我養(yǎng)的那只烏龜作文（精選6篇）

　　作為一線城市的廣州，其公共政策的出臺(tái)或調(diào)整時(shí)刻引發(fā)著媒體的強(qiáng)烈關(guān)注和民眾的持續(xù)熱議，2015年5月26日廣州人力資源和社會(huì)保障局在其網(wǎng)公開(kāi)征求《廣州市職工生育保險(xiǎn)實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)，隨即引發(fā)全城大討論。

　　媒體聚焦的重點(diǎn)在于廣州市社�；�金將獨(dú)生子女假假期津貼、晚育獎(jiǎng)勵(lì)假期津貼、男職工陪產(chǎn)假津貼三項(xiàng)津貼費(fèi)用以及一次性分娩營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)和一二級(jí)醫(yī)院分娩補(bǔ)貼不再納入社保支付范圍，前三項(xiàng)轉(zhuǎn)由用人單位承擔(dān)，后兩項(xiàng)直接取消。到2015年8月4日政策終于落地，廣州政府辦公廳正式印發(fā)《廣州市職工生育保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，雖已成定局，但筆者仍希望從社保政策橫向縱向發(fā)展對(duì)比的角度來(lái)進(jìn)行冷思考和分析。

　　廣州市生育保險(xiǎn)制度在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)出臺(tái)都算比較早，《廣州市企業(yè)職工生育保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則（試行）》成型早且穩(wěn)定執(zhí)行，自1995年至今實(shí)施已有二十年之久，在制度出臺(tái)之時(shí)已將獨(dú)生子女假、男職工陪產(chǎn)假、晚育假都納入了生育假期，并將此類(lèi)假期工資與一次性分娩營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)一道明確為由生育保險(xiǎn)基金支付，為何在20年后的今天要取消呢？而比如同在廣東省內(nèi)的深圳、中山等地一直都只是將生育醫(yī)療費(fèi)納入生育保險(xiǎn)基金報(bào)銷(xiāo)范疇，生育津貼一直都由單位承擔(dān)，為何在同一個(gè)省內(nèi)又會(huì)出現(xiàn)如此之大的政策差異呢？

　　根本原因在于生育保險(xiǎn)制度缺乏頂層設(shè)計(jì)，像失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)都有國(guó)務(wù)院制定的條例，而生育保險(xiǎn)到現(xiàn)在沒(méi)有經(jīng)由國(guó)務(wù)院出臺(tái)專(zhuān)門(mén)條例規(guī)定，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)之前各地制定生育保險(xiǎn)辦法大多依據(jù)1994年勞社部發(fā)布的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》和歷次修訂的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，而《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》和歷次修訂的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》中的條文只是框架性的、且不成一整套體系。生育保險(xiǎn)基金長(zhǎng)久以來(lái)大多在市一級(jí)層面統(tǒng)籌，生育保險(xiǎn)具體實(shí)施辦法也大多由政府頒布，正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)，2008年7月實(shí)施的原《廣東省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》在第十五條明確了生育保險(xiǎn)待遇包含五大項(xiàng)目的同時(shí)又補(bǔ)充說(shuō)明，除第（一）項(xiàng)應(yīng)當(dāng)支付外，第（二）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)是否支付由所屬統(tǒng)籌地區(qū)政府規(guī)定。因此從2008年到2014年，深圳、中山等地繼續(xù)延續(xù)之前的做法，未將正常產(chǎn)假的生育津貼納入生育保險(xiǎn)支付范圍，更不要說(shuō)將其他獎(jiǎng)勵(lì)性的假期待遇納入，而廣州則由于繳費(fèi)工資的水漲船高導(dǎo)致待遇支出的持續(xù)增長(zhǎng)。

　　再來(lái)看廣州市人社部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)向媒體做出對(duì)政策調(diào)整的解釋?zhuān)瑧?yīng)該來(lái)說(shuō)有理有據(jù)，但是不能打消群眾質(zhì)疑。

　　廣州市人社部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)解釋說(shuō)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十四條和《廣東省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》都明文規(guī)定，職工生育保險(xiǎn)待遇只有生育醫(yī)療費(fèi)和生育津貼兩項(xiàng)。廣州需依法來(lái)發(fā)放待遇，在上級(jí)未授權(quán)增加待遇項(xiàng)目的情況下，還按舊的辦法來(lái)，會(huì)面臨審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)【1】，筆者翻查了2015年1月1日起實(shí)施的新《廣東省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》，在該規(guī)定的第十二條明確了，生育保險(xiǎn)待遇包括生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼。但同時(shí)規(guī)定，統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定增加生育津貼計(jì)發(fā)項(xiàng)目及期限的，從其規(guī)定。也即各地市仍然有自主權(quán)可以增加生育津貼計(jì)發(fā)項(xiàng)目，并不是說(shuō)除正常產(chǎn)假和難產(chǎn)假能享受生育津貼外，其他獎(jiǎng)勵(lì)性假期被納入社保支付范圍的可能性一點(diǎn)都沒(méi)有。

　　筆者同時(shí)翻查了2014年6月30日頒布實(shí)施的《江蘇省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》，為什么在《江蘇省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》中晚育假、男職工陪護(hù)假、一次性分娩補(bǔ)助都還可以由社保支付，而在廣東政策制定者的理解中就成為違反上位法了，需要取消呢？是否違反上位法，又應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)解釋為準(zhǔn)呢？

　　另外，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)調(diào)整是要厘清生育保險(xiǎn)與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)的責(zé)任。他的觀點(diǎn)是很有法理意義的，政府在制定不同政策的時(shí)候難免有政策覆蓋重合或政策同時(shí)遺漏的地方。按照2014年11月印發(fā)的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）的規(guī)定：“獨(dú)生子女保健費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)金由夫妻雙方所在單位各負(fù)擔(dān)百分之五十。職工以外的其他人員由當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)籌解決�！痹擃I(lǐng)導(dǎo)人稱(chēng)《條例》明確了計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)的資金來(lái)源渠道。這意味著，生育保險(xiǎn)基金可以不再支付計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)待遇【2】。但是獨(dú)生子女保健費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)金是對(duì)2009年1月實(shí)施的原《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》中規(guī)定的延續(xù)，新條例與舊條例均未明確獨(dú)生子女假和男職工陪產(chǎn)假費(fèi)用就一定只能由單位承擔(dān)，而不能由社保基金買(mǎi)單。作為鼓勵(lì)大眾落實(shí)計(jì)劃生育政策的福利，之前由社保支付，現(xiàn)在轉(zhuǎn)而由單位承擔(dān)，那么社保的不承擔(dān)，就很有可能讓大眾對(duì)計(jì)劃生育政策產(chǎn)生抵觸或不執(zhí)行，繼而影響《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的執(zhí)行效力。

　　最后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)否認(rèn)說(shuō)取消那幾項(xiàng)待遇是因?yàn)榛�金不足的原因，并說(shuō)明廣州市生育保險(xiǎn)基金2014年累計(jì)結(jié)余7。5億元【3】。那筆者認(rèn)為，既然有結(jié)余，廣州更應(yīng)該將地方福利作為吸引優(yōu)秀青年女性來(lái)穗工作的政策優(yōu)勢(shì)，反而不應(yīng)怕政策優(yōu)于異地導(dǎo)致社保支出過(guò)多，擔(dān)心異地人員前來(lái)掛靠參保騙保行為發(fā)生而取消，那這就是一種政策倒退。

　　但是板子打在廣州市社保政策制定者的身上其實(shí)是打錯(cuò)了，以前一直有的福利待遇現(xiàn)在被取消，大眾的被剝奪感會(huì)很強(qiáng)烈，但像在深圳、中山等地社保部門(mén)，此次卻全然沒(méi)在風(fēng)波中，并不是深圳中山社保部門(mén)的生育待遇計(jì)發(fā)優(yōu)于廣州，而是一貫就沒(méi)有那么多福利待遇，現(xiàn)在能享受到了產(chǎn)假津貼，大眾的饋贈(zèng)感會(huì)很強(qiáng)烈。因此矛盾癥結(jié)就在于《廣東省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》第十六規(guī)定。因?yàn)閺摹稄V東省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》第十三條來(lái)看，既然男職工的未就業(yè)參保配偶都可以因?yàn)槟新毠�單方參加生育保險(xiǎn)而享受生育醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，男職工自己的陪產(chǎn)假假期工資卻享受不到社保的政策福利，即社保投保人卻不是第一受益人，那如何激發(fā)企業(yè)和員工的參保積極性呢？因此《廣東省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》的第十六條規(guī)定必須進(jìn)行修訂！如果不修訂則始終將廣州政府及廣州市社保置于不利的境地。而如何修訂，筆者認(rèn)為應(yīng)充分考慮正常產(chǎn)假、計(jì)劃生育手術(shù)假、獨(dú)生子女假的屬性及有無(wú)合并增減的可能，既不簡(jiǎn)單做加法導(dǎo)致產(chǎn)假天數(shù)過(guò)多計(jì)算，也不應(yīng)簡(jiǎn)單做減法任意取消一項(xiàng)，這是一個(gè)課題，希望相關(guān)部門(mén)做充分調(diào)研后重新進(jìn)行政策安排部署！

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