西安的變化六年級作文

闡述了國外食品安全監(jiān)管模式及其共性特點。分析了國內(nèi)食品安全監(jiān)管模式，比較了與國外監(jiān)管模式的不同。以國外食品安全監(jiān)管經(jīng)驗及tem 原則為基礎(chǔ)，提出了改革中國食品安全監(jiān)管模式的對策建議。關(guān)鍵詞 食品安全監(jiān)管模式 全面應(yīng)急管理

1、引言

近年來．我國的食品安全事件頻發(fā)．不僅危害人民生命財產(chǎn)安全．損害政府公信力．也打擊了消費者的信心。抑制了正常消費．這非常不利于食品行業(yè)的健康成長。如何防范食品安全事件頻繁發(fā)生．成為一個迫在眉睫的研究課題 本文以此為出發(fā)點．以國內(nèi)外食品安全監(jiān)管模式分析為基礎(chǔ)．提出基于tem 原則的對策建議

2、國外主要國家食品安全監(jiān)管模式

國外發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管制度完善．大多建立了涵蓋所有食品類別和食物鏈各環(huán)節(jié)的法律法規(guī)體系 但其食品安全監(jiān)管部門設(shè)置存在顯著差異．具體可分為多部門監(jiān)管模式和單部門監(jiān)管模式
2．1 多部門監(jiān)管模式
美國是多部門監(jiān)管模式的代表 以美國為例．美國聯(lián)邦及各州政府具有食品安全管理職能的機構(gòu)有20個之多．但其中最主要的．具備制定食品安全法規(guī)和進行執(zhí)法監(jiān)管的聯(lián)邦行政部門有5個：衛(wèi)生部(department of health and human service．dhhs)的食品藥品管理局(food anddrag administration，fda)、農(nóng)業(yè)部(u．s．department of agriculture．usda)的食品安全檢驗局(food safety and inspecti0nservice。fsis)和動植物健康檢驗局(animaland plan t health inspection service．a(chǎn)phis)、環(huán)境保護局(environmental pro．tection agency，epa)、海關(guān)與邊境保護局(bureau of customs and border pmtee．tion，cbp)。
美國選擇多部門監(jiān)管模式的根本原因在于美國建國之初就制定了執(zhí)法、立法和司法三權(quán)分立的國家治理原則．食品監(jiān)管也不例外 但必須注意的是，美國主要是按照食物的種類來劃分部門職能。這樣在對特定食品進行監(jiān)管時實現(xiàn)了功能上的集中監(jiān)管。
2．2 單部門監(jiān)管模式
單部門監(jiān)管模式是歐美國家選擇的主流食品安全監(jiān)管模式。
(1)加拿大。加拿大1997年3月通過《食品監(jiān)督署法》，在農(nóng)業(yè)部之下設(shè)立一個專門的食品安全執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)— — 加拿大食品監(jiān)督署(canada food inspection a．gencv。cfia)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)加拿大食品安全、動物健康和植物保護的監(jiān)督管理工作。加拿大食品監(jiān)督署負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地檢查、動植物和食品及其包裝檢疫、藥殘監(jiān)控、加工設(shè)施檢查和標(biāo)簽檢查，真正實現(xiàn)了“從農(nóng)田到餐桌”的全程性管理。
(2)德國。德國于2001年初將原由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)的食品安全管理職能交由新成立的消費者保護、食品和農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。其他有關(guān)部門(主要是衛(wèi)生部門)依法應(yīng)在自己的職責(zé)范圍內(nèi)配合農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作
(3)英國。英國政府1998年發(fā)表了白皮書“食品標(biāo)準(zhǔn)局— — 變革的動力” 白皮書指出政府有必要設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)局． 以結(jié)束食品安全和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布管理方面混亂不明的狀況。其后頒布(1999年食品標(biāo)準(zhǔn)法》，于2oo0年4月成立了一個獨立的食品安全監(jiān)督機構(gòu)— — 食品標(biāo)準(zhǔn)局(food standardsagency。fsa)。fsa的宗旨是保護與食品有關(guān)的公眾健康和消費者的利益．其遵循三個指導(dǎo)性原則：消費者至上：開放性和參與性：獨立性。它的使命是與地方當(dāng)局合作．借助肉食品衛(wèi)生局(meat health ser．vice．mhs)的工作對食品安全和標(biāo)準(zhǔn)有效地進行實施和監(jiān)督：采用準(zhǔn)確和明示的標(biāo)識支持消費者選擇：就食品安全、營養(yǎng)及食用向公眾和政府提供咨詢。
(4)丹麥。改革前，丹麥的食品安全由農(nóng)業(yè)部、漁業(yè)部、食品部三大部委共管，每個部門都擁有自己的領(lǐng)導(dǎo)和職員。另外．三大部委下設(shè)一些代理機構(gòu)．還有多個服務(wù)單位．形成龐大的管理系統(tǒng)。監(jiān)管機構(gòu)的復(fù)雜性．導(dǎo)致當(dāng)時的食品安全監(jiān)管出現(xiàn)一系列問題．主要表現(xiàn)在各個部門的職責(zé)發(fā)生重疊或者出現(xiàn)分割區(qū)．各個部門的檢測出現(xiàn)沖突，資源利用效率低下。通過合并．丹麥政府成功地將由三個部門共管的食品安全監(jiān)管機制轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�獨立的食品安全監(jiān)管機構(gòu)— — 食品與農(nóng)業(yè)漁業(yè)部．統(tǒng)籌對全國的食品安全進行監(jiān)督
2．3 國外食品安全監(jiān)管的主要特點
(1)整合資源實行統(tǒng)一監(jiān)管。在不斷促進和完善食品安全監(jiān)管工作的過程中．不少國家和地區(qū)紛紛將食品安全的監(jiān)管集中到一個主要部門．并加大各相關(guān)機構(gòu)間的協(xié)調(diào)力度。以提高工作的效率．避免了因職能交錯造成的管理體系混亂 美國雖然實行的仍是多部門監(jiān)管模式．但國會已多次提出改革現(xiàn)行體系．而且美國中央政府層面成立了專門機構(gòu)協(xié)調(diào)執(zhí)法．加強各部門的合作。
(2)公眾廣泛參與，監(jiān)管公開透明。無論是以美國為代表的多部門監(jiān)管模式還是以英德為代表的單部門監(jiān)管模式．其政府都倡導(dǎo)公眾的廣泛參與、工作方式公開透明。實踐表明。社會公眾參與其中，可使相關(guān)制度更加完善、管理更為有效．同時也能增強公眾對食品安全監(jiān)管的信心
(3)強調(diào)食物鏈的全過程管理。強調(diào)對“從農(nóng)田到餐桌”的整個生產(chǎn)經(jīng)營全過程的有效控制． 廣泛運用haccp(hazardanalysis critical control point． 即危害分析關(guān)鍵控制點)方法對食品衛(wèi)生和質(zhì)量進行嚴(yán)格控制。并以此為基礎(chǔ)實行問題食品的追溯制度。

3 中國食品安全監(jiān)管模式分析

我國中央一級的食品安全管理工作主要由食品與藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、工商總局和商務(wù)部共同負(fù)責(zé)，向國務(wù)院報告工作。目前，我國采取的是典型的多部門管理模式．按照生產(chǎn)、流通、消費的環(huán)節(jié)進行分段監(jiān)管。根據(jù)相關(guān)文獻．歸納出各部門職責(zé)及管理環(huán)
節(jié)見表1。

由表1可知．六部門均有權(quán)對食品安全進行監(jiān)管．這種分階段監(jiān)管模式本是為了分權(quán)制衡，并實現(xiàn)對食品的全方位監(jiān)管。但在實踐中出現(xiàn)了很多問題．主要表現(xiàn)在：
(1)與發(fā)達國家相比．我國的食品安全監(jiān)管將注意力更多集中在食品衛(wèi)生的層次．未能上升到食品安全層面。在歷次打擊“假冒偽劣”的行動中．牽頭者多為工商行政部門，打擊重心也多是小作坊、黑作坊等“假冒偽劣”產(chǎn)品．對正規(guī)生產(chǎn)商家生產(chǎn)的“劣” 產(chǎn)品關(guān)注不多。2o08年席卷全國的“三鹿事件”充分暴露了這一特點
(2)我國的食品安全監(jiān)管部門眾多，且職能交錯，難形成合力．易出現(xiàn)“多頭管理，無人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管權(quán)力多集中在兩至三個部門．易組織“聯(lián)合執(zhí)法”行動．我國的食品安全監(jiān)管權(quán)力過于分散．“聯(lián)合執(zhí)法”具有天然的劣勢。且過多的監(jiān)管環(huán)節(jié)也易滋生“權(quán)力尋租”．不利于守法企業(yè)的發(fā)展壯大。與此相比，美國雖同樣是多部門監(jiān)管．但主要是按照食物的種類來劃分部門職能。在功能上實行了對特定食品的集中監(jiān)管

4 對策建議

吸收國外先進的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗，我國必須對食品安全監(jiān)管模式進行必要的改革 結(jié)合武漢理工大學(xué)危機與災(zāi)害管理中心提出的tem (total emergency man．a(chǎn)gement．全面應(yīng)急管理)“五全模式”(全過程管理、全系統(tǒng)管理、全面應(yīng)急響應(yīng)、全手段管理、全社會管理)，本文認(rèn)為必須做好以下方面的工作
4．1 加強監(jiān)管．完善監(jiān)管體系
這是首要任務(wù)．必須健全監(jiān)管體系，消滅監(jiān)管盲點。由于我國食品安全監(jiān)管實行的是分段監(jiān)管模式．不同監(jiān)管主體的責(zé)任分工會有重疊或遺漏．“多頭管理．無人負(fù)責(zé)”的情況難以避免。應(yīng)進一步明確這些銜接環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任的歸屬主體．健全監(jiān)管體系。同時，應(yīng)處理好對重點企業(yè)的保護和監(jiān)管兩者間的關(guān)系。由于地方保護及經(jīng)濟利益的原因．目前我國對國家知名企業(yè)的保護有余而監(jiān)管不足。吸取“三鹿事件” 的教訓(xùn)．中國已停止執(zhí)行食品行業(yè)的免檢制度．加強了對重點企業(yè)的監(jiān)管但要防止加強監(jiān)管演變?yōu)檫^度監(jiān)管．不能“矯枉過正”． 以免給企業(yè)正常運營造成不良影響 這也是tem 模式全過程管理及全系統(tǒng)管理原則的體現(xiàn)。
4．2 加強司法獨立性。加強社會監(jiān)
食品安全監(jiān)管必須注意正確處理行政、司法間的關(guān)系，防止出現(xiàn)“行政非法干涉司法”的現(xiàn)象。加強司法的獨立性．能使弱勢的消費者掌握與強勢企業(yè)的對抗武器．亦能有效阻止食品企業(yè)不規(guī)范行為。必須加強社會監(jiān)督，強化輿論手段 輿論永遠(yuǎn)都是強大的公共管理武器．正確地引入社會監(jiān)督，能有效減少企業(yè)的不法行為．現(xiàn)代媒體的無孔不入也為社會監(jiān)督提供了方便便捷的途徑。
4．3 建立中央級的食品安全信息發(fā)布中心．實現(xiàn)全面應(yīng)急響應(yīng)
實踐證明．在危機發(fā)生的初期，及時向公眾發(fā)布及時、真實及分析合理的信息，是控制危機的重要手段． 響應(yīng)時間越短越有利于危機的管理 “四川廣元柑橘事件”就是由于缺乏全面應(yīng)急響應(yīng)平臺．地方政府發(fā)布信息過晚．造成控制時機的延誤，最終導(dǎo)致了數(shù)以十億元計的經(jīng)濟損失。應(yīng)建立從中央到地方的食品安全信息響應(yīng)系統(tǒng)，以便及時對食品安全信息進行及時通報。
4．4 建立全員參與的危機管理體制
目前．中國有相當(dāng)比例的消費者忽視食品安全．對食品安全聽之任之，這在無形中為不安全食品提供了市場。而也有一部分消費者對食品安全過于悲觀．“因噎廢食”同樣也不利于食品產(chǎn)業(yè)的健康成長。中國應(yīng)培養(yǎng)公民正確的食品安全管理意識，樹立正確的危機觀。形成“有危必報、有報必實”的局面．既不給不法企業(yè)生存的環(huán)境．也不因虛假信息的錯誤傳播而導(dǎo)致不必要的損失．這也是全社會管理原則的體現(xiàn)

5 結(jié)語

近年來． 中國的食品安全事故已使相關(guān)企業(yè)的聲譽及經(jīng)濟都蒙受了巨大損失．也引起了多次國際糾紛。而伴隨著國內(nèi)消費者安全意識的覺醒．也呼吁政府進行必要的改革．以順應(yīng)這一發(fā)展趨勢的要求．這同時也是建設(shè)和諧社會、打造服務(wù)型政府的內(nèi)在要求

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