工作的水平，切實發(fā)揮審判職能作用，為全面建設美麗幸福新雨花作出更大的貢獻。
以上報告，如有不當之處，敬請批評指正。
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