稻香的微笑作文

　　3月12日，中國氣象局局長鄭國光簽署中國氣象局第26號令，公布了《氣象預(yù)報發(fā)布與傳播管理辦法》(以下簡稱《辦法》)�！掇k法》于3月6日經(jīng)中國氣象局局務(wù)會審議通過，自今年5月1日起正式施行�！掇k法》出臺的背景是什么?主要內(nèi)容有哪些?如何貫徹落實《辦法》?日前，中國氣象局副局長于新文接受記者專訪，就《辦法》進行解讀。

　　記者：為什么要修訂《辦法》?

　　于新文：氣象預(yù)報是氣象為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的主要手段。準(zhǔn)確、及時地發(fā)布氣象預(yù)報，對保障經(jīng)濟建設(shè)順利進行和保護人民生命財產(chǎn)安全具有重要作用。為落實《中華人民共和國氣象法》(以下簡稱《氣象法》)第二十二條關(guān)于國家對公眾氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報實行統(tǒng)一發(fā)布制度，中國氣象局于2003年12月出臺了《氣象預(yù)報發(fā)布與刊播管理辦法》(以下簡稱6號令)，在一定程度上有效規(guī)范了氣象預(yù)報發(fā)布與刊播活動。

　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，社會對氣象預(yù)報的需求越來越高，新媒體的出現(xiàn)也使氣象預(yù)報的傳播渠道和傳播方式發(fā)生了較大變化，公眾可以從各種傳播渠道接收氣象預(yù)報，大大方便了人們的生產(chǎn)生活。但隨之而來也出現(xiàn)了許多問題，如公眾普遍反映的預(yù)報來源不統(tǒng)一、缺乏權(quán)威性，預(yù)報準(zhǔn)確率不高、針對性不強，預(yù)報更新不及時、存在過時預(yù)報，預(yù)警信號發(fā)送慢、覆蓋面不廣等問題，究其原因在于各類媒體和單位在傳播氣象預(yù)報的過程中，很多不是從專門氣象預(yù)報發(fā)布渠道(各級氣象臺)獲得的，而是互轉(zhuǎn)互發(fā)，加上不及時更新預(yù)報結(jié)果，就會以訛傳訛，誤導(dǎo)公眾，甚至造成不良影響。面對上述問題，6號令已不能完全適應(yīng)新時期氣象預(yù)報發(fā)布和傳播的要求，需要進行修訂。為此從2014年開始，中國氣象局在考慮與《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》相銜接和維護氣象預(yù)報統(tǒng)一發(fā)布制度的基礎(chǔ)上，組織修訂6號令，并將其更名為《氣象預(yù)報發(fā)布與傳播管理辦法》，以期適應(yīng)新形勢，進一步強化公共氣象服務(wù)的基礎(chǔ)作用，鼓勵社會力量參與氣象預(yù)報傳播，為社會防災(zāi)減災(zāi)和公眾生活提供更準(zhǔn)確、更及時的氣象預(yù)報產(chǎn)品。

　　記者：請您介紹一下《辦法》的修訂過程。

　　于新文：中國氣象局于2014年4月初啟動了《辦法》的修訂工作，組織有關(guān)人員在部門內(nèi)外調(diào)研的基礎(chǔ)上，多次對文本進行研討和集中修改，形成《辦法(征求意見稿)》。當(dāng)年9月底至10月上旬，中國氣象局分別征求國務(wù)院有關(guān)部門，各省(自治區(qū)、直轄市)人民的政府對《辦法(征求意見稿)》的修改意見，并在中國氣象局官方網(wǎng)和國務(wù)院法制辦網(wǎng)站上公開廣泛征求全社會意見。在對反饋意見進行匯總分析的基礎(chǔ)上，中國氣象局于11月對《辦法》文本再次集中修改，并召開專家論證會，對《辦法》進行論證。根據(jù)專家論證會意見，中國氣象局又多次對文本進行修改完善，并與意見集中的部門進行了溝通協(xié)調(diào)，再次修改完善后形成了《辦法(送審稿)》，并經(jīng)中國氣象局審議通過，于2015年3月12日公布，并于5月1日正式施行。

　　記者：請您介紹一下《辦法》修訂的總體要求。

　　于新文：一是認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，按照中國氣象局關(guān)于全面深化氣象改革和全面推進氣象法治建設(shè)的有關(guān)精神，本著立法主動適應(yīng)改革需要，改革和法治同步推進的原則修訂《辦法》。二是體現(xiàn)與時俱進和開放合作的精神。新形勢下，氣象預(yù)報發(fā)布和傳播方式發(fā)生了較大變化。新技術(shù)和新媒體的應(yīng)用使得氣象預(yù)報發(fā)布和傳播渠道越來越寬，覆蓋范圍越來越廣，時效要求越來越高。為了適應(yīng)新形勢和新要求，就必須要以更加開放的姿態(tài)與合作的精神，更好地利用社會資源，提高氣象預(yù)報發(fā)布和傳播的時效，使氣象預(yù)報更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活。三是堅持開門立法，提高立法質(zhì)量�！掇k法》在修訂過程中，堅持開門立法、民主立法、科學(xué)立法，注重從實際出發(fā)，廣泛吸收基層和一線工作者、專家學(xué)者參與《辦法》的討論修改，并通過國務(wù)院法制辦網(wǎng)站面向社會廣泛征求意見。多角度，多層面對《辦法》進行論證修改，保證了立法質(zhì)量。

　　記者：請您介紹一下《辦法》修訂的基本思路、原則。

　　于新文：《辦法》修訂主要從四方面考慮：一是要堅持氣象預(yù)報發(fā)布的公益性。氣象預(yù)報是純粹的公共服務(wù)產(chǎn)品，特別是為公眾發(fā)布的預(yù)報結(jié)果都是老百姓喜聞樂見的，廣受公眾歡迎和必需的，所以必須無償提供。二是要確保氣象預(yù)報的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確性表現(xiàn)在兩方面，氣象預(yù)報發(fā)布單位(各級氣象臺)要不斷提高預(yù)報的準(zhǔn)確率，氣象預(yù)報傳播單位也要準(zhǔn)確無誤地傳播氣象預(yù)報結(jié)論。三是要充分體現(xiàn)及時性。過時的氣象預(yù)報是無用的，甚至是有害的，這就要求氣象預(yù)報發(fā)布單位(各級氣象臺)要及時更新預(yù)報，氣象預(yù)報傳播單位也要及時將最新的預(yù)報結(jié)果告知公眾。四是要充分體現(xiàn)廣泛性。讓所有的公眾從各種渠道獲得第一手準(zhǔn)確及時的氣象預(yù)報，光靠單一發(fā)布和個別媒體是遠遠不夠的，這就需要動員和鼓勵各類媒體和單位廣泛傳播氣象預(yù)報。

　　基于以上考慮，這次《辦法》修訂基本原則是八個字：統(tǒng)一發(fā)布、鼓勵傳播。所謂統(tǒng)一發(fā)布就是強調(diào)氣象預(yù)報的專業(yè)性特點，氣象預(yù)報的制作和發(fā)布必須由專業(yè)部門來提供，在我國就是各級氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺;所謂鼓勵傳播就是鼓勵各類媒體和單位傳播權(quán)威發(fā)布的氣象預(yù)報，傳播機構(gòu)只要注明氣象預(yù)報的來源，確保預(yù)報的準(zhǔn)確和及時更新，國家都是鼓勵和支持的。

　　記者：《辦法》修訂的主要內(nèi)容是什么?

　　于新文：在6號令的基礎(chǔ)上，《辦法》主要對以下內(nèi)容進行了修訂和完善。

　　第一，堅持氣象預(yù)報統(tǒng)一發(fā)布制度。氣象預(yù)報事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生產(chǎn)生活。為了保證氣象預(yù)報的質(zhì)量，更好地滿足社會公眾和國家經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)的需要，維護正常的生產(chǎn)生活秩序，《辦法》第六條第一款規(guī)定“氣象預(yù)報實行統(tǒng)一發(fā)布制度。各級氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺按照職責(zé)通過氣象預(yù)報發(fā)布渠道向社會公眾發(fā)布，并根據(jù)天氣變化情況及時更新發(fā)布氣象預(yù)報�！边@也是對《氣象法》第二十二條有關(guān)規(guī)定的細化。

　　第二，健全發(fā)布和傳播渠道。為了適應(yīng)新媒體快速發(fā)展的趨勢，充分利用新媒體的優(yōu)勢，《辦法》進一步拓寬了氣象預(yù)報的發(fā)布渠道，明確政府要組織建立完善氣象預(yù)報發(fā)布和傳播渠道，即第五條第一款規(guī)定“縣級以上地方人民的政府應(yīng)當(dāng)組織新聞出版廣播電視、電信、交通運輸、氣象、互聯(lián)網(wǎng)等有關(guān)部門和單位建立完善氣象預(yù)報發(fā)布和傳播渠道”。為了確保及時準(zhǔn)確傳播氣象預(yù)報，《辦法》還規(guī)定，“傳播氣象預(yù)報的媒體和單位應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)所屬的氣象臺建立獲取最新氣象預(yù)報機制”。

　　第三，明確媒體傳播的責(zé)任和要求�！掇k法》進一步明確了氣象預(yù)報的傳播主體、傳播責(zé)任以及傳播要求。一是明確了傳播主體。本《辦法》規(guī)定的傳播主體是各類媒體和單位，進一步放開了氣象預(yù)報的傳播主體。二是明確了傳播責(zé)任�；�于媒體和單位承擔(dān)的社會責(zé)任不同，《辦法》對傳播不同氣象信息的不同責(zé)任作出分類規(guī)定�！掇k法》第七條除強調(diào)了公眾氣象預(yù)報傳播的及時性外，還特別強調(diào)了各級人民的政府指定的媒體和單位應(yīng)擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任，即“各級人民的政府指定的媒體和單位應(yīng)當(dāng)安排固定的時間和頻率、頻道、版面、頁面，及時傳播氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺提供的最新氣象預(yù)報”，以保障社會獲取基本的公共氣象服務(wù)。三是明確了傳播要求。《辦法》第九條對所有媒體和單位傳播氣象預(yù)報提出了應(yīng)遵循的基本要求，主要是避免在傳播過程中發(fā)生傳播過時或非權(quán)威發(fā)布的氣象預(yù)報，給社會造成不良影響的現(xiàn)象發(fā)生。

　　第四，明確分工和強化監(jiān)管�？紤]氣象預(yù)報的傳播需要多部門合作，相互配合。因此《辦法》第四條明確規(guī)定“國務(wù)院氣象主管機構(gòu)和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好全國氣象預(yù)報發(fā)布與傳播工作，并加強監(jiān)督管理。地方各級氣象主管機構(gòu)和縣級以上地方人民的政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的氣象預(yù)報發(fā)布與傳播工作，并加強監(jiān)督管理�！边M一步明確了國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民的政府有關(guān)部門的職責(zé)，體現(xiàn)了氣象部門在氣象預(yù)報的發(fā)布與傳播工作中所秉持的開放與合作的原則。

　　記者：《辦法》的基本框架和主要法律制度有哪些?

　　于新文：《辦法》的基本框架共15條，主要包括：氣象預(yù)報發(fā)布與傳播的適用范圍(第二條)，有關(guān)術(shù)語解釋(第三條)，部門與政府職責(zé)(第四、五條)，統(tǒng)一發(fā)布制度(第六條)，公眾氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報傳播(第七、八條)，傳播要求(第九條)，學(xué)術(shù)交流(第十條)，專項預(yù)報(第十一條)，法律責(zé)任(第十二條至第十四條)。

　　《辦法》的主要法律制度包括以下幾個方面：

　　第一，《辦法》進一步明晰了有關(guān)概念及其內(nèi)涵�！掇k法》明確了氣象預(yù)報的范圍，對公眾氣象預(yù)報、災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號進行了界定，并特別補充了空間天氣的有關(guān)內(nèi)容。同時，對氣象預(yù)報的發(fā)布、傳播進行了界定。

　　《辦法》第三條規(guī)定：“本辦法所稱的氣象預(yù)報包括公眾氣象預(yù)報、災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號”，也就是說《辦法》規(guī)范的氣象預(yù)報僅包括公眾氣象預(yù)報、災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號，政府決策預(yù)報和專業(yè)氣象預(yù)報不屬于此辦法規(guī)范的范疇。這里的公眾氣象預(yù)報是指面向社會公眾發(fā)布的天氣現(xiàn)象、云、風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、濕度、氣壓、降水、能見度等氣象要素預(yù)報，以及日地空間天氣現(xiàn)象、太陽活動水平、地磁活動水平、電離層活動水平、空間粒子輻射環(huán)境、中高層大氣狀態(tài)參數(shù)等空間天氣要素預(yù)報�！掇k法》中的災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號是指臺風(fēng)、暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、霾、道路結(jié)冰等氣象災(zāi)害預(yù)警信息，以及太陽耀斑、太陽質(zhì)子事件、日冕物質(zhì)拋射、磁暴、電離層暴等空間天氣災(zāi)害預(yù)警信息。

　　關(guān)于氣象預(yù)報發(fā)布，《辦法》第三條將其規(guī)定為向社會無償公開的過程。強調(diào)氣象預(yù)報發(fā)布的公益性，責(zé)任主體是各級氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺。

　　什么是氣象預(yù)報傳播?《辦法》規(guī)定，氣象預(yù)報傳播是指將已發(fā)布的氣象預(yù)報進行轉(zhuǎn)播、轉(zhuǎn)載的過程，責(zé)任主體是傳播氣象預(yù)報的各類媒體和單位。

　　第二，關(guān)于氣象預(yù)報的統(tǒng)一發(fā)布制度。為加強對氣象預(yù)報發(fā)布的管理，防止因多渠道發(fā)布氣象預(yù)報在社會上造成不良影響，規(guī)范氣象預(yù)報工作，《氣象法》第二十二條專門對氣象預(yù)報統(tǒng)一發(fā)布制度作出規(guī)定。本《辦法》重申了氣象預(yù)報的統(tǒng)一發(fā)布制度。一是明確氣象預(yù)報發(fā)布主體是各級氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺，其他任何組織或個人都不能作為氣象預(yù)報的發(fā)布主體向社會發(fā)布氣象預(yù)報。二是對氣象預(yù)報學(xué)術(shù)交流作出規(guī)定，強調(diào)氣象預(yù)報統(tǒng)一發(fā)布制度�！掇k法》第十條規(guī)定“科研教學(xué)單位、學(xué)術(shù)團體和個人研究形成的氣象預(yù)報意見和結(jié)論可以提供給氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺制作氣象預(yù)報時參考，但不得以任何形式向社會公開發(fā)布”。三是對行業(yè)專項氣象預(yù)報作出規(guī)定。即《辦法》第十一條規(guī)定“國務(wù)院其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民的政府其他有關(guān)部門所屬的氣象臺站，可以發(fā)布供本系統(tǒng)使用的專項氣象預(yù)報，但不得以任何形式向社會公開發(fā)布。”

　　第三，建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布和傳播機制。由于氣象災(zāi)害預(yù)警信息不同于一般信息，具有較強的時效性和指導(dǎo)作用。氣象部門需要及時為政府及有關(guān)部門采取有效防御措施提供服務(wù)，指導(dǎo)社會公眾及時開展避災(zāi)和自救。因此，及時、準(zhǔn)確地發(fā)布和傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息顯得尤為重要。為了將氣象災(zāi)害預(yù)警信息及時、準(zhǔn)確發(fā)布和傳播出去，提高氣象災(zāi)害防御能力，《辦法》第八條規(guī)定：一是各級人民的政府應(yīng)當(dāng)組織氣象等有關(guān)部門建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布和傳播機制。二是可能或已經(jīng)發(fā)生重大災(zāi)害性天氣時，媒體和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺的要求及時增播、插播重要災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號。三是災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號解除時，媒體和單位應(yīng)當(dāng)及時更新，不得傳播過時的災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號。

　　第四，明確了鼓勵傳播的原則和要求�！掇k法》在修訂過程中進一步放寬了對媒體和單位傳播氣象預(yù)報的規(guī)定。一是確立了鼓勵傳播的原則�！掇k法》中關(guān)于“鼓勵媒體和單位傳播氣象預(yù)報”的表述，既包含了各級人民的政府指定的媒體和單位，也包括其他媒體和單位，充分體現(xiàn)了氣象部門鼓勵所有媒體和單位傳播氣象預(yù)報的態(tài)度。二是允許氣象預(yù)報進行轉(zhuǎn)播、轉(zhuǎn)載。三是明確了傳播氣象預(yù)報的要求。即必須使用當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)所屬的氣象臺提供的最新氣象預(yù)報并注明氣象預(yù)報發(fā)布的氣象臺名稱和發(fā)布時間，不得自行更改氣象預(yù)報的內(nèi)容和結(jié)論。如此規(guī)定是避免傳播過時或非權(quán)威發(fā)布的氣象預(yù)報，給社會造成不良影響。

　　記者：《辦法》對氣象預(yù)報發(fā)布與傳播工作作出了明確規(guī)定，如何將《辦法》落到實處?

　　于新文：《辦法》全面貫徹了黨的十八屆三中、四中全會精神，是貫徹落實《中國氣象局黨組關(guān)于全面推進氣象法治建設(shè)的意見》的重要舉措。貫徹落實好《辦法》的規(guī)定，對今后一個時期氣象部門依法管理氣象預(yù)報發(fā)布與傳播工作，具有十分重大的意義。因此，要抓好《辦法》出臺后的落實工作。

　　一是抓好《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實�！掇k法》出臺后，中國氣象局將下發(fā)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實的通知，對貫徹落實工作提出要求。各級氣象部門要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》的精神和內(nèi)容，并加大向社會的宣傳力度。通過學(xué)習(xí)，使廣大氣象干部職工深刻理解和準(zhǔn)確把握《辦法》規(guī)定的內(nèi)容，并將其自覺運用于實際工作之中;要增強主動為媒體和單位服務(wù)的意識，建立順暢高效的氣象預(yù)報發(fā)布與傳播渠道;強化用法治思維和法治方式依法管理氣象預(yù)報發(fā)布與傳播工作，提升氣象部門干部職工依法管理氣象預(yù)報發(fā)布和傳播的能力和水平，增強全社會的氣象法治意識。

　　二是認(rèn)真做好有關(guān)規(guī)范性文件的制定和清理工作�！掇k法》出臺后，各級氣象主管機構(gòu)要按照《立法法》的有關(guān)要求，抓緊對涉及的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件進行認(rèn)真清理。需要修訂的，要主動配合當(dāng)?shù)厝舜蠛驼�府法制部門做好修訂工作;尚未出臺配套措施的，要抓緊制定。各省(區(qū)、市)氣象局制定的規(guī)范性文件也要根據(jù)《辦法》的精神進行認(rèn)真清理，做好修訂工作，維護氣象法制的一致性和權(quán)威性，保證《辦法》的各項規(guī)定落到實處。

　　三是狠抓《辦法》落實的監(jiān)督檢查。各級氣象主管機構(gòu)要切實抓好《辦法》落實的監(jiān)督檢查。通過全面督查、專項檢查，切實將《辦法》確立的各項法律制度落到實處，執(zhí)行到位。(文章來源：中國氣象報)

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