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——2014年1月22日在儋州市第十四屆人民代表大會第五次會議上

儋州市市長 林東

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年，市政府緊密團結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記視察海南重要講話及省第六次黨代會精神，緊緊圍繞加快建設(shè)海南西部中心城市的目標，以抓投資上項目、調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、打基礎(chǔ)強后勁、惠民生保穩(wěn)定為重點，攻堅克難，創(chuàng)新實干，有力推動了全市經(jīng)濟社會健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展，圓滿完成了市十四屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。

　　綜合經(jīng)濟實力進一步增強。實現(xiàn)全市生產(chǎn)總值195.23億元，比上年增長9.4%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值97.78億元，增長6.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值28.4億元，增長12.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值69.04億元，增長12.4%。地方公共財政預(yù)算收入11.6億元，增長27.4%，增幅居全省第6位。74個市重點項目完成年度投資90億元，增長24%;17個省重點項目完成年度投資60億元，占年度計劃169%，投資完成率居全省第1位;全社會固定資產(chǎn)投資100.2億元，增長33.6%，增幅居全省第6位。社會消費品零售總額51.6億元，增長14.1%。農(nóng)民人均純收入8741元，增長12.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21362元，增長9.3%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款116.9億元，增長12.4%。銀行各項存款余額首次突破200億元，達207億元，增長15.9%。銀行各項貸款88.2億元，增長30.4%。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐進一步加快。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。建成了3000畝雪茄煙葉、4600畝花卉苗木、100戶特種養(yǎng)殖、300口深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖等一批高效示范基地，發(fā)展了靈芝、和牛、山豬、七彩山雞等一批特色產(chǎn)業(yè)，組織27艘漁船開展了海南規(guī)模最大的一次赴南沙捕撈作業(yè)。建成中國首個雪茄煙葉種植示范基地，成功舉辦首屆海南雪茄文化節(jié)。連續(xù)7年獲得國務(wù)院生豬調(diào)出大市獎勵，連續(xù)5年被評為“糧油大市”，榮獲“中國金錢龜之鄉(xiāng)”和“中國溫泉黑豬之鄉(xiāng)”稱號。新型工業(yè)快速發(fā)展。儋州工業(yè)園區(qū)列入省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，齊�；炷�土管道和明成100萬噸水泥粉磨站及100萬噸礦粉加工項目建成投產(chǎn)，中化橡膠二廠搬遷新建、長潤建筑玻璃深加工、金路200萬噸旋窯水泥等項目加速推進，新增超億元工業(yè)企業(yè)4家，達13家，全市工業(yè)增加值14.48億元，增長10.3%�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。旅游業(yè)長足發(fā)展，�；◢u旅游綜合體、光村雪茄風(fēng)情小鎮(zhèn)、蘭洋溫泉養(yǎng)生度假區(qū)、東坡文化旅游區(qū)一期、望海國際廣場等一批項目加快推進，旅游、房地產(chǎn)、熱帶農(nóng)產(chǎn)品“三大促銷”活動在北京等多個大城市舉辦，全年接待過夜游客72萬人次，旅游總收入6.1億元，分別增長13%和29.5%;房地產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，商品房施工面積46.26萬平方米，實現(xiàn)銷售面積35.79萬平方米;現(xiàn)代商貿(mào)物流體系不斷完善，基本建成了西部農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流中心、木棠農(nóng)產(chǎn)品集配中心、西部家居建材博覽中心、儋州—沈陽商流鏈條等一批物流項目，開工建設(shè)了萬國、鼎尚、夏日等一批城市商業(yè)綜合體項目;光大銀行、交通銀行進駐儋州，保險、郵電、通信等行業(yè)發(fā)展勢頭良好。

　　城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。深入實施“科學(xué)規(guī)劃年”，完成或基本完成了16個鎮(zhèn)、275個行政村、1431個自然村規(guī)劃以及“雙城”控規(guī)、3個風(fēng)情小鎮(zhèn)啟步區(qū)控規(guī)、鄉(xiāng)村旅游和產(chǎn)業(yè)園區(qū)總規(guī)的編制。那大城區(qū)新建或改擴建粵海鐵路儋州站出口路等市政道路25條，鋪設(shè)市政排污管網(wǎng)15.9公里，安裝路燈5000多個，建成垃圾轉(zhuǎn)運站2座。濱海新區(qū)“五橫兩縱”核心路網(wǎng)基本建成，儋州?洋浦大橋主橋合龍，南連接線環(huán)境綜合整治進展順利，城市雛形日益凸顯。建成光村等6個鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一街”項目。開工建設(shè)農(nóng)村公路142.6公里，農(nóng)網(wǎng)改造377.29公里，防滲硬化水利渠道203.7公里，維修除險加固山塘水庫40宗，實施防洪防潮工程2個，整治田洋2.67萬畝。積極配合推進省重點交通設(shè)施項目建設(shè)，儋州機場選址梅花嶺通過初審，西環(huán)高鐵啟動了“三電”及管線改遷工程，萬寧儋州洋浦高速公路即將全線開工。

　　生態(tài)文明建設(shè)進一步加強。深入開展國家衛(wèi)生城市與國家園林城市“雙創(chuàng)建”和“綠化儋州”大行動，造林綠化6.2萬畝，森林覆蓋率54.8%，建成區(qū)人均公共綠地面積9.71平方米。啟動100個文明生態(tài)村建設(shè)，提升了木棠鐵匠、雅星通蕊等文明生態(tài)村檔次。推進農(nóng)村清潔工程，建成南豐等4個鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站，啟動建設(shè)2509個農(nóng)村垃圾收集池，村村配有保潔員，農(nóng)村改廁2000座，給予全市環(huán)衛(wèi)工人高溫補貼并安排體檢。節(jié)能減排收效明顯，淘汰2家造紙企業(yè)落后設(shè)備，推廣節(jié)能燈24.5萬個，新增太陽能建筑30.5萬平方米，建成10個生態(tài)治理工程，開工建設(shè)2個人工濕地處理工程，完成3家企業(yè)廢氣、廢水治理，推進51家養(yǎng)豬場減排項目建設(shè)。

　　重點領(lǐng)域改革進一步深化。行政審批“三集中三到位”改革有效推進，36個部門390項行政審批服務(wù)事項進入市政務(wù)服務(wù)大廳，審批時限壓縮41.8%。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進，基本完成市社會福利廠、市城市開發(fā)建設(shè)總公司、新英鹽場、白馬井鹽場等4家市屬國有企業(yè)的改制關(guān)閉，注資2億元組建市文旅公司，引進社會資本對儋融擔(dān)保公司進行資產(chǎn)重組。深化農(nóng)村土地改革，開展農(nóng)村土地權(quán)屬和土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作，設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭。扎實推進財政“三項改革”，我市入圍財政部首次全國縣級財政支出管理績效考核排名前200名。不斷完善惠民殯葬改革制度。完成三都鎮(zhèn)劃入洋浦管理移交工作，建立儋州洋浦財政收入共享機制。

　　改善民生力度進一步加大。全年對民生領(lǐng)域投入35.68億元，占全市地方公共財政支出總額的78.37%。教育改革和發(fā)展取得新成績，改造維修校舍5.6萬平方米，建成市特殊教育學(xué)校，資助6503名貧困優(yōu)秀大學(xué)生，率先在全省提高民族地區(qū)邊遠山區(qū)教師生活待遇。社會保障和促進就業(yè)取得新進展，新農(nóng)合參合率達98.77%、新型農(nóng)村養(yǎng)老參保率達96.7%、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老參保率達97%，解決了一批下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員再就業(yè)問題。保障性住房建設(shè)成效顯著，全省城鎮(zhèn)保障性安居工程工作現(xiàn)場會在我市召開。衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)進一步發(fā)展，西部中心醫(yī)院一期工程基本建成，省農(nóng)墾那大醫(yī)院和那大鎮(zhèn)醫(yī)院已經(jīng)開展先診療后付費試點工作，200家醫(yī)療機構(gòu)實施了國家基本藥物制度，率先在全省投入使用公安監(jiān)管醫(yī)院。人口計生工作繼續(xù)保持全省先進。文化體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，獲得“中國書法之鄉(xiāng)”稱號，完成農(nóng)民健身工程26個、電視入戶1.5萬戶、廣播進村208個，成功舉辦2013年儋州國際馬拉松賽、中國馬拉松年會和全省首屆武術(shù)錦標賽等重大體育活動。我市拳擊運動員麥清賢獲得12屆全運會52公斤級冠軍。

　　圓滿完成了省市兩級十大為民辦實事，兌現(xiàn)了政府的承諾。完成峨蔓鎮(zhèn)多業(yè)村等4個貧困村整村推進，解決一批貧困村、老區(qū)村的交通難、飲水難、生產(chǎn)難等問題，減少貧困人口6100人;開工建設(shè)保障性住房1637套，改造農(nóng)村危房1215戶、庫區(qū)移民危房529戶;按規(guī)定提高了農(nóng)保、新農(nóng)合、城市低保、農(nóng)村五保戶的月差標準，建成市托老院并增加床位140張;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員8457人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11967人;新增常年蔬菜基地4500畝，新增平價商店和平價專區(qū)4個，升級改造農(nóng)貿(mào)市場3家;改建和增設(shè)幼兒園29所，建設(shè)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園5所，免除2498名在校中職生學(xué)費;建成4個鎮(zhèn)中心水廠、67宗農(nóng)村人畜飲水安全工程和5宗“膜法”農(nóng)村飲水安康工程，解決16.7萬人飲水安全問題;發(fā)放農(nóng)民小額貸款財政貼息資金567.87萬元，擴大農(nóng)業(yè)保險財政補貼險種達11個;超額完成6000對夫婦孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血篩查診斷，對6名失聰兒童實施手術(shù)，完成3個鎮(zhèn)衛(wèi)生院及22個村衛(wèi)生室標準化建設(shè);開工建設(shè)縣道砂土路58.76公里，通車28.51公里。

　　精神文明和民主法制建設(shè)進一步提升。深入開展“海南文明大行動”儋州行動，涌現(xiàn)出了“全國最美鄉(xiāng)村教師”王金花、省優(yōu)秀紀檢干部牛開成及省道德模范韋歡娥、陳考湘、李東明等一批先進典型。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦好了人大代表建議和政協(xié)提案。第七屆村級換屆選舉工作順利完成。“六五”普法新模式的成功經(jīng)驗得到全省推廣。在全省率先實行市鎮(zhèn)兩級公務(wù)接待費用公開。集中整治“庸懶散奢貪”和糾正行業(yè)不正之風(fēng)扎實有效。在18個有行政審批和執(zhí)法權(quán)限的單位開展清理整頓試點工作。審計監(jiān)督有效促進行政權(quán)力依法理財、依法管理。大調(diào)解機制不斷完善，投入4億多元，解決阻礙重點項目推進問題108個，處理信訪事項485宗，排查化解矛盾糾紛1213宗，調(diào)處成功率97%。大力打擊違法建筑，立案查處75宗，沒收和拆除違法建筑物12.8萬平方米。加強“平安儋州”建設(shè)，依法嚴厲打擊“兩搶一盜”、黃賭毒等犯罪行為，偵破一批案件，人民的安全滿意度不斷提高，連續(xù)4年被省評為“社會管理綜合治理工作優(yōu)秀市縣”，全省“化解矛盾糾紛、深化平安建設(shè)”現(xiàn)場會在我市召開。應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、市場秩序整頓、民族宗教、外事僑務(wù)、機構(gòu)編制、人事、統(tǒng)計、檔案、市志、氣象、人防、廣電、全民國防教育、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁等各項工作均取得較好成績。

　　各位代表!過去一年，儋州在應(yīng)對復(fù)雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)中逆勢上揚、加快發(fā)展，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮進的結(jié)果，也是駐地軍警官兵、駐市單位、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、社會各界人士以及老干部支持幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各業(yè)辛勤勞動、樂于奉獻的廣大黨員干部群眾，向所有關(guān)心支持儋州改革發(fā)展穩(wěn)定的各級領(lǐng)導(dǎo)、各位人大代表和政協(xié)委員以及各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的困難和問題。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，大項目、好項目偏少;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后;保障和改善民生工作與群眾的期盼還有差距;完成節(jié)能減排任務(wù)的壓力較大;影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然存在;干部作風(fēng)建設(shè)有待進一步加強，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，政府自身建設(shè)仍需改進。這些內(nèi)部問題與外部矛盾相互交織，增加了推動改革發(fā)展穩(wěn)定的難度。對此，我們將高度重視，強化措施，認真解決。

　　二、2014年主要工作任務(wù)

　　2014年，是全面深化改革的開局之年，也是我市加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要一年。市政府工作的總體要求是: 認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委六屆五次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，按照省委省政府對儋州工作提出的一系列要求和市委十一屆四次全會作出的工作部署，深入實施“一市雙城三大功能區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和“調(diào)優(yōu)做精第一產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大第二產(chǎn)業(yè)、重點突破第三產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，著力穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、抓改革、惠民生、強管理、保穩(wěn)定，全力推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和政府自身建設(shè)，努力開創(chuàng)儋州科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的新局面。主要預(yù)期目標是：全市生產(chǎn)總值增長10%以上;地方公共財政預(yù)算收入增長15%以上;社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上;社會消費品零售總額增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)民人均純收入增長11%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在5%以下，節(jié)能減排指標控制在年度計劃以內(nèi)。

　　實現(xiàn)上述目標任務(wù)，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，扎實做好以下七個方面工作。

　　(一)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，在建設(shè)實力儋州上實現(xiàn)新突破

　　今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收結(jié)構(gòu)。以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為抓手，著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，進一步增強儋州綜合經(jīng)濟實力。

　　千方百計擴大“三農(nóng)”投入。一是加大農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建投入。今年投入4000萬元，支持產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�農(nóng)業(yè)創(chuàng)立品牌，支持發(fā)展金錢龜、山豬、娃娃魚等特色產(chǎn)業(yè)和靈芝等林下經(jīng)濟，打造“一村一品”，爭創(chuàng)全省現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)范例;強化農(nóng)業(yè)龍頭帶動，擴大雪茄煙葉種植達5000畝、花卉種植達1萬畝、冬季瓜菜種植達20萬畝、龜鱉養(yǎng)殖達200戶、黑豬養(yǎng)殖達30萬頭、山豬養(yǎng)殖達3萬頭、新增水產(chǎn)養(yǎng)殖1000畝、更新改造大型漁船20艘，加強與熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)合作，推動農(nóng)業(yè)向“集約化、設(shè)施化、精細化、生態(tài)化、品牌化、標準化”發(fā)展，努力把現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)打造成為儋州經(jīng)濟的一張“王牌”。二是整合涉農(nóng)資金集中投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和龍頭加工企業(yè)及農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。安排4.37億元農(nóng)林水資金，整合國土、農(nóng)綜、扶貧等資金，規(guī)范引入社會資本，繼續(xù)實施松濤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中北部地區(qū)水利、小型病險水庫除險加固、北門江雅拉河段防洪綜合整治等工程，開工建設(shè)排浦防潮堤和光村楊橋江、春江防洪堤以及2宗中小河流治理重點縣項目，整治農(nóng)田2.35萬畝。加快推進中國雪茄煙草示范基地、西部國際園林、西部國際蘭花博覽園等項目建設(shè)，支持農(nóng)民合作社組織開拓市場。三是落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。深入實施《關(guān)于促進農(nóng)民增收的實施意見》，爭取1億元以上各項惠農(nóng)補貼，積極發(fā)展農(nóng)村資金互助社，開展農(nóng)民以土地、勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股試點，因地制宜培育一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型主體，促進農(nóng)民收入再上新臺階。

　　加大新型工業(yè)投入。一是加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。安排資金1.3億元，申請貸款10億元，積極爭取省園區(qū)發(fā)展專項資金補貼，加快推進儋州工業(yè)園區(qū)“一園兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進儋州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、濱海新區(qū)高新技術(shù)園區(qū)前期工作，推動工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)工業(yè)化。二是積極引導(dǎo)企業(yè)加大生產(chǎn)建設(shè)投入。確保明成“雙百”水泥、齊�；炷�土管道等項目達產(chǎn)，確保中化5萬噸橡膠系列加工、金路200萬噸旋窯水泥粉磨站、長潤建筑玻璃深加工等項目竣工投產(chǎn)，推進金星濃縮乳膠加工、華運水泥制品、藍島90萬噸工業(yè)廢渣微粉加工、鋯礦洗煉等項目開工建設(shè)，引導(dǎo)南華糖業(yè)、中化橡膠等企業(yè)挖潛技改發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，增加新的工業(yè)產(chǎn)能。三是深入開展“企業(yè)大巡診大幫扶”活動。積極幫助中小微企業(yè)解決融資、用水、用電、治安等困難。力爭年內(nèi)新增超億元工業(yè)企業(yè)2家，完成小微企業(yè)上規(guī)模3家、“個轉(zhuǎn)企”50家。

　　加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入。加大重點旅游項目和新興旅游業(yè)態(tài)投入，加快推進�；◢u旅游綜合體、東坡文化旅游區(qū)一期、海南峨蔓灣國際藝術(shù)中心、蘭洋溫泉養(yǎng)生度假區(qū)、望海國際廣場、重慶建工五星級酒店等項目建設(shè)，加強與瓊北旅游合作組織的深度融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、森林游、自駕游等旅游新業(yè)態(tài)，深入開展旅游、房地產(chǎn)、熱帶農(nóng)產(chǎn)品“三大促銷”活動，爭取接待游客和旅游收入分別增長12.5%和14%，把旅游業(yè)打造成為儋州的支柱產(chǎn)業(yè)。加大現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)投入，強力推進火車站商貿(mào)物流區(qū)、鼎尚時代廣場、夏日國際商業(yè)廣場、儋州騎樓小吃街、衍宏萬國大都會等項目建設(shè)，啟動商貿(mào)物流一條街建設(shè)，打造海南西部中心商貿(mào)物流區(qū)。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)提高經(jīng)營性比重，鞏固提升房地產(chǎn)對經(jīng)濟的拉動力。大力推動金融保險、家政服務(wù)、康體健身、文化娛樂、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新農(nóng)網(wǎng)”工程，引導(dǎo)商貿(mào)龍頭企業(yè)到農(nóng)村建設(shè)農(nóng)資、消費品等連鎖網(wǎng)絡(luò)。新建平價商店和平價專區(qū)6個，標準化改造海頭、新州、萬福等3家農(nóng)貿(mào)市場。

　　強力推進重點項目建設(shè)。繼續(xù)深入實施“項目建設(shè)年”，優(yōu)先保障重點項目建設(shè)的用地、用海、用林、用電、用水等需求，確保85個市重點項目完成110億元年度投資、17個省重點項目完成67.5億元年度投資。想方設(shè)法爭取上級財政資金及國外貸款，充分發(fā)揮市城投公司、市文旅公司、濱海新區(qū)投資公司等平臺作用，積極引入民間資本，創(chuàng)新招商引資方式，促進項目落地建設(shè)。

　　(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，在建設(shè)宜居儋州上實現(xiàn)新突破

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。按照“科學(xué)規(guī)劃前提、基礎(chǔ)設(shè)施配套、特色產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)保障、特色文化包裝、綠色田園環(huán)抱、社會多元投資、打造營銷品牌、吸引外來消費、農(nóng)民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)”的路子，緊密結(jié)合市情，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。

　　堅持科學(xué)規(guī)劃先行。面向儋州洋浦融合發(fā)展建設(shè)海南西部中心城市的戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮儋州的比較優(yōu)勢，繼續(xù)抓好《儋州市城市總體規(guī)劃(2011—2030)》修編和工業(yè)港區(qū)控規(guī)、綠地系統(tǒng)及消防系統(tǒng)等專項規(guī)劃編制，完成儋州旅游線路、城鄉(xiāng)公園等規(guī)劃，盡快制定出臺《儋州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，促進城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明、歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)等方面有機融合。

　　完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計劃投入35億元，以“雙城”為重點，加快完善交通、電力、供氣、通信、污水及垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)濱海二道、雅拉河大道及其路網(wǎng)工程等項目，建成儋州?洋浦大橋、濱海大道配套工程、粵海鐵路儋州站出口路、迎賓大道、紫薇路、振興北路、雅拉路等項目，完善建設(shè)北路等一批“斷頭路”建設(shè)，改造東興社區(qū)滑地片區(qū)等20個“城中村”給水管網(wǎng)。建成南豐等5個鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一街”項目，開工建設(shè)縣道砂土路60.6公里，建設(shè)農(nóng)村公路連通工程45公里。新建續(xù)建大雅、大成、白馬井、富克等4個水廠管網(wǎng)延伸工程。建成李坊220千伏變電站及城農(nóng)網(wǎng)改造工程和濱海新區(qū)天然氣管道供氣工程。積極把公共交通運營線路延伸至邊遠鎮(zhèn)村，促進交通公共服務(wù)均等化。加快社會信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)信息化水平。積極配合加快推進西環(huán)高鐵、萬寧儋州洋浦高速公路建設(shè)，加快推進儋州機場建設(shè)前期工作。

　　積極開展新型城鎮(zhèn)化試點工作。按照“先試點、分步走”的原則，重點完善蘭洋、光村、中和、八一等風(fēng)情小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)培育和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極研究制定小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金、人才等扶持政策，探索走出一條以風(fēng)情小鎮(zhèn)帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的新型城鎮(zhèn)化路子。扶持發(fā)展木藝、石雕、花卉等專業(yè)村，規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育和慶鎮(zhèn)美萬新村、大成鎮(zhèn)新營村、那大鎮(zhèn)石屋村、茶山村和南豐鎮(zhèn)馬嶺排村等一批美麗鄉(xiāng)村示范點。

　　推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強地方與墾區(qū)、洋浦、兩院、松濤的資源整合，促進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)手段，加大對民族地區(qū)、邊遠山區(qū)、革命老區(qū)、退場隊村莊的支持力度，扶持一批村莊完善生產(chǎn)生活條件。

　　(三)堅持生態(tài)立市，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，在建設(shè)綠色儋州上實現(xiàn)新突破

　　青山綠水、碧海藍天是儋州的“金飯碗”。強化生態(tài)立市的理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，讓儋州天更藍、海更碧、水更清。

　　加快推進生態(tài)建設(shè)。深入開展“綠化儋州”大行動、國家衛(wèi)生城市和國家園林城市“雙創(chuàng)建”活動，推進銀河公園、儋陽森林公園、濱海公園綜合體建設(shè)，植樹造林1.2萬畝。加大文明生態(tài)村建設(shè)，年內(nèi)創(chuàng)建文明生態(tài)村61個，完善提高50個。做好創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生先進單位工作。繼續(xù)開展鞏固除“四害”達標活動。農(nóng)村改廁5000座。

　　加強環(huán)境治理和生態(tài)保護。加大對取水、河砂開采、水土保持、排污、亂砍濫伐、亂挖亂建、破壞海洋生態(tài)等事項的執(zhí)法監(jiān)管力度，規(guī)范禽畜規(guī)模養(yǎng)殖污染治理，嚴肅查處環(huán)境違法行為。落實生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善生態(tài)補償機制，建立環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，嚴守生態(tài)保護紅線。

　　著力強化節(jié)能減排。加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵發(fā)展低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟。加快推進那大城區(qū)污水處理二廠改擴建工程、污水管網(wǎng)工程、生活垃圾焚燒發(fā)電等項目建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目建設(shè)，開展松濤水庫周邊連片村莊環(huán)境綜合整治，建成新英、光村等2座人工濕地，努力消減主要污染物排放量，加強農(nóng)業(yè)減排監(jiān)督和管理工作，確保減排任務(wù)全面完成。

　　(四)勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，深入落實全面改革措施，在建設(shè)活力儋州上實現(xiàn)新突破

　　改革是推動儋州發(fā)展的根本動力。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，按照全省“全面深化改革年”的工作部署，以最大的決心和勇氣全面深化改革，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。

　　深化行政管理體制改革。理順食品藥品監(jiān)管體制，完善工業(yè)園區(qū)管理機制，力爭恢復(fù)新英鎮(zhèn)行政建制。推進行政執(zhí)法體制改革，相對集中執(zhí)法權(quán)，力推成立綜合執(zhí)法局。全面完成事業(yè)單位分類認定工作，推動事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)。推進政府購買服務(wù)。推行鎮(zhèn)村兩級政務(wù)便民服務(wù)站點建設(shè)。

　　深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理精簡行政審批事項，全面推進網(wǎng)上審批，確保全市行政審批事項減少30%以上，網(wǎng)上審批覆蓋率60%以上，行政審批提速20%以上。

　　深化農(nóng)村改革。繼續(xù)深入開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體土地共有宗地分割確權(quán)登記發(fā)證工作，審慎穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包地、宅基地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點工作，積極推動以維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心的征地制度改革，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款的有效途徑。

　　深化國企國資改革。完成興源電子廠、白馬井港務(wù)公司、水產(chǎn)供銷公司、乳膠廠等企業(yè)改制關(guān)閉，推動市城投公司、市文旅公司、濱海新區(qū)建設(shè)投資公司、園區(qū)建設(shè)投資公司等國有獨資公司完善法人治理結(jié)構(gòu)，開展地方國營農(nóng)林場改制試點工作。鼓勵非公有企業(yè)參與國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制企業(yè)。

　　深化財稅體制改革。改進預(yù)算管理制度，實行部門預(yù)算和“三公經(jīng)費”公開。建立市、鎮(zhèn)級事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制，加大統(tǒng)籌使用力度。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，推進“營改增”工作。堅持量入為出，逐步將地方債務(wù)納入財政預(yù)算，實行分類管理和限額控制，防控債務(wù)風(fēng)險。建立采購專家?guī)�，進一步完善政府采購制度。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。繼續(xù)推進公立醫(yī)院改革試點。加快公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)規(guī)劃建設(shè)，完善合理分級診療模式，逐步建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學(xué)補償機制。健全大病醫(yī)療保險和疾病救助制度。鼓勵社會辦醫(yī)。推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。

　　深化旅游管理體制改革。進一步完善旅行社管理體制，積極培育發(fā)展旅游行業(yè)協(xié)會、龍頭旅游企業(yè)，加強旅游監(jiān)管，切實維護游客及旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。

　　(五)解決群眾困難，著力保障和改善民生，在建設(shè)幸福儋州上實現(xiàn)新突破

　　堅持改革發(fā)展為了人民、改革發(fā)展依靠人民、改革發(fā)展的成果由人民共享的民本宗旨，用新增財力的80%投入民生，下大力氣解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，提升人民群眾的幸福指數(shù)。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快教師繼續(xù)教育培訓(xùn)中心、西部中學(xué)、市示范性綜合實踐基地建設(shè)，建成市青少年校外實踐基地。推進學(xué)校標準化、規(guī)范化建設(shè)。建設(shè)市幼兒園和排浦、木棠、峨蔓、中和、南豐等5所鎮(zhèn)中心幼兒園，提供學(xué)前教育學(xué)位2400個。對符合規(guī)定的中等職業(yè)教育學(xué)生全部實行免學(xué)費教育。

　　大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和人口計生事業(yè)。加快推進市中醫(yī)院優(yōu)撫住院大樓、市疾控中心業(yè)務(wù)用房以及木棠等3個鎮(zhèn)急救點建設(shè)，建成西部中心醫(yī)院。推進中醫(yī)藥建設(shè)，開展鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化試點，完善衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，健全第三方處理醫(yī)療糾紛機制。落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。

　　積極推進城鄉(xiāng)文化建設(shè)。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)舉辦“一節(jié)兩賽”等大型文體活動，打造儋州特色文化精品，加快儋州畫苑、儋州歷史博物館、村級文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，啟動儋州群藝館、體育公園、少兒活動中心前期工作。加強基層文化站(室)機構(gòu)和人員配備，強化文化市場管理，扶持和培育文化產(chǎn)業(yè)。

　　加強就業(yè)和社會保障工作。實施積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)10000人，培訓(xùn)失地農(nóng)民及下崗職工等群體5000人。完善社會保障體系，不斷提高職工社會保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率，開展職工醫(yī)療互助工作，將完全失地農(nóng)民和被征地農(nóng)民納入社會保障體系。提高新農(nóng)�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，有計劃推行基本醫(yī)療保險總額預(yù)付制度。完善養(yǎng)老體系，規(guī)范低保動態(tài)管理，提高城鄉(xiāng)低保月補差標準。推進殯葬改革，加快公益性墓地建設(shè)。

　　繼續(xù)辦好十件民生實事。一是實施雅星鎮(zhèn)合羅村、大成鎮(zhèn)瑞圖村、和慶鎮(zhèn)文卷村、東成鎮(zhèn)吳村等4個貧困村整村推進扶貧開發(fā)。二是開工建設(shè)以公租房和廉租房為主的城鎮(zhèn)保障性住房1086套，農(nóng)村危房改造2000戶。三是從2014年7月起，提高全市5.88萬新農(nóng)保領(lǐng)取待遇人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準。四是適時啟動城鄉(xiāng)低收入群體補貼與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。五是改善艱苦邊遠地區(qū)教師教學(xué)和生活條件，增加高中學(xué)位500個。六是新建30處農(nóng)村安全飲水工程，解決1.65萬人飲水安全問題。七是對全市農(nóng)民小額貸款按不低于5%貼息率給予財政貼息，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險財政補貼14個險種全覆蓋。八是為3個鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備救護車，開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血篩查診斷服務(wù)。九是為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助。十是投入100萬元建設(shè)行政村村郵站。

　　(六)健全體制機制，加強和創(chuàng)新社會管理，在建設(shè)和諧儋州上實現(xiàn)新突破

　　穩(wěn)定是推動改革發(fā)展的前提。始終把維護穩(wěn)定作為基本任務(wù)，認真按照全省“科學(xué)管理年”的部署，全面加強社會管理，務(wù)求取得新成效。

　　健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制。積極發(fā)揮群團組織和街道、社區(qū)、村委會的基礎(chǔ)作用，推進政社分開，激發(fā)社會組織協(xié)同社會管理的活力。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立健全調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。落實信訪工作責(zé)任制，妥善解決重大信訪問題，及時有效預(yù)防和化解社會矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素。

　　加強社會治安綜合治理。圍繞治安亂點開展專項調(diào)查，組織開展打擊黑惡勢力專項行動。嚴厲打擊涉槍涉爆犯罪，堅決收繳非法槍支彈藥。重拳打擊“兩搶一盜”犯罪，深入打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪和賭博違法犯罪活動，大力整治娛樂場所涉毒問題，推進“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動。完善“海島型立體化治安防控體系”，推進實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。創(chuàng)新重點項目服務(wù)保障機制，建立實有人口動態(tài)管理機制。

　　深入開展“五大專項整治”活動。一是大力整治交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生。重拳打擊“黑車”，大力整頓二輪摩的，規(guī)范出租車管理，解決交通不暢和安全隱患問題;開展環(huán)境衛(wèi)生大整治行動，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”和新英墟等重點部位、重點地區(qū)環(huán)境整治，解決“臟亂差”等問題。二是大力整治違法建筑。以濱海新區(qū)和那大城區(qū)為重點，加快南連接線拆違、“城中村”和棚戶區(qū)改造，解決違法搶建搶種、亂搭亂建等問題。三是大力整治旅游市場。重點整治旅行社不履行合同、“黑車黑導(dǎo)”、欺客宰客、導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量低劣和賓館酒店冒用高星級、發(fā)布虛假廣告等行為。四是大力整治房地產(chǎn)市場。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)秩序，整頓房地產(chǎn)虛假廣告，重點解決歷史遺留辦證難、不公平交易等問題。五是大力整治閑置土地。全面清理收回批而未征、征而未供、供而不用的土地，全面追繳土地出讓金，進一步盤活閑置土地，保障推進城鎮(zhèn)化的建設(shè)用地需求。通過“五大專項整治”，著力完善長效的工作管理機制。

　　加強和深化安全生產(chǎn)工作。進一步強化安全生產(chǎn)“紅線”意識，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的原則，落實鎮(zhèn)和農(nóng)林場屬地管理、部門行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，依法嚴厲打擊非法違法、違規(guī)違章行為，加強應(yīng)急管理，防范和遏制較大安全事故的發(fā)生。堅持實行最嚴厲的處罰制度和問責(zé)制度，切實保障食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品等消費安全。

　　繼續(xù)做好關(guān)心下一代、民族宗教、外事僑務(wù)、老齡、殘聯(lián)、檔案、市志等工作。支持駐市機構(gòu)依法履行職責(zé)，支持民主黨派和無黨派人士聯(lián)誼會開展工作。深入開展“雙擁”共建活動，增強全民國防意識，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

　　(七)加強政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府

　　提高政府服務(wù)效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是人民群眾的期待和要求。對老百姓和投資者來說，最好的政策就是高效廉潔，再多的政策也不如立馬就辦。我們必須增強宗旨意識、責(zé)任意識和憂患意識，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，高效廉潔施政，以實際行動取信于人民群眾。

　　轉(zhuǎn)變政府職能。重點抓好權(quán)力的“接、放、管、用”，把中央放給市場的權(quán)力接轉(zhuǎn)放開，把省下放給市的職能接管好，把本級政府該放的權(quán)力切實放下去、放到位，把地方該管的事情管起來、管到位，在制度的籠子把手中的權(quán)力用好。進一步理順職責(zé)，厘清權(quán)責(zé)邊界，著力解決政府職能越位、錯位、交叉錯位問題，推動政府職能向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。

　　切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。堅決落實中央八項、省二十條、市二十二條規(guī)定以及中紀委下發(fā)的各項禁令，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，大力糾正“四風(fēng)”。大力弘揚艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持勤儉辦事，在政府自覺過“緊日子”中讓人民群眾過好日子。加強機關(guān)效能建設(shè)，狠抓工作落實，對確定的目標、制定的政策、部署的任務(wù)，一抓到底，務(wù)求實效。

　　堅持依法行政。深入開展普法活動，抓好行政復(fù)議、法律服務(wù)等工作，依托電子政務(wù)平臺建設(shè)，推進政務(wù)公開、信息公開、政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察工作。自覺接受市人大及其常委會的依法監(jiān)督和工作監(jiān)督，市政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。支持監(jiān)察、審計、統(tǒng)計部門依法獨立履行職責(zé)。

　　加強廉政建設(shè)。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，全面開展行政審批和執(zhí)法權(quán)限的清理整頓，深入開展對國土、海域岸線、森林和水資源等重點領(lǐng)域突出問題的專項治理，在全市推行廉政風(fēng)險防控工作，堅決查辦各類違法違紀案件。

　　各位代表!立足新起點,實現(xiàn)新跨越,是新時代賦予我們的重要使命,是全市人民的共同期待。讓我們在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、更新觀念，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，為開創(chuàng)海南西部中心城市更加美好的明天而努力奮斗!

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