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2016年1月25日下午，出席省十二屆人大五次會(huì)議的代表分團(tuán)(組)審議《政府工作報(bào)告》。代表們以高度負(fù)責(zé)的精神，結(jié)合實(shí)際，踴躍發(fā)言，為青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。審議中，代表們一致認(rèn)為，《政府工作報(bào)告》內(nèi)容精煉、語言平實(shí)、論述務(wù)實(shí)，突出了“規(guī)劃之年”、“開局之年”，反映了改革、創(chuàng)新、求實(shí)的精神風(fēng)貌，是一個(gè)全面客觀、實(shí)事求是、振奮人心、凝心聚力的好報(bào)告，大家表示完全贊成報(bào)告、堅(jiān)決擁護(hù)報(bào)告。
青海省政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見。
一、20xx年工作回顧
過去的一年，是我省發(fā)展歷程中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，也是“三區(qū)”建設(shè)取得明顯成效的一年。宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大成為貫穿全年的突出矛盾，我省內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。面對(duì)超出預(yù)期的困難和壓力，在黨中央國務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全省各族人民，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，奮力打造“三個(gè)升級(jí)版”，較好完成了省十二屆人大三次會(huì)議確定和省人大常委會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)調(diào)整后的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2301億元，增長9.2%;地方財(cái)政收入252億元，增長12.3%，總財(cái)力達(dá)到xx02億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22307元、增長9.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入7283元、增長12.7%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為2.8%，是近年來的最低水平。
一年來，我們主要做了以下工作。
一是強(qiáng)化調(diào)控引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得新成效。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的苗頭性問題，我們快速反應(yīng)，果斷出臺(tái)支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和流通業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)民間投資等政策措施，把握了工作主動(dòng)權(quán)。財(cái)稅與金融合力支撐力度加大。爭取中央專項(xiàng)資金520億元，盤活財(cái)政存量資金358億元，發(fā)行地方債107億元，減免企業(yè)各類稅費(fèi)70.3億元，財(cái)政支出達(dá)到1366億元。出臺(tái)推動(dòng)金融改革創(chuàng)新政策舉措，新增貸款784億元,貸款余額突破4300億元，增長22.4%，社會(huì)融資規(guī)模突破xx00億元。投資與消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)作用增強(qiáng)。固定資產(chǎn)投資達(dá)到2909億元，增長21%�；A(chǔ)設(shè)施投資增長47.5%，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重超過70%，第三產(chǎn)業(yè)投資比重占51%。完善促消費(fèi)的政策舉措，信息消費(fèi)超過xx0億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到6xx.6億元，增長13%，人均突破萬元大關(guān)。農(nóng)牧業(yè)增量提質(zhì)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整治、良種良法推廣、新型經(jīng)營組織培育等力度加大。我省被確定為全國首個(gè)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)，全國重要的有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地正在形成。糧食產(chǎn)量連續(xù)七年超過百萬噸。在全國率先建立全覆蓋的露地蔬菜補(bǔ)貼機(jī)制，黃河谷地菜籃子建設(shè)取得新成效。水產(chǎn)養(yǎng)殖增長50%，林產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，枸杞出口躍居農(nóng)產(chǎn)品首位。農(nóng)牧業(yè)增加值增長5.2%，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中求進(jìn)做出了貢獻(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。實(shí)施50個(gè)重大技術(shù)創(chuàng)新和100個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目，電解鋁省內(nèi)加工轉(zhuǎn)化能力達(dá)到70%，鹽湖綜合開發(fā)利用水平提升，合金材料、鋰電池材料、生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，集中式光伏電站裝機(jī)達(dá)到410萬千瓦。提前完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)。三大工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、競相發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、裝備工業(yè)均增長30%，資源類行業(yè)占比下降4.7個(gè)百分點(diǎn)，單位生產(chǎn)總值能耗下降2.7%，均為近年來最好成效。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。完善金融市場，普惠金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，“新三板”掛牌實(shí)現(xiàn)零突破。健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展，本土電子商務(wù)平臺(tái)首次上線運(yùn)營。郵政服務(wù)填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空白點(diǎn)270個(gè)。旅游業(yè)品牌發(fā)力，民航旅客年吞吐量突破400萬人次，接待國內(nèi)外游客突破2000萬人次，旅游總收入突破200億元。
二是突出項(xiàng)目帶動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)邁上新臺(tái)階。緊緊抓住國家政策機(jī)遇，繼續(xù)下大氣力改善發(fā)展條件，提高環(huán)境承載能力。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。歷時(shí)五年的蘭新鐵路客運(yùn)專線和西寧新站建成投運(yùn)，我省跨進(jìn)高鐵時(shí)代。西格鐵路關(guān)角隧道鋪軌開通，實(shí)現(xiàn)了青藏線大提速。以通玉樹高速化公路基本建成為標(biāo)志，全省高速化公路突破2000公里。德令哈機(jī)場通航，花土溝機(jī)場校飛，民航發(fā)展進(jìn)入快車道。引大濟(jì)湟北干渠一期全線貫通、石頭峽水庫蓄水，調(diào)水總干渠可望近期全線貫通，全省各族人民期盼已久的水利“一號(hào)工程”取得重大突破。祁連機(jī)場和果洛、玉樹主網(wǎng)網(wǎng)外6縣聯(lián)網(wǎng)工程全面開工，格敦鐵路、果洛機(jī)場、牙同和花久高速建設(shè)等加快推進(jìn)。探明深層鹵水鉀鹽、有色金屬等一批重要資源，地質(zhì)找礦取得新突破。這些重大成果，增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的競爭力。生態(tài)保護(hù)建設(shè)全面加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)保護(hù)第一的新要求，啟動(dòng)全省主體功能區(qū)規(guī)劃，制定實(shí)施創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)行動(dòng)方案和生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案，以更大力度統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、建設(shè)、治理和制度創(chuàng)新。三江源二期工程全面啟動(dòng)，探索完善易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)管護(hù)機(jī)制，祁連山生態(tài)保護(hù)、青海湖流域綜合治理、湟水流域百萬畝人工林基地、南北兩山綠化等工程順利實(shí)施，治理區(qū)域增綠增水增收效果明顯。湟水河水質(zhì)基本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)，黃標(biāo)車淘汰、煤改氣等走在全國前列，西寧市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到72.8%。開展拉網(wǎng)式生態(tài)環(huán)保大檢查，統(tǒng)籌開展木里礦區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、旅游景區(qū)、交通沿線和農(nóng)村環(huán)境連片整治，環(huán)境面貌得到較大改觀。經(jīng)過努力，我省被國家批準(zhǔn)為全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，開啟了生態(tài)文明建設(shè)的新征程。
三是加大統(tǒng)籌力度，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵舉措，出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，強(qiáng)化支持各地特色發(fā)展的差異化政策。東部城市群強(qiáng)力推進(jìn)。西寧主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速躍居省會(huì)城市前列，對(duì)全省輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng);海東城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展，在蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)地位穩(wěn)步提升。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)湖地區(qū)旅游文化等特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，青南地區(qū)交通、能源和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，我省與甘川交界地區(qū)面貌呈現(xiàn)可喜變化，玉樹災(zāi)后重建后續(xù)工作全面完成。有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.8%。改善城鄉(xiāng)風(fēng)貌，推動(dòng)一體化建設(shè)，16個(gè)“美麗城鎮(zhèn)”品質(zhì)顯著提升，300個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)全面完成，全省已有上千個(gè)村的村容村貌得到根本性改變。
四是全力保障投入，民生建設(shè)和社會(huì)事業(yè)達(dá)到新水平。面對(duì)財(cái)政收入增幅減緩的困難，通過調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等措施，民生投入超千億元，占到全省財(cái)政總支出的75.6%，有力保障和改善了民生。就業(yè)創(chuàng)近年來最好水平。出臺(tái)一系列政策措施，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到89.4%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)117萬人次。社會(huì)保障水平明顯提高。實(shí)施養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等11項(xiàng)提標(biāo)政策，出臺(tái)政府購買公共服務(wù)實(shí)施辦法，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善殘疾人保障和社會(huì)救助制度，推行城鄉(xiāng)低保有進(jìn)有退、動(dòng)態(tài)管理，取得扎實(shí)成效。保障房建設(shè)走在前列。新建城鎮(zhèn)保障房和各類棚戶區(qū)改造11.05萬套，完成農(nóng)村住房建設(shè)6.5萬戶。歷時(shí)5年的游牧民定居工程全面完成，11.3萬戶牧民入住新居。教育公平得到更好體現(xiàn)。投入xx5.9億元，增長28.3%。學(xué)前三年毛入園率居全國中上水平，基本完成中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，新組建的3所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)現(xiàn)招生，高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。醫(yī)療條件繼續(xù)改善。投入80.1 億元，增長16.9%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，縣級(jí)公立醫(yī)院改革、分級(jí)診療、大病醫(yī)保等走在西部前列，醫(yī)保住院費(fèi)用支付比例提高到78%以上。全省人口自然增長率控制在8.49%。。文化惠民成效顯著。深入實(shí)施文化建設(shè)“八大工程”，27個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面開工，收繳和置換非法地面衛(wèi)星接收設(shè)備全部完成，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到97%和97.5%。扶貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。強(qiáng)化縣級(jí)政府主體責(zé)任，建立精準(zhǔn)識(shí)別和幫扶機(jī)制，在全國率先將財(cái)政扶貧資金及項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，減少貧困人口20.9萬人，解決了27.7萬群眾的飲水安全問題。公共安全不斷加強(qiáng)。各類生產(chǎn)經(jīng)營性事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降12.1%和xx.6%，未發(fā)生重大食品藥品安全問題。經(jīng)過一年的扎實(shí)工作，十件民生實(shí)事全面兌現(xiàn)。
五是有力有序推進(jìn)，改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開放邁出新步伐。把改革開放作為謀取新優(yōu)勢、創(chuàng)造新動(dòng)力的根本之策，重點(diǎn)領(lǐng)域改革全面啟動(dòng)，生態(tài)文明制度建設(shè)、司法和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革列入全國試點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出臺(tái)27項(xiàng)改革政策和51項(xiàng)配套措施，財(cái)稅、投資、外貿(mào)和流通體制及國資國企改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、小型水利工程管理體制改革、主要污染物排污權(quán)交易等試點(diǎn)啟動(dòng)。全面實(shí)施商事制度改革，新增企業(yè)1.2萬戶，新增市場主體5.5萬戶。醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制、戶籍制度、目標(biāo)考評(píng)等改革扎實(shí)推進(jìn)。深化社會(huì)治理體制改革，著力創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)寺院，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。深化平安青海建設(shè)，依法推進(jìn)社會(huì)治理，改革信訪工作制度，改進(jìn)法律援助服務(wù)，完善立體化防控體系，深入開展反分裂反滲透斗爭，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定大局。
過去一年，我們大力提升青洽會(huì)、清食展、藏毯展和環(huán)湖賽等重大經(jīng)貿(mào)文體活動(dòng)的國際化專業(yè)化水平，大美青海影響力進(jìn)一步提升。深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)互聯(lián)互通，與中亞南亞國家建立多個(gè)合作平臺(tái)，新締結(jié)3對(duì)國際友好城市。深化對(duì)口援青合作機(jī)制，加大招商引資力度，到位資金突破600億元，增長25%。出臺(tái)支持政策，進(jìn)出口總值增長22.5%。去年底我省向西開放的又一通道———格庫鐵路開工建設(shè)，西寧國際航空口岸建成開通，青海擴(kuò)大開放進(jìn)入新階段。
六是堅(jiān)持從嚴(yán)治政，政府自身建設(shè)和治理能力得到新加強(qiáng)。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)“三基”建設(shè)，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變。各級(jí)干部深入基層一線調(diào)研督查，破解難題、促進(jìn)發(fā)展的能力不斷提升。我們努力簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，新一輪省政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，市州縣機(jī)構(gòu)改革全面推開，省行政服務(wù)和公共資源交易中心規(guī)范運(yùn)行，市州縣綜合行政服務(wù)中心普遍建立。取消調(diào)整下放行政審批事項(xiàng)324項(xiàng)，提前一年完成了省級(jí)減少三分之一行政審批事項(xiàng)的任務(wù)。我們大力實(shí)施依法行政，出臺(tái)深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府實(shí)施意見。全面清理行政規(guī)范性文件，擴(kuò)大政務(wù)公開，加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)、民生、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，健全厲行節(jié)約長效機(jī)制，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算實(shí)現(xiàn)全部公開。我們注重提高政府決策和行政透明度，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，辦理人大代表建議447件、政協(xié)委員提案325件。提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)4件，制定政府規(guī)章5件。我們加大“雙擁”、國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)力度，促進(jìn)了國防建設(shè)和軍民深度融合發(fā)展。
各位代表，過去的一年，我們經(jīng)受住了復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境的考驗(yàn)，收獲了一份付出艱辛努力、來之不易的成績單，深化了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和生態(tài)保護(hù)第一新要求的認(rèn)識(shí)，積累了新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)起來就是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、奮發(fā)有為，積小勝為大勝，積跬步致千里。過去一年的工作，為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)乃至長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是黨中央國務(wù)院和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各族人民共同奮斗的結(jié)果，凝聚著各方面的智慧和力量。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持青海建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下面臨的特殊困難和挑戰(zhàn)。主要是：工業(yè)增速回落，投資拉動(dòng)趨緩，穩(wěn)增長的支撐亟待強(qiáng)化;要素保障和約束條件趨緊，過度依賴資源的路徑和開發(fā)模式難以為繼，調(diào)結(jié)構(gòu)的力度亟待加大;財(cái)政減收因素增多，剛性支出增加，收支矛盾加劇，惠民生的能力亟待提高;市場化程度較低，市場主體核心競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，促改革的進(jìn)程亟待加快;行政不作為、慢作為等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，新常態(tài)下善作為的能力亟待增強(qiáng)。我們要直面矛盾，迎難而上，努力加以解決。
二、20xx年工作總體部署
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治省的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。一方面，“兩難、多難”問題更加顯現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)增長放緩風(fēng)險(xiǎn)加劇;另一方面，國家更加注重定向調(diào)控，重點(diǎn)支持薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，建設(shè)“一帶一路”，加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度，繼續(xù)推進(jìn)藏區(qū)跨越式發(fā)展，為我們帶來新的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)更加復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，正視自身轉(zhuǎn)型發(fā)展中的矛盾和問題，我們既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，充分估計(jì)可能遇到的各種困難與風(fēng)險(xiǎn)，更要堅(jiān)定信心，保持定力，振奮精神，牢牢抓住一切機(jī)遇，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，努力以新常態(tài)下的新作風(fēng)、新作為，凝聚科學(xué)發(fā)展的正能量、創(chuàng)造政府工作的新業(yè)績。
今年政府工作的總體要求是，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持以提高質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力穩(wěn)定增長，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓改革攻堅(jiān)，突出依法行政，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)改善民生，確保圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%，地方公共財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)同步增長;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均可支配收入分別增長10%和12%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物和二氧化碳排放總量實(shí)現(xiàn)“十二五”國控目標(biāo)。這些預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮了現(xiàn)階段我省經(jīng)濟(jì)增長潛力和今年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，既可確保“十二五”規(guī)劃圓滿收官，又能為民生改善、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件，做到縮小差距不動(dòng)搖、增長調(diào)速不減勢。需要說明的是，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是預(yù)測性、指導(dǎo)性的，我們將加倍努力，爭取實(shí)現(xiàn)更好結(jié)果。
做好今年政府工作，我們將堅(jiān)持把“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”作為根本要求，著重把握三個(gè)要點(diǎn)。一是把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵點(diǎn)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。發(fā)展是我們解決一切問題的關(guān)鍵，增長是發(fā)展的基礎(chǔ);生態(tài)保護(hù)第一是立省之要，是我省面向未來發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。我們將貫徹省委決策部署，自覺以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，在守住生態(tài)紅線的同時(shí)，確保增長不滑出底線，為穩(wěn)定就業(yè)、居民增收提供支撐。重點(diǎn)是：抓住國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和培育新增長點(diǎn)的政策機(jī)遇，通過開發(fā)優(yōu)勢項(xiàng)目增加有效投資，形成多領(lǐng)域多元化支撐擴(kuò)投資的新格局;主動(dòng)把握消費(fèi)升級(jí)和個(gè)性化、多樣化趨勢，更加重視發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，通過創(chuàng)新供給激活消費(fèi)需求，形成多點(diǎn)支撐擴(kuò)消費(fèi)的新格局。二是把握穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，加速培育壯大新的增長點(diǎn)。既保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，又推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我們必須邁過的坎。我們將堅(jiān)持以調(diào)結(jié)構(gòu)為主攻方向，在戰(zhàn)略上打好持久戰(zhàn)，在戰(zhàn)術(shù)上明確階段性目標(biāo)和時(shí)限，打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)是：全面推進(jìn)科技、管理、市場、商業(yè)模式創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本回報(bào)率，努力在打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版上取得更大進(jìn)展。三是把握宏觀政策與主動(dòng)作為的結(jié)合點(diǎn)，全力推動(dòng)政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。抓住國家宏觀調(diào)控政策蘊(yùn)含的重大機(jī)遇，把國家和我省已出臺(tái)的政策措施組合好、落實(shí)好，增強(qiáng)政策實(shí)施的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性。重點(diǎn)是：實(shí)行更加積極的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定器和逆周期調(diào)節(jié)作用;加大金融資源調(diào)控力度，保持社會(huì)融資和信貸投放規(guī)模持續(xù)增長;深化財(cái)政金融與產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力發(fā)揮更大支撐作用。
三、20xx年主要工作任務(wù)
今年的壓力仍然很大，任務(wù)十分繁重。我們將緊扣目標(biāo)，強(qiáng)化舉措，著力做好以下十個(gè)方面工作。
(一)抓項(xiàng)目、增投入，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。抓住用好投資這個(gè)“壓艙石”，爭取固定資產(chǎn)投資增長xx%。
強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目牽引作用。圍繞構(gòu)建交通、能源、水利、信息、生態(tài)等五大支撐體系，持續(xù)謀劃開工建設(shè)一批大項(xiàng)目。公路建設(shè)要適度超前，力爭實(shí)現(xiàn)“三個(gè)基本、兩個(gè)突破”，基本實(shí)現(xiàn)高速化公路通市州、二級(jí)以上公路通縣區(qū)、硬化道路通鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高速公路里程突破3000公里，二級(jí)以上公路里程突破1萬公里。鐵路建設(shè)要乘勢而上，基本建成格敦鐵路青海段，加快建設(shè)格庫鐵路，全力爭取西成鐵路開工。機(jī)場建設(shè)要大力推進(jìn)，確保花土溝機(jī)場正式通航，果洛機(jī)場完成校飛，祁連機(jī)場和格爾木機(jī)場二期主體完工。能源建設(shè)要加快步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)水電、火電、太陽能和風(fēng)電及電網(wǎng)能力建設(shè)，力爭新增各類電站裝機(jī)容量300萬千瓦，全省電源裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到2100萬千瓦�；窘ǔ晒濉⒂駱�6縣主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)國家電網(wǎng)主網(wǎng)全覆蓋，全面消除無電地區(qū)。水利建設(shè)要加大力度，在引大濟(jì)湟工程“兩貫通、一蓄水”基礎(chǔ)上，盡早實(shí)現(xiàn)大通河向湟水河流域調(diào)水。全面建成引大濟(jì)湟調(diào)水總干北干一期工程和石頭峽水庫，加快推進(jìn)黃河沿岸水利綜合開發(fā)等工程，開工建設(shè)引大濟(jì)湟西干渠和蓄集峽水利樞紐、夕昌水庫、黃河干流防洪等工程。信息化建設(shè)要緊跟前沿，加快實(shí)施“智慧城市”、4G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村信息化示范省等重點(diǎn)工程，確保寬帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)村村通。生態(tài)工程建設(shè)要持久攻堅(jiān)，抓好三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期、祁連山生態(tài)保護(hù)綜合治理等工程，啟動(dòng)新一輪退耕還林工程和青海湖流域生態(tài)綜合治理二期前期工作，加快實(shí)施西寧、海東南北山綠化工程，筑牢 “一屏兩帶” 國家生態(tài)安全屏障。
突出項(xiàng)目前期和多元化投資兩大關(guān)鍵。瞄準(zhǔn)盯緊國家七大類重大投資工程和市場需求，加快重大項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期工作，推動(dòng)西寧經(jīng)昌都至昆明和格爾木至成都鐵路、青海湖和久治機(jī)場、西寧軌道交通等前期工作取得積極進(jìn)展。深化投資體制改革，爭取中央投資增幅高于全國預(yù)算投資增幅，探索組建若干透明規(guī)范、可持續(xù)的投資開發(fā)公司，以PPP模式集中推出一批鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入的示范項(xiàng)目。結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、新型城鎮(zhèn)化等方面深入謀劃一批新的重大項(xiàng)目。
(二)抓三農(nóng)、上水平，大力促進(jìn)增產(chǎn)增效增收。三農(nóng)向好，全局主動(dòng)。繼續(xù)加大投入，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，提高農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性和效能，依靠新品種新技術(shù)新機(jī)制，有效提高土地產(chǎn)出率、綜合利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，著力提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和競爭力，力爭農(nóng)牧業(yè)增加值增長5%。
發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)。加快建設(shè)全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施生態(tài)畜牧業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)和奶牛“出戶入園”計(jì)劃，推廣牦牛藏羊高效繁育養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，推動(dòng)農(nóng)牧交錯(cuò)地帶草畜聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，加強(qiáng)人工飼草基地建設(shè)。圍繞壯大區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)品，加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，集中打造一批規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，樹立高原綠色有機(jī)品牌，從種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈上拓展增值增效空間，爭取主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率接近50%，努力擴(kuò)大中高端市場占有率。
改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)條件。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)八項(xiàng)實(shí)事工程。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完成規(guī)劃內(nèi)大中型灌區(qū)改造等任務(wù)。推進(jìn)土地開發(fā)整理，開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，啟動(dòng)耕地保護(hù)建設(shè)和質(zhì)量提升行動(dòng)，保護(hù)好良田沃土和綠色家園。提升設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平，實(shí)施集中連片溫室改造提升等項(xiàng)目，加快無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。完善農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，力爭耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到54%。
推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)綜合改革。堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)牧民利益不受損三條底線，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)整縣推進(jìn)工作，擴(kuò)大規(guī)范農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場試點(diǎn)范圍。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度、供銷社和農(nóng)墾等改革試點(diǎn)。積極引導(dǎo)土地、草場承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營主體，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社，加快培養(yǎng)新型農(nóng)牧民，實(shí)現(xiàn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)牧民的創(chuàng)造、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活力。
(三)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的根本路徑。以生態(tài)保護(hù)倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以市場和政府共同作用加速培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
力推工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、提升質(zhì)量。把穩(wěn)增長作為當(dāng)務(wù)之急，綜合施策，最大限度地支持企業(yè)激發(fā)內(nèi)在活力，提高市場競爭力。重點(diǎn)支持500戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營，為促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供支撐。力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，完成工業(yè)投資850億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重分別提高到10%和8%。突出抓好100個(gè)重大技術(shù)進(jìn)步和100個(gè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，爭取鹽湖資源綜合利用、鋁鎂合金等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營，實(shí)施鋰電產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能提升、裝備制造和輕工業(yè)發(fā)展、新材料產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、關(guān)鍵技術(shù)突破等四大工程，推動(dòng)精深加工取得新成效，電解鋁產(chǎn)能就地轉(zhuǎn)化能力提高到80%。優(yōu)化實(shí)施地質(zhì)找礦行動(dòng)，力爭資源能源保障水平有新提高。我省多年的實(shí)踐表明，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破有道，新興產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，只要培育特色、發(fā)揮優(yōu)勢，就一定能夠讓老樹發(fā)出新枝，讓幼苗長成大樹。
力推服務(wù)業(yè)提速發(fā)展、創(chuàng)新業(yè)態(tài)。走專業(yè)化、特色化發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長9%。堅(jiān)持旅游與文化體育深度融合、與三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)一批景區(qū)提檔升級(jí)，開發(fā)一批旅游精品線路和冬春旅游產(chǎn)品，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程和自駕游行動(dòng)，爭取實(shí)現(xiàn)旅游人次增長10%、總收入增長18%。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃、節(jié)能服務(wù)等中高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，力爭東部國際物流商貿(mào)中心建成運(yùn)營。推動(dòng)電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。啟動(dòng)養(yǎng)老家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，讓大眾消費(fèi)匯小溪成大河，力爭社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%。
力推園區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、競相發(fā)展。突出項(xiàng)目、融資、科技、體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快打造xx個(gè)重大產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)特色化高端化發(fā)展，提升輻射帶動(dòng)能力。支持柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)加快實(shí)施循環(huán)化改造項(xiàng)目，延伸升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條，全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。加強(qiáng)海東工業(yè)園區(qū)招商引資，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升集約集聚發(fā)展水平。鼓勵(lì)有條件的縣建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
力推各類市場主體快速成長、培育品牌。堅(jiān)持抓大扶小，推動(dòng)大中小企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、上下游產(chǎn)業(yè)對(duì)接共贏。深化行業(yè)整合重組，培育龍頭企業(yè)，提升品牌競爭力。順應(yīng)生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化的趨勢，加大對(duì)小微企業(yè)的政策支持，爭取新增成長型小微企業(yè)1000戶以上，新培育規(guī)上企業(yè)50戶。把招商引資作為壯大市場主體的重要途徑，既鋪紅地毯又把入口關(guān)，著力營造公平競爭環(huán)境，力爭到位資金增長10%。
(四)當(dāng)先行、做示范，合力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面，從主體功能、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式等方面系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，深入實(shí)施生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，保護(hù)好大自然賜予的綠色財(cái)富，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。
加快節(jié)能減排和環(huán)境綜合治理。實(shí)施好節(jié)能減排降碳工程，淘汰2005年底前注冊(cè)的黃標(biāo)車和老舊車輛，完成西寧市天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的煤改氣，西寧、海東環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率繼續(xù)保持在70%以上。全力抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)大檢查發(fā)現(xiàn)問題的限期整改。深入開展“家園美化”行動(dòng)，重點(diǎn)在三江源地區(qū)、鐵路沿線、國省干道、旅游景區(qū)、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地整體推進(jìn)，提高鄉(xiāng)村連片整治覆蓋率。抓緊木里礦區(qū)環(huán)境綜合整治，確保礦坑和渣山治理、植被和濕地恢復(fù)取得明顯成效。深入實(shí)施清潔水行動(dòng)，鞏固提高湟水河治理成果，開展重點(diǎn)企業(yè)廢水深度治理，提高水資源循環(huán)利用率。今年所有縣城要建成污水處理設(shè)施并投入運(yùn)營。
積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。編制全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整規(guī)劃，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主要模式，支持建設(shè)一批生態(tài)型重點(diǎn)示范工程。在東部地區(qū)，抓緊謀劃實(shí)施一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢。在柴達(dá)木地區(qū)，著力推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，扶持發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族特色旅游商品生產(chǎn)基地。積極推動(dòng)可可西里藏羚羊棲息地申報(bào)世界自然遺產(chǎn)等工作，著力打造一批世界級(jí)的生態(tài)品牌。
構(gòu)筑生態(tài)文明制度新體系。健全實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的配套政策和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。制定全省生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展縣域生態(tài)保護(hù)紅線落地試點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)屬地責(zé)任。完善資源有償使用制度，加大主要污染物排污權(quán)有償使用和交易推進(jìn)力度。完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，全面啟動(dòng)國家公園體制建設(shè)試點(diǎn)工作，爭取擴(kuò)大國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域?qū)嵤┓秶_展青海湖濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)。充分利用青海生態(tài)品牌的放大效應(yīng)，動(dòng)員全社會(huì)力量，共同維護(hù)“中華水塔”的生態(tài)安全屏障，讓青海藍(lán)、高原綠、江河清，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、建設(shè)美麗中國做出更大貢獻(xiàn)。
(五)抓統(tǒng)籌、促均衡，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，完善點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)機(jī)制，健全以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。
強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)調(diào)控作用。全面落實(shí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)時(shí)代特征、地域特色、人文特點(diǎn)，推動(dòng)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，城鎮(zhèn)化率超過50%，讓全省一半以上人口在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上，推動(dòng)西寧、海東城鎮(zhèn)地下綜合管廊試點(diǎn)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)合理布局、節(jié)約用地，防止急于求成、盲目鋪攤子。啟動(dòng)“三規(guī)合一”試點(diǎn)，推動(dòng)海東和格爾木國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展。
提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理和綜合服務(wù)水平。建立健全多元化投融資體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，共同推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力和服務(wù)管理水平。支持西寧市充分利用南北高速環(huán)線，構(gòu)建內(nèi)網(wǎng)外環(huán)的交通新格局，有效解決交通擁堵問題。深化戶籍制度改革，完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等配套政策，有序推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)牧民市民化，讓他們生活得更踏實(shí)、更舒心。
加快美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，在交通沿線和人口集中地區(qū)再建設(shè)16個(gè)“美麗城鎮(zhèn)”，吸引社會(huì)資金投入，提升城鎮(zhèn)功能和品質(zhì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。以新建300個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、住房建設(shè)、環(huán)境整治、文化惠民、農(nóng)牧民素質(zhì)提升等工程，促進(jìn)田園風(fēng)光和現(xiàn)代氣息交相輝映。
推進(jìn)區(qū)域特色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，完善實(shí)施差別化支持政策，讓各地發(fā)展更具特色、更有活力，在打造“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展品牌上取得新成效。重點(diǎn)打造東部城市群增長極，支持西寧加快棚戶區(qū)、城中村改造和新片區(qū)開發(fā)，加快海東核心片區(qū)建設(shè)，提升城市承載力。加快柴達(dá)木地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。推動(dòng)環(huán)湖地區(qū)特色發(fā)展，打造綠色精品小城鎮(zhèn)。推進(jìn)青南地區(qū)平安與振興，鞏固玉樹災(zāi)后重建成果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和生計(jì)共贏。
(六)補(bǔ)短板、促公平，加快社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。加大改革力度，創(chuàng)新政策舉措，增加政府投入，凝聚社會(huì)力量，在提高公共服務(wù)能力上取得明顯進(jìn)展。
大力推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。加快教育改革，深入推進(jìn)考試招生制度改革。全面實(shí)施學(xué)前教育二期三年行動(dòng)計(jì)劃。鞏固“兩基”成果，以實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目為重點(diǎn)，繼續(xù)改善農(nóng)牧區(qū)辦學(xué)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。認(rèn)真落實(shí)職業(yè)教育建設(shè)規(guī)劃，為轉(zhuǎn)型發(fā)展輸送技能人才。繼續(xù)優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。面對(duì)全省各族人民的共同期待，我們將乘勢而上，加快構(gòu)建現(xiàn)代教育體系，讓孩子們獲得更多改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。
切實(shí)增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。全面推進(jìn)新一輪醫(yī)改綜合試點(diǎn)，突出抓好公立醫(yī)院改革、分級(jí)診療、醫(yī)保支付方式改革三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)醫(yī)改向提升質(zhì)量、鞏固完善、健全機(jī)制轉(zhuǎn)變。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施一批基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大省和市州級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，優(yōu)化大型醫(yī)用設(shè)備配置，進(jìn)一步引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉，不斷滿足人民群眾醫(yī)療服務(wù)需求。推進(jìn)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，確�；菝裆呗涞綄�(shí)處，人口自然增長率控制在9%。。
以創(chuàng)新和人才推動(dòng)科技進(jìn)步。深化科技體制改革，深入推進(jìn)“123”、“1020”等科技支撐工程，進(jìn)一步完善以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，加快建成光伏產(chǎn)業(yè)、鋰鎂材料、特色生物資源等工程研發(fā)中心，實(shí)施集中攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)。啟動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，實(shí)施“昆侖英才”計(jì)劃，健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)化人才和智力支撐。
促進(jìn)文化體育繁榮發(fā)展。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化文化體制改革，推進(jìn)文化建設(shè)“八大工程”，健全全省公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)喇家國家考古遺址公園、熱貢和格薩爾(果洛)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，基本建成省圖書館、文化館和美術(shù)館，繁榮文藝創(chuàng)作和文化市場。以文化產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，積極發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、影視制作等新業(yè)態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)增長12%。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，充分發(fā)揮現(xiàn)有場館設(shè)施的作用。
依法推進(jìn)社會(huì)治理。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，深化“法律七進(jìn)”活動(dòng)，提高全民守法意識(shí)。深入推進(jìn)平安青海建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化、法治化治理，完善社會(huì)矛盾糾紛排查化解和預(yù)防機(jī)制，維護(hù)群眾合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)寺院，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。完善立體化社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)決防范和打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢力的分裂滲透破壞活動(dòng)。推進(jìn)公共安全體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，堅(jiān)決遏制各類重大事故發(fā)生。
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