小烏龜慢慢作文

　　“十三五”時期是青島率先全面建成較高水平小康社會的決勝階段，也是開啟未來新征程，進而向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進，加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市的關鍵時期，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)和推進上述奮斗目標來制定。

　　中國共產(chǎn)黨青島市第十一屆委員會第十次全體會議，研究了青島發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

　　一、率先全面建成較高水平小康社會面臨的形勢和任務

　　（一）“十二五”時期青島發(fā)展取得重大成就�！笆�二五”時期是青島發(fā)展極不平凡的五年。這期間，國際金融危機余波陣陣、全球經(jīng)濟低迷，國內(nèi)經(jīng)濟面臨增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的嚴峻挑戰(zhàn)。五年來，全市上下深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實習xx總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實省委建設經(jīng)濟文化強省戰(zhàn)略要求，堅持不懈地貫徹落實市第十一次黨的代會各項部署，以世界眼光謀劃未來、以國際標準提升工作、以本土優(yōu)勢彰顯特色，團結一致、攻堅克難，開創(chuàng)了青島各項事業(yè)發(fā)展新局面。

　　五年來，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。城市空間布局全面確立，全面實施全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展的空間戰(zhàn)略布局規(guī)劃，城市空間布局趨于科學合理，城市空間發(fā)展方向和功能定位趨于清晰、明確，組團式、生態(tài)化的海灣型大都市建設格局全面拉開;融入國家戰(zhàn)略實現(xiàn)重大突破，西海岸新區(qū)上升為第九個國家級新區(qū)，青島獲批財富管理金融綜合改革試驗區(qū)，藍色硅谷獲批國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，青島被定位為“一帶一路”戰(zhàn)略新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略支點，中德生態(tài)園成為中德經(jīng)濟生態(tài)合作重要國際平臺，城市全球戰(zhàn)略和國際地位明顯增強;城市功能顯著提升，事關青島未來發(fā)展的戰(zhàn)略性工程海底隧道、跨海大橋、青島北站等建成投入使用，軌道交通網(wǎng)絡全面形成，新機場、濟青高鐵、青連鐵路、城市地鐵、龍青高速、青榮城際鐵路等一批重大基礎設施項目開工建設，公共交通、供水、供暖、供氣等公共服務設施日臻完善;“轉、調(diào)、創(chuàng)”取得明顯成效，老城區(qū)企業(yè)“騰籠換鳥”轉型升級，董家口港、郵輪母港、一汽大眾華東基地、靈山灣影視基地等一大批事關青島長遠發(fā)展的骨干大項目加快實施，十大新型工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)鏈、十個服務業(yè)千萬平米工程、十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點工程成效顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉型升級邁上新臺階，服務業(yè)比重首次超過50%，經(jīng)濟總量連續(xù)實現(xiàn)四個“千億元”跨越，邁上9000億元新臺階，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1。6萬美元，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全市生產(chǎn)總值增幅;藍色跨越實現(xiàn)新突破，“一谷兩區(qū)”加快崛起，標志實施海洋強國戰(zhàn)略的青島海洋科學與技術國家實驗室正式啟用，國家深潛基地和一批大院大所落戶青島，海洋科技和海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，海洋經(jīng)濟比重超過20%;覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和公共服務體系全面形成，人民群眾幸福感獲得感不斷增強，基本公共服務均等化水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效顯著，率先實現(xiàn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險城鄉(xiāng)服務一體化，常住人口城鎮(zhèn)化率達到69%;生態(tài)文明建設取得新進展，膠州灣水域面積實現(xiàn)歷史性擴大，岸線和灣區(qū)水質(zhì)明顯改善，大沽河建成“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的生態(tài)走廊，建成區(qū)綠化覆蓋率達到44。7%，全市林木覆蓋率達到39。7%，榮獲國家森林城市稱號，藍天白云天數(shù)穩(wěn)居全省前列;全面深化改革成效顯著，聚焦中央省委部署要求、聚焦重點功能區(qū)、聚焦瓶頸難題、聚焦民生改善，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破;國際城市戰(zhàn)略深入實施，全方位對外開放格局加快形成，對外貿(mào)易轉型優(yōu)化，利用外資規(guī)模穩(wěn)居同類城市前列，對外經(jīng)濟合作水平大幅提升;精神文明建設成果豐碩，蟬聯(lián)全國文明城市稱號，成功舉辦世界園藝博覽會和世界休閑體育大會，文化強市建設加快推進，城市美譽度、知名度、影響力進一步提升;全面從嚴治黨不斷深入，開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育扎實有效，基層基礎得到夯實，黨風廉政建設成效明顯�！笆�二五”規(guī)劃主要目標即將全面完成，城市綜合實力、現(xiàn)代化水平和國際化程度又有了大幅提高，為青島率先全面建成較高水平小康社會，加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市奠定了堅實基礎。

　�。ǘ�）“十三五”時期發(fā)展形勢和環(huán)境。未來五年，青島發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。從全球看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破。同時，國際金融危機深層次影響會長期存在，需求疲軟和產(chǎn)業(yè)轉型壓力并存，全球范圍內(nèi)市場、科技、資源、人才等競爭更趨激烈，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展新動力正在孕育形成、發(fā)展方式加快轉變的良好態(tài)勢，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。同時，轉型期諸多矛盾疊加多樣多發(fā)，經(jīng)濟下行壓力明顯，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。

　　從青島看，“十二五”形成的一系列發(fā)展優(yōu)勢將進一步釋放，發(fā)展基礎將更加堅實，全市上下團結一心、干事創(chuàng)業(yè)，將為未來五年發(fā)展創(chuàng)造十分有利的條件和氛圍。強力落實“一帶一路”、制造強國、海洋強國、自貿(mào)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動、新型城鎮(zhèn)化等國家戰(zhàn)略成果，將為未來五年發(fā)展提供強大動力和巨大潛力。同時，區(qū)域性競爭日趨激烈，轉型升級壓力不斷增大;供給側結構性改革力度尚需加強，供給體系質(zhì)量和效率尚需提高;源頭創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新要素聚集不足;體制機制束縛明顯，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，對外開放的廣度和深度需要進一步拓展;基本公共服務還不夠均衡，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務繁重;資源環(huán)境緊約束加劇;城市建設管理精細化科學化程度不高;群眾利益訴求日趨復雜多元;城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟須加快推進;黨員、干部思想作風和能力水平有待進一步提高，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用有待強化。對此，必須保持清醒認識，進一步增強憂患意識和責任意識，尚實干、勇作為、敢擔當，把握新常態(tài)、搶抓新機遇、應對新挑戰(zhàn)。突出新、追求優(yōu)、敢爭先，實現(xiàn)更高質(zhì)量和效益、更加公平和可持續(xù)的新發(fā)展。

　�。ㄈ�）“十三五”時期發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛xx思想、鄧xx理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習xx總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照省委“一個定位、三個提升”要求，堅持世界眼光、國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，率先全面建成較高水平小康社會，進而向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進，努力譜寫中國夢青島新篇章。

　　實現(xiàn)率先全面建成較高水平小康社會奮斗目標，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的領導核心作用，全面從嚴治黨，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。必須始終堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持依法治市，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。必須準確把握重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，以五大發(fā)展理念為引領，適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，明確新的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點。必須堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，緊緊扭住青島率先全面建成較高水平小康社會存在的短板，化解問題矛盾，在補齊短板上精準發(fā)力，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性、均衡性。必須瞄準更高水平更高質(zhì)量的發(fā)展目標，積極開展尋標對標達標奪標創(chuàng)標“五標”行動，努力先行先試，爭先進位，實現(xiàn)彎道超越，推動青島在新常態(tài)發(fā)展中率先走在前列。

　�。ㄋ模�“十三五”時期發(fā)展的任務目標。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年發(fā)展的主要目標是：

　　——經(jīng)濟保持中高速增長。在強化平衡性、包容性、可持續(xù)性發(fā)展的基礎上，提前實現(xiàn)經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，信息化和工業(yè)化深度融合，服務業(yè)比重進一步提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，創(chuàng)新能力和科技進步貢獻率大幅提升。加快打造國內(nèi)重要的互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)強市和智能制造基地，建設國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心、國內(nèi)重要的區(qū)域性服務中心、全球領先的海洋發(fā)展中心，充分發(fā)揮國家“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點和支點功能、東北亞航運樞紐功能，基本建成具有國際影響力的區(qū)域性經(jīng)濟中心城市。

　　——發(fā)展協(xié)調(diào)性全面增強。區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制日臻完善，全域空間布局更加優(yōu)化，三個中心城區(qū)、十個次中心城區(qū)和鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）協(xié)同發(fā)展，功能互補、特色鮮明、優(yōu)美宜居的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，全域南北差距、城鄉(xiāng)差距大幅縮小。軍民深度融合共創(chuàng)共建取得明顯成效。

　　——人民生活品質(zhì)普遍提高。就業(yè)比較充分，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)取得明顯成效。基本公共服務水平和均等化程度穩(wěn)步提高，勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加。中等收入人口比重上升，提前完成市定標準貧困人口脫貧攻堅任務，全面完成城區(qū)棚戶區(qū)和危房改造任務。社會保障體系更加健全，市民健康水平明顯提升，平安青島建設取得新進展，群眾對改革發(fā)展的獲得感幸福感明顯增強。

　　——市民素質(zhì)和社會文明程度實現(xiàn)新提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚。城市精神內(nèi)涵得到深度挖掘和豐富，精神凝聚力、創(chuàng)造力和影響力明顯提升。文明創(chuàng)建活動向縱深發(fā)展，市民思想道德、科學文化和健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務體系更加完善�；�本公共教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，終身教育體系更加完善。

　　——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。低碳綠色生產(chǎn)方式和生活理念不斷鞏固，生態(tài)文明制度基本健全。節(jié)能減排降耗的長效機制逐步完善，全面完成國家下達的約束性目標。生態(tài)市建設扎實推進，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，人居生態(tài)環(huán)境建設走在全國前列，建設宜居幸福的美麗城市。

　　——城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。城市管理更加科學高效，城市國際品質(zhì)和宜居水平明顯提升。人民民主更加健全，依法治市加快推進，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人民群眾權益得到切實保障，產(chǎn)權得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制新格局更加完善。服務型基層黨組織建設水平顯著提高，基層基礎更加鞏固，基層社會治理體系更加健全。

　　二、堅持創(chuàng)新發(fā)展引領轉型提升

　　創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新驅(qū)動上，塑造形成創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制和創(chuàng)新環(huán)境，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，引領發(fā)展方式轉變、結構轉型升級和質(zhì)量效益提升，使青島在建設創(chuàng)新型城市上率先走在前列。

　�。ㄒ唬�強力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的三大主攻戰(zhàn)役就是建設創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島，這是我市在新一輪競爭中贏得主動的關鍵所在。發(fā)揮青島特色優(yōu)勢，整合創(chuàng)新資源，聚集創(chuàng)新要素，揚長避短、拉長優(yōu)勢，著力以科技創(chuàng)新為核心、以企業(yè)創(chuàng)新為主體、以眾創(chuàng)空間為平臺，提升創(chuàng)新能力、釋放創(chuàng)新活力、激發(fā)創(chuàng)客潛力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，構筑形成全要素聚集、全方位融合、全社會行動的“眾創(chuàng)生態(tài)”體系。

　　瞄準高端和前沿，打造創(chuàng)新之城。突出以藍色創(chuàng)新為特色的科技創(chuàng)新，大力推進產(chǎn)品、技術和企業(yè)等系列創(chuàng)新。聚集國內(nèi)外大院大所和高端人才要素，著力建設青島海洋科學與技術國家實驗室、高速列車全球科技創(chuàng)新中心、國家海洋生物基因庫等一批重大創(chuàng)新平臺;聚焦“一谷兩區(qū)”、海洋經(jīng)濟和重點產(chǎn)業(yè)，對接國家重大科技專項和未來戰(zhàn)略性重大科技項目，著力實施石墨烯、新能源汽車動力電池、機器人、三維（3D）打印、海洋生物醫(yī)藥、深海技術裝備等一批關鍵技術攻關;發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，聚力引進一批重大高新技術項目，著力實現(xiàn)關鍵技術產(chǎn)業(yè)化。推進建設國際石墨烯創(chuàng)新中心，積極打造石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地。

　　以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)之都。支持孵化器轉型升級，創(chuàng)新孵化模式。實施一系列創(chuàng)業(yè)示范工程和創(chuàng)業(yè)計劃行動，吸引各類人才來青投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)輔導，健全創(chuàng)業(yè)導師制度。引導創(chuàng)新政策集成和資源共享，積極培育天使投資群體，打造創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系和服務體系。

　　激發(fā)創(chuàng)客活力，打造創(chuàng)客之島。大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，加快智能硬件、眾研、眾籌服務平臺建設，為創(chuàng)客提供低成本、便利化、開放式服務。鼓勵企業(yè)、高等院校和科研院所積極參與打造各具特色的創(chuàng)客空間和創(chuàng)客專區(qū)，支持以大學生、海外留學人員、科技人員以及技能人才為骨干力量，開展各類創(chuàng)客創(chuàng)新競賽展示活動。培育創(chuàng)客精神，傳播創(chuàng)客文化，營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的城市觀念。

　�。ǘ�）全力構建產(chǎn)業(yè)新體系。牢牢把握信息技術與產(chǎn)業(yè)深度融合、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的方向，實施制造業(yè)與服務業(yè)融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等戰(zhàn)略和行動計劃，集中資源要素，著力升級改造十大新型工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)、培育壯大十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展十大現(xiàn)代服務業(yè)、支持建設十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

　　全力升級改造十大新型工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)。突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，以兩化融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動為手段，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和個性化定制等在制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成運用，打造“中國制造2025”“青島智造”的新優(yōu)勢。高標準建設動車小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設汽車研發(fā)和生產(chǎn)基地、航空制造產(chǎn)業(yè)基地和青島新機場臨空經(jīng)濟區(qū)，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　大力培育壯大十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持前沿導向和超前布局，以重大項目、骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成后發(fā)優(yōu)勢，圍繞新一代信息技術、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、工業(yè)機器人、三維（3D）打印、新能源汽車、動車組系統(tǒng)集成設計、海工裝備、海洋生物等重點領域，著力培育十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成一批新的支柱產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，突破核心關鍵技術，擴大生產(chǎn)和市場應用。

　　加快發(fā)展十大現(xiàn)代服務業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、發(fā)展方式創(chuàng)新，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉變，推動公共服務業(yè)向智能安全便捷轉變。圍繞金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、度假旅游、科技信息、高端商務、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、休閑體育、會展等重點領域，著力發(fā)展十大現(xiàn)代服務業(yè)。加快建設財富管理金融綜合改革試驗區(qū)，促進金融產(chǎn)業(yè)集聚，擴大金融市場開放，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提升金融服務實體經(jīng)濟水平，打造以財富管理為特色的金融改革與金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

　　支持建設十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導農(nóng)業(yè)向“優(yōu)質(zhì)高效安全”轉型發(fā)展，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營機制，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，加強農(nóng)田水利設施建設，推進農(nóng)業(yè)標準化信息化，實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，圍繞現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)（藍色糧倉）、現(xiàn)代畜牧業(yè)、糧食、園藝農(nóng)業(yè)（果蔬花卉等）、生態(tài)林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等重點領域，著力建設十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構建集農(nóng)產(chǎn)品供給、生活休閑與生態(tài)服務功能為一體的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　�。ㄈ�）著力增創(chuàng)海洋經(jīng)濟新優(yōu)勢。堅持走向深藍、走向高端，彰顯本土優(yōu)勢和城市特色，大力實施“海洋+”行動計劃，培育基于海洋的新模式、新業(yè)態(tài)、新技術、新空間和新載體，推動實現(xiàn)藍色跨越，建成國內(nèi)海洋強市，把青島打造成國家海洋強國戰(zhàn)略的重要支點。

　　統(tǒng)籌推進陸海生態(tài)環(huán)境保護、近岸有序開發(fā)和深遠�？臻g布局。嚴格生態(tài)保護利用，構建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的海洋空間開發(fā)格局。嚴格控制自然岸線，推進陸域、岸線、海島、海域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保護岸線和海島自然生態(tài)。推行海域空間立體開發(fā)。打造全國深遠海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地。

　　打造“一谷兩區(qū)”海洋經(jīng)濟增長新高地。以黃島新區(qū)、紅島高新區(qū)、藍色硅谷核心區(qū)為依托，加快人才、技術、資本等各類海洋創(chuàng)新要素集聚，構筑藍色經(jīng)濟孵化—轉化—產(chǎn)業(yè)化鏈條，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、整體聯(lián)動的海洋經(jīng)濟發(fā)展格局，打造海洋經(jīng)濟增長新高地。依托藍色硅谷“一區(qū)一園一帶”，聚集創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新資源，打造中國藍谷。

　　發(fā)展海洋高端新興產(chǎn)業(yè)。建立陸海一體的科研、技術轉移、產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新平臺和海洋合作區(qū)域聯(lián)盟。深化海洋與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的深度融合，培育發(fā)展海洋信息服務、海洋文化體驗、海洋休閑旅游、海洋母港經(jīng)濟等一批新興業(yè)態(tài)，壯大發(fā)展海洋生物、海洋新材料、海水綜合利用（海水淡化）、海洋新能源等一批新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展遠洋漁業(yè)和深遠海養(yǎng)殖業(yè)，強化海洋產(chǎn)業(yè)的拉動作用，構建現(xiàn)代海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

　　（四）聚力增強發(fā)展新動力。加強供給側結構性改革，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等生產(chǎn)要素配置，更多依靠創(chuàng)新、改革、開放等提升全要素生產(chǎn)率，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快發(fā)展動力轉換，大力推動新技術、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

　　適應需求結構變化，不斷創(chuàng)造新供給，釋放新需求。推廣海爾、紅領等創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)經(jīng)驗，廣泛深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、標準化等新手段新方法，提高生產(chǎn)效率、提升質(zhì)量品牌、擴大新產(chǎn)品和新服務、改善用戶體驗，推動我市制造業(yè)由大規(guī)模制造向大規(guī)模定制轉變。實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，強化質(zhì)量優(yōu)先理念，提升質(zhì)量創(chuàng)新能力。鼓勵利用新技術新方式新模式，創(chuàng)造智能、綠色、健康、時尚、體驗等新的消費熱點;增加對基礎設施、新技術、新產(chǎn)品等領域的有效投資，推廣政府和社會資本合作模式帶動社會投資。

　　把握好“轉”與“接”關系，引導消費、投資、出口實現(xiàn)增長動力轉換。需求側轉弱、供給側上接，外需轉弱、內(nèi)需上接，投資和出口轉弱、消費需求上接，“大進大出”轉弱、“優(yōu)進優(yōu)出”上接，確保實現(xiàn)發(fā)展動力轉換。

　�。ㄎ澹┐罅�營造創(chuàng)新發(fā)展新環(huán)境。堅持以問題導向破難題、增活力、創(chuàng)優(yōu)勢、促發(fā)展，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度和人才環(huán)境。

　　創(chuàng)新行政管理方式。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善公開公平公正的市場規(guī)則，建立現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科技成果有序流動。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府服務效能。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務”發(fā)展模式。推進公共資源交易改革。實行相對集中行政復議權制度，深化商事制度改革，推行前置審批改革。

　　激發(fā)各類市場主體活力。深化國資國企改革，培育一批具有創(chuàng)新能力和競爭力的國有骨干企業(yè)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。大力支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。優(yōu)化企業(yè)法制環(huán)境、服務環(huán)境、政策環(huán)境，維護市場正常秩序，促進市場公平競爭。健全社會信用體系。弘揚企業(yè)家精神。依法保護公民和各類市場主體財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益。

　　完善科技創(chuàng)新體制。強化知識產(chǎn)權保護運用，建設國家知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)。建立科技成果轉化激勵機制，激發(fā)企業(yè)、高等院校、科研院所的創(chuàng)新活力，依法保護創(chuàng)新收益。構建跨部門跨行業(yè)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，創(chuàng)新從實驗研究、中試到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)全過程的科技創(chuàng)新融資模式。推動科技與金融融合，發(fā)揮好金融支撐作用。

　　實施“標準化+”戰(zhàn)略。落實“世界眼光、國際標準、本土優(yōu)勢”的城市理念，將標準化貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域，以標準化促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化、城市治理現(xiàn)代化、基本公共服務均等化，形成“事事有依據(jù)、處處有標準”的格局，在標準國際化上走在全國前列，打造具有國際水平的“青島標準”。

　　建立政府定價、行政事業(yè)性收費、服務價格管理清單制度�？s小政府定價范圍，完善市場決定價格機制。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，健全企業(yè)經(jīng)營性收費公示制度。

　　三、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展提升城市整體實力

　　落實協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持問題導向，突出統(tǒng)籌、平衡、融合、均衡要求，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁，在補齊短板中促進發(fā)展平衡，著力提高青島全域發(fā)展的整體實力和綜合競爭力。

　�。ㄒ唬┩苿訁^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)重在科學規(guī)劃、合理布局，堅持“一張藍圖干到底”。深化實施全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮全域規(guī)劃編制、設施建設、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務和管理體制，提升“環(huán)灣三城”的輻射帶動力、重點組團的發(fā)展承載力、特色城鎮(zhèn)的要素吸引力和美麗鄉(xiāng)村的功能支撐力，加快建成以精益城市、生態(tài)城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為特色的“中心城區(qū)—次中心城市—特色小城鎮(zhèn)—新型社區(qū)”四級城鎮(zhèn)體系。

　　中心城區(qū)重在增強輻射帶動力。全面對接國際城市標準，構筑城市品質(zhì)國際化的硬件基礎和軟件功能，提高城市公共管理、商務活動、法律服務、投資便利化等國際化水平，營造宜居宜業(yè)宜商宜游的國際化城市功能環(huán)境。做優(yōu)做美東岸城區(qū)，做強做大西岸城區(qū)，做高做新北岸城區(qū)，提升高端要素集聚能力;統(tǒng)籌推進老城保護、新區(qū)建設和“青黃紅”互聯(lián)互通，有效疏解老城區(qū)部分功能，支持城區(qū)北部崛起，縮小南北城區(qū)差距，促進東西城區(qū)均衡發(fā)展;提高城市規(guī)劃建設管理水平，打造精益城市，把中心城區(qū)建設成為功能互補、設施互聯(lián)、相互依托、各具特色的現(xiàn)代化海灣型都市區(qū)。

　　次中心城市重在提升發(fā)展承載力。以即墨、膠州、平度、萊西四市駐地和董家口港城、鰲山灣新城、膠東國際空港新城等外圍組團為重點，著力打造10個次中心城市，增強輻射帶動區(qū)域發(fā)展的能力。四市駐地按照現(xiàn)代化中等城市要求，科學規(guī)劃空間布局，有序推進新城區(qū)建設與舊城區(qū)改造。開展平度市國家中小城市綜合改革試點。重點功能組團按照布局合理、產(chǎn)城融合、各具特色的要求，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，培育成為新型城鎮(zhèn)化重要戰(zhàn)略節(jié)點。實施平度、萊西崛起戰(zhàn)略，加強資金、基礎設施、高端產(chǎn)業(yè)向北部傾斜。

　　小城鎮(zhèn)重在突出要素吸引力。綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎、交通條件和空間布局等因素，重點建設35個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能設施完善、社會事業(yè)進步的小城鎮(zhèn)。適時擴大小城市試點范圍，建設省級示范鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，逐步培育成經(jīng)濟繁榮、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化小城市。

　　新型社區(qū)重在完善功能支撐力。統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、生態(tài)區(qū)建設布局，在宜居幸福生態(tài)上做文章，結合地域特色、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)方式、居民習慣和意愿，規(guī)劃建設1000個新型農(nóng)村社區(qū)，配套建設公共服務和基礎設施，引導農(nóng)民向社區(qū)集聚，讓農(nóng)民就地享受城市化生活。

　�。ǘ�）推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。把握開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點機遇，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人口市民化、投融資、行政管理、生態(tài)補償、農(nóng)村產(chǎn)權、產(chǎn)城融合、社會治理、文明建設等城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，率先走出一條高質(zhì)量、可持續(xù)、彰顯青島特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

　　促進基本公共服務城鄉(xiāng)均等化。加快居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)公共服務體系建設，基本建成同城同待遇的社會保障機制。深化戶籍制度改革，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度，引導農(nóng)業(yè)轉移人口有序市民化。堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農(nóng)田。保障農(nóng)民財產(chǎn)權利，在全省率先完成農(nóng)村土地所有權、承包權和經(jīng)營權三權分置改革以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革。支持城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化資源布局，推動優(yōu)質(zhì)資源向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。

　　促進基礎設施建設城鄉(xiāng)一體化。高標準建設港口、青島新機場、高鐵、城際鐵路、高速公路、地鐵和城鄉(xiāng)道路，加快重大基礎設施城鄉(xiāng)一體化布局建設。加強不同運輸方式的有效銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展，提高綜合交通一體化服務水平。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構建覆蓋城鄉(xiāng)、安全順暢、生態(tài)高效的城市交通體系。深化新型城鎮(zhèn)化投融資機制改革，健全城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎設施投入長效機制，廣泛吸引社會各類投資主體參與城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設。

　　統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局促進產(chǎn)城融合。加快老城區(qū)企業(yè)“騰籠換鳥”，完成搬遷改造任務，推動向縣域園區(qū)聚集，實現(xiàn)企業(yè)改造提升和轉型升級。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務區(qū)、生態(tài)保護區(qū)，加快城鄉(xiāng)各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)向生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化的功能區(qū)轉型，構建以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動的產(chǎn)城融合發(fā)展新模式。實施產(chǎn)業(yè)差異化布局，加快縣域和鎮(zhèn)域功能區(qū)轉型升級，培育一批國家級“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)、“一村一品”示范村，走特色縣域經(jīng)濟發(fā)展道路。

　　建設智慧城市。推進移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術在城市各領域的廣泛應用，加快新一代信息基礎設施建設，構建泛在普惠的信息網(wǎng)絡，加強統(tǒng)籌整合，推進互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務協(xié)同，打造智能化、信息化、便利化生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　建設美麗宜居鄉(xiāng)村。以規(guī)劃為引領，實施新型農(nóng)村社區(qū)功能提升、農(nóng)村改水改暖、“萬村潔凈”、村莊綠化提升等工程，全面提升農(nóng)村垃圾和污水處理無害化、常態(tài)化、規(guī)范化水平，深化農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。推進“廁所革命”，在全省率先完成農(nóng)村旱廁衛(wèi)生化改造。保護傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。

　　（三）推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。推動“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”。堅持用鄧xx理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習xx總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。強化思想道德建設和誠信青島建設，倡導科學精神，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和齊魯優(yōu)秀文化。

　　推動完善群眾性精神文明創(chuàng)建活動長效機制，不斷提高國民素質(zhì)和社會文明程度。大力實施文藝精品工程，創(chuàng)作出更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品，提升城市文化品位。推進地方特色智庫建設。深入挖掘城市文化內(nèi)涵，加強歷史文化名城保護，傳承鄉(xiāng)村文化記憶，培育城市文化品牌，彰顯城市文化特色。

　　深化文化體制改革，完善公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。推動文化資源向基層、農(nóng)村傾斜，創(chuàng)新公共文化服務方式，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、�；�本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。推動國有經(jīng)營性文化單位轉企改制，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合發(fā)展，推進文化與其他相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步壯大文化產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。加大文化市場綜合行政執(zhí)法改革力度。

　　始終牢牢把握正確的輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量。全市各級黨委（黨組）負起政治責任和領導責任，動員各條戰(zhàn)線各個部門共同做好宣傳思想工作，把宣傳思想工作同各個領域的行政管理、行業(yè)管理、社會管理更加緊密地結合起來，構建全黨動手的大宣傳格局。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化。優(yōu)化媒體結構，規(guī)范傳播秩序。加強對外傳播能力建設，講好青島故事，擴大青島美譽度。

　�。ㄋ模┩苿榆娒袢诤仙疃劝l(fā)展。軍民融合深度發(fā)展的核心是統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設和國防建設，必須創(chuàng)新和健全軍地協(xié)同管理體制，開展軍地共商、產(chǎn)業(yè)共融、科技共興、設施共建、后勤共保，創(chuàng)新軍民深度融合體制機制，建設古鎮(zhèn)口軍民融合改革創(chuàng)新示范區(qū)，探索形成青島特色軍民融合深度發(fā)展新模式。

　　開展軍地共商。健全軍地工作協(xié)調(diào)機制，明確軍地共同議事規(guī)則和交流機制，形成協(xié)調(diào)順暢的雙向互動機制。健全國防動員體系和工作機制，加強國防動員、國防教育工作，深入開展雙擁共建，密切軍政、軍民關系。

　　推進產(chǎn)業(yè)共融。圍繞國家重大國防布局，發(fā)展船用關鍵設備研制等船舶配套業(yè)、海工裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及軍民共需的服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展軍港文化旅游業(yè)，滿足軍隊的社會化保障需求。

　　推動科技共興。結合軍民科技創(chuàng)新共性需求，搭建軍民融合知識創(chuàng)新平臺、技術創(chuàng)新平臺和服務創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新軍地人才交流與合作機制，探索開展軍地聯(lián)合辦學，滿足科技和人才需求。

　　實施設施共建。創(chuàng)新軍地共同投資與建設機制，建立重大項目“軍地聯(lián)合論證、共同投資、多方式參與、收益共享”的合作模式，吸引社會力量參與，重點在交通運輸、信息網(wǎng)絡、保密技術服務、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、戰(zhàn)略物資儲備、市政設施等領域，建成一批基礎設施重大工程，推動軍民共建共用。

　　實現(xiàn)后勤共保。探索建立軍地統(tǒng)一的公共服務制度和體系，在教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障住房、社會保障等公共服務領域開展先行先試，協(xié)同構建社會化后勤保障體系。

　　四、堅持綠色發(fā)展提高生態(tài)宜居水平

　　綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活新期待的重要體現(xiàn)。必須堅持生態(tài)興市、綠色惠民，構建綠色生產(chǎn)和消費體系，推廣低碳循環(huán)發(fā)展方式，加強生態(tài)安全和生態(tài)文明建設，打造美麗青島、幸福城市、宜居家園。

　　（一）促進人與自然和諧共生。順應自然規(guī)劃城市發(fā)展，立足全市環(huán)境容量和資源稟賦，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結構和產(chǎn)業(yè)布局，依據(jù)資源環(huán)境承載力，合理規(guī)劃城市發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。

　　嚴格實施城市規(guī)劃“七線”管控。依法落實和管控藍線、綠線、紫線、黃線、橙線、黑線、紅線等七條控制線，引導全域科學有序發(fā)展。嚴格落實水域保護藍線，管控好市域地表水體（含海洋）及地下水源保護區(qū)控制界限;嚴格落實綠地建設保護綠線，管控好城市各類綠地和市域重要生態(tài)綠地范圍控制界限;嚴格落實人文保護紫線，管控好歷史文化街區(qū)、文物保護單位、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑和其他歷史建筑等歷史文化資源保護范圍;嚴格落實基礎設施建設黃線，管控好城市基礎設施和市域內(nèi)重要基礎設施用地控制界限;嚴格落實重大危險設施安全防護橙線，管控好危險源的保護控制線;嚴格落實城市電力布局黑線，管控好高壓電力走廊用地控制線;嚴格落實城市發(fā)展邊界控制紅線，管控好城市用地發(fā)展空間控制界限。

　　嚴格實施生態(tài)環(huán)境空間規(guī)劃，統(tǒng)一劃定國家和省級重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)保護紅線，實施分類生態(tài)評價制度，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。

　　加強生態(tài)間隔體系建設。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，構建多層次、網(wǎng)絡化的生態(tài)間隔體系，建設天藍、地綠、水凈、景美的美好家園。開展國土綠化行動，以山體、海灣、河流、濕地、灘涂、農(nóng)田、林帶和自然保護區(qū)為生態(tài)屏障，以萬畝林場、森林公園、自然保護區(qū)和村鎮(zhèn)綠化為嵌點，建設生態(tài)功能區(qū)。

　　（二）積極落實主體功能區(qū)規(guī)劃。實施差別化空間開發(fā)利用，嚴格按照優(yōu)化、重點、限制、禁止開發(fā)的原則，科學劃定工業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。推行差別化區(qū)域發(fā)展政策，新增建設用地向優(yōu)化開發(fā)區(qū)傾斜，加大對生態(tài)保護區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)轉移支付力度，創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)動的橫向生態(tài)補償機制。以區(qū)市為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

　　構建“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系。堅持以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，明確生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、城市建設、海域利用等規(guī)劃編制，引導生態(tài)、環(huán)保、空間、產(chǎn)業(yè)、國土、海域等規(guī)劃布局更加優(yōu)化。

　　（三）引領低碳循環(huán)發(fā)展。爭創(chuàng)國家能源生產(chǎn)消費革命試點。發(fā)展高效清潔煤電，大幅提高天然氣供應能力和使用范圍，因地制宜發(fā)展風能、太陽能、海洋能、生物質(zhì)能等清潔能源，構建安全、清潔、高效、經(jīng)濟的新型能源體系。鼓勵發(fā)展新能源微電網(wǎng)和分布式儲能系統(tǒng)，注重能源配售和消費領域智能化創(chuàng)新，加強對節(jié)能環(huán)保材料的研發(fā)應用。

　　推進國家低碳城市試點。創(chuàng)建綠色交通城市，開展碳排放權交易試點，實施近零碳排放區(qū)示范工程。推廣“被動屋”等建筑節(jié)能試點。積極創(chuàng)新商業(yè)模式，加快新能源汽車推廣應用，促進相關服務設施加快建設。

　　打造國家循環(huán)經(jīng)濟示范市。深化國家“城市礦產(chǎn)”、建筑廢棄物綜合利用試點，適時啟動國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)試點。

　�。ㄋ模┏珜ЬG色生產(chǎn)和生活方式。高效節(jié)約利用資源。強化約束性指標管理，實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實施全民節(jié)能行動計劃。實行最嚴格的水資源管理制度，建設節(jié)水型社會。嚴格保護水源地，構建蓄引結合、主客聯(lián)調(diào)、海淡互補的城市水源保障和安全體系，提升水資源保障能力。適時開展“海綿城市”試點。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，強化土地用途管制，推廣“一地多用”和地上地下空間綜合利用。

　　創(chuàng)新綠色生產(chǎn)方式。推廣綠色規(guī)劃設計和綠色生產(chǎn)制造，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。倡導綠色生活方式。加強生態(tài)文明理念和資源環(huán)境國情、市情教育，廣泛開展綠色生活行動，增強市民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。推廣綠色低碳消費和生活休閑模式，倡導理性消費。

　�。ㄎ澹┐罅�強化環(huán)境整治。深入開展大氣、水、土壤污染防治行動。全面落實大氣污染防治計劃，實施大氣污染源聯(lián)防聯(lián)控和多污染物協(xié)同治理。加強重點行業(yè)、區(qū)域、流域水污染防治，統(tǒng)籌地表與地下、陸域和海域水污染防治，確保大沽河及城區(qū)過城河道等主要河流和近海水域水質(zhì)全面達標。實施土壤分類分級管理，開展污染場地治理和修復試點。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。以膠州灣整治為重點開展藍色海灣治理行動，打造水清岸凈、物種豐富、景觀怡人的藍色海灣。

　�。�六）健全生態(tài)文明制度體系。持續(xù)創(chuàng)建國家生態(tài)市，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，開展多層次的生態(tài)文明示范區(qū)建設。建立健全生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管理制度。健全城市生態(tài)環(huán)境預警和風險防范體系，建立重大發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策環(huán)境影響評價制度。探索試點節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權有償使用與交易制度。推行環(huán)境污染第三方評估和治理。健全促進節(jié)能減排的差別價格機制。建立企業(yè)環(huán)境行為評價約束和環(huán)保責任追究制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　五、堅持開放發(fā)展再造競爭新優(yōu)勢

　　積極參與和融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，聚焦青島成為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略支點的戰(zhàn)略定位，以基本建成海陸綜合樞紐為目標，實施更加積極主動的全方位開放，加強與沿線國家和地區(qū)的合作，提升開放型經(jīng)濟和國際化水平，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，建設具有較強世界影響力的區(qū)域性國際城市，為青島發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

　�。ㄒ唬┐蛟臁耙粠б宦贰眹�際大通道。推進海港、空港、陸港、信息港多港聯(lián)動，強化和提升青島綜合貿(mào)易樞紐和國際貿(mào)易大通道功能，顯著增強青島國際航運中心資源配置能力。

　　創(chuàng)新“一帶一路”陸海空多式聯(lián)運新模式。優(yōu)化前灣港區(qū)、董家口港區(qū)功能布局，配置大宗商品交易市場和資源平臺，爭取董家口一類口岸開放。推進董家口疏港鐵路、海港和空港聯(lián)動發(fā)展機制，建立統(tǒng)一聯(lián)運平臺和標準，形成國內(nèi)國際多式聯(lián)運樞紐。實現(xiàn)膠州陸路口岸開放，推進膠州多式聯(lián)運中心、即墨國際陸港公路鐵路聯(lián)運中心建設，規(guī)劃建設平度陸港物流集散中心，完善中鐵聯(lián)集青島中心海鐵聯(lián)運、過境運輸功能，搭建“青新歐”國際貨運直達通道，推進口岸跨區(qū)域戰(zhàn)略合作。實施購物免稅、離境退稅等政策。加密日韓、新增歐美澳國際直達航線，爭取對外開放“第五航權”，適時試點航空快件國際中轉業(yè)務。依托新華國際海洋咨詢中心，建設服務“一帶一路”戰(zhàn)略的大型國際數(shù)據(jù)中心。

　　（二）深化國際經(jīng)貿(mào)合作。借力“一帶一路”，鼓勵利用電子商務平臺等開拓市場，逐步提高一般貿(mào)易、服務貿(mào)易和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的比重，發(fā)展外貿(mào)綜合服務平臺。支持以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心，推動加工貿(mào)易向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，壯大機車、汽車、裝備制造等新的出口主導產(chǎn)業(yè)，加強國際產(chǎn)能合作，推進國際貿(mào)易優(yōu)進優(yōu)出，加速提升青島產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈的地位。

　　實施積極的進口促進戰(zhàn)略，優(yōu)化進口結構，建設進口商品促進中心和分銷中心，推進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。創(chuàng)新服務貿(mào)易模式，加快發(fā)展服務外包，優(yōu)化服務貿(mào)易結構，提升服務貿(mào)易國際競爭力。努力爭取開展“保稅進口”試點。發(fā)展跨境電子商務等新型貿(mào)易方式，加快“直購進口”監(jiān)管系統(tǒng)建設，優(yōu)化跨境電商“海運快件”業(yè)務模式，力爭跨境電商走在全國同類城市前列。

　　提升“引進來”與“走出去”的質(zhì)量和效益。積極引進和集聚世界500強企業(yè)。更多更高層次引進境外先進技術，鼓勵以綠地投資、跨國并購、股權融資、債權融資、風險投資等多種渠道利用外資。支持企業(yè)擴大裝備、技術、品牌、標準、服務走出去。支持青島企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通基礎設施建設，帶動成套機電設備、大型裝備標準和服務走出去。支持企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新自由貿(mào)易體制機制。發(fā)揮青島制造業(yè)、國際貿(mào)易和區(qū)位優(yōu)勢，復制和創(chuàng)新上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)政策，深度參與中日韓自貿(mào)區(qū)地方合作，推進投資貿(mào)易便利化，形成對外開放新優(yōu)勢。

　　實施自由貿(mào)易港區(qū)政策。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，積極對標國家自由貿(mào)易試驗區(qū)，在體制機制創(chuàng)新方面實現(xiàn)突破。申建自由貿(mào)易港區(qū)。創(chuàng)新中轉運輸、航運金融、船舶交易、航運經(jīng)紀、融資租賃等政策和服務，培育金融、貿(mào)易等領域離岸功能，提高青島港口國際中轉能力和輻射帶動力。

　　打造中日韓地方合作核心城市。推進“中韓海上高速公路”建設，建成中韓貿(mào)易物流首選通道。建設中韓、中日創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。加強與韓日海洋科技、文化創(chuàng)意、旅游會展、教育醫(yī)療等深度合作，建設對韓文化貿(mào)易保稅區(qū)，推動對韓日服務業(yè)開放先行先試。深化中韓通關港口AEO互認試點，推動中韓金融、投資、貿(mào)易便利化，推進跨境投資先行先試、船運電子商務試點、跨境電子商務免稅試點。創(chuàng)新國家自由貿(mào)易協(xié)定地方經(jīng)貿(mào)合作新機制。

　�。ㄋ模┘由顓^(qū)域交流合作。創(chuàng)新合作機制，豐富合作內(nèi)容，突出青島海洋特色和港口貿(mào)易優(yōu)勢，瞄準國家重大戰(zhàn)略布局，加深與國內(nèi)外的合作，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動、合作共贏、共同發(fā)展。

　　打造東亞海洋合作平臺。推進歐亞經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設。規(guī)劃平臺功能、建設方案和運行機制，把青島建設成為東亞海洋合作平臺核心城市。積極開展海洋技術、經(jīng)濟和文化交流，促進投資、貿(mào)易、人文等領域合作。

　　加強國際交流合作。推動與“一帶一路”沿線國家建立一批國際友好城市或國際友好合作關系城市，以及國際經(jīng)濟合作伙伴關系城市。深化金磚伙伴城市地方政府對話交流機制。創(chuàng)新上合組織地方合作城市合作機制。加深與青島友好城市、友好合作關系城市的全方位交流，擴大與沿線國家的交流與合作。打造國際會議會展、體育賽事、文化交流、健康醫(yī)療等領域城市品牌。推進文化旅游合作，開發(fā)建設國際旅游精品線路，提升國際旅游合作層次和水平。

　　積極參與國內(nèi)區(qū)域合作。發(fā)揮區(qū)域輻射帶動作用，加強與周邊城市多層次、寬領域的協(xié)同配合。發(fā)揮青島連接環(huán)渤海與長三角地區(qū)的戰(zhàn)略節(jié)點作用，積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強與環(huán)渤海地區(qū)重點城市的密切協(xié)作，促進與長三角聯(lián)動發(fā)展，擴大與東北老工業(yè)基地、長江經(jīng)濟帶、珠三角等交流合作。

　　六、堅持共享發(fā)展增進人民福祉

　　按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，注重機會公平，完善制度安排，強化政策兜底，合理引導預期，增加公共服務供給，加快社會事業(yè)改革，提高基本公共服務保障能力和均等化水平，讓改革發(fā)展成果更好更多惠及全體市民。

　�。ㄒ唬┨崆巴瓿擅撠毠�堅任務。在已經(jīng)完成了國家標準扶貧脫貧任務基礎上，高度重視解決市定標準農(nóng)村貧困人口的扶貧脫貧問題。堅持問題導向，實施政府主導、社會參與、精準到戶、精準到人，做到開發(fā)式扶貧與“兜底”式幫扶并舉，專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧聯(lián)動，提前完成現(xiàn)行市定標準農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅任務，促進共同富裕。開展脫貧攻堅行動，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。通過扶基礎、扶民生，“兜底”保障一批，打牢扶貧發(fā)展根基;通過扶產(chǎn)業(yè)、扶能力，帶動拉動一批，增強貧困戶的自我發(fā)展能力;通過扶班子、扶生態(tài)，創(chuàng)新扶貧機制，鞏固扶貧成果，形成長效機制。落實扶貧工作責任制，構建“市級統(tǒng)籌、區(qū)市負責、鎮(zhèn)村落實、扶持到戶”管理體制，加強基層組織建設，健全干部駐村幫扶責任，實行結對幫扶，動員社會力量參與，形成強大合力。加大市級財政扶貧投入，加強扶貧資金管理，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。

　　在提前完成市定標準農(nóng)村貧困人口脫貧任務的同時，高度重視解決城市相對貧困群眾困難。全面完成中央、省交辦的對西藏日喀則市桑珠孜區(qū)、新疆喀什地區(qū)、貴州安順市、三峽壩區(qū)湖北宜昌夷陵區(qū)以及山東菏澤市等地區(qū)的幫扶合作任務，推動對口支援工作取得新成效。

　�。ǘ�）全面完成棚戶區(qū)和危房改造任務。采取政府主導模式，創(chuàng)新投融資體制機制，全面完成主城區(qū)棚戶區(qū)和危房改造任務。完善配套基礎設施，做到配套設施與棚戶區(qū)改造安置房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。

　　完善住房保障和供應體系，著力解決好中低收入家庭和外來務工人員住房困難。多渠道籌集保障性住房資本參與建設和運營。建立保障性住房分配、運營和管理使用以及常態(tài)化申請、審核和輪候制度，完善退出機制。

　�。ㄈ�）促進優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。教育是民族振興、社會進步的重要基石，重在促進公平和提高質(zhì)量，以優(yōu)化布局為主攻方向、以深化改革為根本動力，著力提高教育信息化、現(xiàn)代化、國際化水平。

　　擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推進區(qū)域、城鄉(xiāng)教育資源均衡布局，完善義務教育階段免試就近入學制度。高水平普及十五年基礎教育，基本實現(xiàn)義務教育全域均衡發(fā)展。加強公辦幼兒園建設，多方式增加普惠性學前教育資源。辦好特殊教育。

　　堅持培育與引進并舉，支持中國海洋大學、山東大學（青島）、中國石油大學（華東）建設世界一流大學和一流學科，支持青島大學、青島科技大學等建設國內(nèi)一流學科，并加大引進國際國內(nèi)一流高校資源落戶青島力度，推動部分普通本科學校向應用技術型高校轉型，推進產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合，加快職業(yè)教育集團化發(fā)展，構建完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。發(fā)展老年教育事業(yè)。完善繼續(xù)教育體系，推動全民學習終身學習，提升市民素質(zhì)。

　　搭建教育公共服務平臺，大力發(fā)展現(xiàn)代在線教育、遠程教育，加強國際交流合作，高水平建設國際中小學和幼兒園。

　　（四）促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾。落實高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領計劃，支持青年創(chuàng)業(yè)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，扶持重點群體和困難人員就業(yè)。落實終身職業(yè)技能培訓制度，提升新生代農(nóng)民工職業(yè)技能，促進農(nóng)民工更好融入城市。開展調(diào)查失業(yè)的動態(tài)監(jiān)測、預警和調(diào)控，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系。

　　穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入家庭的收入，完善再分配調(diào)節(jié)機制，健全由要素市場決定的報酬機制，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

　�。ㄎ澹┩晟粕鐣�保障制度。落實全民參保計劃，完善籌資機制，明確政府、企業(yè)、個人責任，形成全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，健全社保基金預算制度。落實漸進式延遲退休年齡政策。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度。完善醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。推進城鄉(xiāng)一體的社會醫(yī)療保險制度建設。實施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險制度。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構參與醫(yī)保經(jīng)辦。動員社會力量開展社會救濟、社會救助、社會互助和志愿服務活動，提升慈善事業(yè)發(fā)展水平。

　�。�六）提高醫(yī)療和健康服務水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制和健康服務機制改革，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，瞄準國際醫(yī)療新技術，努力發(fā)展“精準診療”和“智慧醫(yī)療”，病有良醫(yī)更有成效。發(fā)展適應群眾需要的醫(yī)療服務新方式，大力倡導健康生活方式，發(fā)展多樣化健康服務，推動健康產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，推進中醫(yī)藥健康發(fā)展，加快推進健康青島建設。

　　以公益屬性引領城市公立醫(yī)院綜合改革，鞏固縣級公立醫(yī)院綜合改革成效，破除逐利機制，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，健全協(xié)作機制，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。嚴控醫(yī)療費用不合理增長，減輕群眾看病負擔。加大高端醫(yī)療機構、學科和人才引進力度，增強疾病臨床診治能力。

　　實施城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，完善基層醫(yī)療服務模式。加強全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生和鄉(xiāng)村（社區(qū)）醫(yī)生隊伍建設，提升基本醫(yī)療保障水平。完善醫(yī)保政策，加強疾病預防控制特別是慢性病防治，推動我市慢性病防治工作走在全國前列。鞏固基本藥物制度。鼓勵社會辦醫(yī)和健康服務業(yè)發(fā)展，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。嚴格醫(yī)療質(zhì)量管理，完善糾紛調(diào)解機制。加強心理健康服務。

　　加大全民文化體育健身設施建設力度，發(fā)展群眾性體育、休閑、文化娛樂運動，建設國際休閑城市。大力發(fā)展海上運動。積極發(fā)展校園足球，加快建設足球名城。

　�。ㄆ撸┓e極開展應對人口老齡化行動。弘揚敬老養(yǎng)老助老社會風尚，讓每位老人都能安享晚年。針對多樣化養(yǎng)老需求，加快完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務緊密結合的體制機制，完善長期醫(yī)療護理保險制度。重視臨終關懷，提高患者生命質(zhì)量。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。完善困難老年人高齡津貼、養(yǎng)老服務補貼制度。切實解決失獨家庭養(yǎng)老保障問題。

　　堅持計劃生育的基本國策，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，提升出生人口素質(zhì)。完善戶籍管理制度和人口引進政策，優(yōu)化人口結構。加強人口綜合服務，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。切實保障婦女兒童合法權益，促進青少年健康成長。關愛農(nóng)村留守老人、兒童。健全殘疾人權益保障制度。

　　七、加強和改善黨的領導，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證

　　發(fā)展是第一要務，黨的領導是根本保證。全市各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，增強改革創(chuàng)新精神，堅持全面依法治市，提高領導發(fā)展能力和水平，凝心聚力更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

　�。ㄒ唬┩晟泣h領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，進一步完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃、制定重大政策、定期分析經(jīng)濟形勢、推動任務落實的工作機制，完善咨詢、議事、決策機制。

　　建設引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的堅強有力的領導班子和高素質(zhì)干部隊伍。優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，完善充滿活力的選人用人機制，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部。深化干部人事制度改革，推進領導干部科學發(fā)展能力和基層干部素質(zhì)提升工程，健全科學發(fā)展綜合考核和獎懲機制，調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　健全“三嚴三實”作風建設長效機制。突出改革創(chuàng)新，問責庸政懶政，鼓勵尚實干、勇作為、敢擔當，以優(yōu)良黨風促政風帶民風。嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，強化權力運行制約和監(jiān)督，完善具有青島特色的懲治和預防腐壞體系，深化不敢腐、不能腐、不想腐的機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。

　�。ǘ�）強化改革對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用。改革是發(fā)展的強大動力，全市各級黨委要把全面深化改革擺在更加突出的位置，堅持總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，以重大問題為導向，科學把握改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序和主攻方向，落實時間表和路線圖，確保各項改革落地生根、取得實效，讓群眾對改革有更多獲得感。

　　發(fā)展前進一步就需要改革前進一步，必須堅持發(fā)展與改革高度融合，創(chuàng)新有利于引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，充分調(diào)動各方面積極性。深化頂層設計與基層探索互動。積極先行先試，大膽試點創(chuàng)新，努力創(chuàng)造深化改革的青島模式。鼓勵基層改革創(chuàng)新，發(fā)揮基層在改革中的能動性和主動性，引導基層開展“微改革”“微創(chuàng)新”，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展注入活力、增添動力。

　�。ㄈ�）強化法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用。弘揚社會主義法治精神，增強全民特別是公職人員法治觀念，嚴格尊法、學法、守法、用法。全面推進法治青島建設，率先建成法治城市。加強保障憲法實施和立法、執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機制建設，加快形成高效的法治實施體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

　　加強黨對立法工作的領導，發(fā)揮市人大及其常委會在立法工作中的主導作用，改進和完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，完善公眾參與立法機制，加強地方性法規(guī)、政府規(guī)章和社會規(guī)范建設，提高地方立法的科學性、民主性、實效性。

　　嚴格公正實施法律，堅持用法治思維、法治理念和法治方式處理問題，健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權力的制約監(jiān)督，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。

　　深入推進執(zhí)法司法規(guī)范化建設，穩(wěn)妥推進司法體制改革和司法職權配置優(yōu)化。普遍建立法律顧問制度，完善法律援助制度和仲裁制度，健全司法救助體系。

　�。ㄋ模�強化人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。人才資源是第一資源，必須堅持黨管人才原則，深入實施人才強市戰(zhàn)略，構建充滿活力、富有效率、更加開放、促進科學發(fā)展的人才工作體制機制，形成更具國際競爭力的人才比較優(yōu)勢和發(fā)展環(huán)境。

　　五湖四海聚人才，推動人才結構調(diào)整，優(yōu)化人力資本配置。突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，加快科技創(chuàng)新和人才聚集的平臺載體建設，重點引進和培養(yǎng)高層次人才、國際化人才、實用型人才和企業(yè)家人才。創(chuàng)新實施人才政策集成，建設青島藍色人才港，打造國家級人才管理改革試驗區(qū)，努力造就一批國際水準的創(chuàng)新型科技領軍人才、技能大師和創(chuàng)新團隊。

　　營造育才、聚才、用才的良好環(huán)境。堅持培養(yǎng)與引進并舉，提高常住人口大學文化程度的比例。完善人才評價激勵機制和服務保障體系。破除人才流動障礙。構建政府引導、企業(yè)主體、社會參與相結合的多元化投入機制，做優(yōu)做強各類人才公共服務平臺，促進人力資源服務主體多元化。

　�。ㄎ澹┨岣叱鞘兄卫憩F(xiàn)代化水平。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治市有機統(tǒng)一，推動從被動管理向主動治理轉變、從粗放管理向精細服務轉變、從條塊分割向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉變，創(chuàng)新城市治理和社會治理方式，推進精細化、網(wǎng)格化、智能化治理，加快實現(xiàn)“法治、德治、自治、共治”為一體的城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性宜居性，讓城市成為人民追求美好生活的有力依托。

　　注重城市治理制度創(chuàng)新和依法治理。充分發(fā)揮法治在城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，強化運用法治思維和法治方式，不斷提升城市治理水平。深化綜合行政執(zhí)法改革，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權，推進跨部門、跨領域綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法和服務水平。

　　健全城市治理體制機制。加強城市治理執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下移，加快構建權責明確、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市治理體制。進一步理順市直部門和各區(qū)的城市治理事權職責，明確治理主體和責任。積極應用大數(shù)據(jù)，推進智能交通、數(shù)字城管、智慧社區(qū)等建設，加快信息技術在城市治理領域的深化應用、創(chuàng)新應用、特色應用和便捷應用，完善智能城市運行機制。

　　實施城市綜合整治。堅持厲行法治、標本兼治、全民參與、綜合施策，實行屬地化、網(wǎng)格化責任制度，開展全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，在市場秩序、市容環(huán)境、交通擁堵、大氣、水、河流及海域等綜合整治方面取得新成效。堅持保護與開發(fā)并重，重視城市風貌培育保護與規(guī)劃治理。統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設和管理，推進城市地下綜合管廊建設。利用市場化方法改革創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)、綠化等作業(yè)模式，適時實施錯時作業(yè)方式。對接國際城市標準，提升城市治理國際化水平。

　　強化安全觀念和安全治理。牢固樹立安全發(fā)展觀念，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。深化平安青島建設，加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系。深入開展反恐怖、反邪教斗爭，維護城市安全和社會政治穩(wěn)定。高度重視做好意識形態(tài)領域工作，切實維護意識形態(tài)安全。加強保密工作。及時跟蹤引導網(wǎng)絡輿情，構建維護網(wǎng)絡社會安全新格局。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，強化預防治本，提升群眾的安全意識。推進“食安青島”行動，創(chuàng)建國家食品安全城市。加強自然災害和突發(fā)事件應對等工作，提升綜合防范和應急處置能力。

　　加強基層治理和社會共治。加強基層基礎工作，完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加快基層政府職能轉變，創(chuàng)新基層公共服務供給模式，提高基層事務治理和公共服務能力。推進基層協(xié)商民主，拓展城鄉(xiāng)群眾有序參與基層治理渠道。完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全重大決策穩(wěn)定風險評估機制。健全訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權益保障機制。加強社會組織培育發(fā)展和規(guī)范管理，支持其在社會共建共治中發(fā)揮作用。

　�。�六）凝聚推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。充分發(fā)揚民主，深入踐行黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力。加強社會主義協(xié)商民主建設，積極開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，探索社會組織協(xié)商，維護群眾合法權益，激發(fā)全市人民共同建設宜居幸�，F(xiàn)代化國際城市的主人翁意識。

　　加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法。推進群團改革，充分發(fā)揮工青婦等群團組織聯(lián)系群眾、服務群眾、動員群眾的作用。加強和改進信訪工作。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的大調(diào)解工作機制。

　　鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，做好港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強社會組織統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。

　　全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習xx同志為總書記的黨中央周圍，改革創(chuàng)新、砥礪前行、團結一致、艱苦奮斗，為順利完成“十三五”規(guī)劃各項目標任務，推動青島率先全面建成較高水平小康社會而努力奮斗！

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