假如我是春天作文（通用19篇）

——2014年1月14日在常德市第六屆人民代表大會第三次會議上

市長 周德睿

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、客觀總結(jié)，去年工作成績來之不易

　　2013年，我們的工作是在宏觀環(huán)境錯綜復(fù)雜、全市經(jīng)濟(jì)開局不利的嚴(yán)峻形勢下展開的，全市人民在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，奮發(fā)有為，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，較好地完成了預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2255億元(預(yù)計數(shù)，下同)，比上年增長10.5%;固定資產(chǎn)投資1300億元，增長35%;財政總收入175億元(含地方教育附加)，增長13.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22285元，增長10%;農(nóng)民人均可支配收入8100元，增長13.1%。全市各項工作取得了來之不易的可喜成績，新常德新創(chuàng)業(yè)的宏偉事業(yè)實現(xiàn)了良好開局，621萬常德人民在全面建成小康社會道路上邁出了新的堅實步伐。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　1、把穩(wěn)增長作為當(dāng)務(wù)之急

　　去年一季度，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面下滑，增速為近15年來最低。針對這一情況，市委市政府及時研判，果斷決策，實施了穩(wěn)增長的“十大舉措”，扭轉(zhuǎn)了下滑態(tài)勢，全年增長保持在較高水平。

　　一是狠抓產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長。把產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在重中之重的位置。圍繞壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點實施了推進(jìn)新型工業(yè)化的“1115”工程，對納入“1115”工程的企業(yè)實行特殊服務(wù)、特殊政策、特殊獎勵，打造常德工業(yè)的脊梁。加大園區(qū)改革與建設(shè)力度，支持區(qū)縣市標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，實施扶持中小微企業(yè)發(fā)展的系列措施。全市完成規(guī)模工業(yè)增加值890億元、增長11.5%，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)103家、總數(shù)達(dá)到897家，開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房100萬平方米。常德煙廠易地技擴(kuò)改項目全面推進(jìn)，千億工業(yè)走廊建設(shè)加快，恒安紙業(yè)擴(kuò)建、常德煙機(jī)技改、雨潤食品產(chǎn)業(yè)園等項目進(jìn)展順利。圍繞壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，突出五個“雙百億產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展新型經(jīng)營主體，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，擴(kuò)大農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的干旱和秋汛災(zāi)害，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定;新增規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證138個，其中國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和證明商標(biāo)4個;新增農(nóng)民合作社420家。圍繞壯大第三產(chǎn)業(yè)，積極打造旅游核心品牌，促進(jìn)商貿(mào)流通，創(chuàng)新金融服務(wù)。世外桃源古鎮(zhèn)、柳葉湖夢幻桃花島、太陽山綜合開發(fā)等旅游項目取得實質(zhì)進(jìn)展;居和嘉美二期、隆騰物流園等商貿(mào)物流項目建成營業(yè);民生銀行常德分行、廣發(fā)銀行常德分行先后開業(yè)，新增5家小額貸款公司、2家融資性擔(dān)保公司。

　　二是擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)增長。擴(kuò)大有效投入，集中精力加快交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施一批重大產(chǎn)業(yè)、民生、環(huán)保項目。年初確定的500個重點工程項目，完成投資668億元，其中268個竣工投產(chǎn);500個重大前期項目，有225個提前開工建設(shè)。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，民間投資占比達(dá)到65%，工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生投資分別增長37%、30%、40%。擴(kuò)大居民消費，培育消費熱點，實現(xiàn)社會消費品零售總額725億元，增長13.5%。

　　三是搞活要素穩(wěn)增長。擴(kuò)大和搞活資金融通。全年爭取上級投資和項目資金210億元，增長10%;大力招商引資，引進(jìn)內(nèi)外資金470億元，增長30%;完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，市財鑫擔(dān)保公司為各類創(chuàng)業(yè)主體提供融資服務(wù)52億元;鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，各項貸款余額801億元，新增160億元。保障和規(guī)范用地需求。市政府新成立了由市長任主任的土地管理委員會，在土地規(guī)劃、儲備、供應(yīng)等方面實行“十統(tǒng)一”的管理，從嚴(yán)規(guī)范土地市場，切實保障大項目、好項目用地需求，全年批回建設(shè)用地2.5萬畝。充分發(fā)揮科技和人才效能。實施省級以上科技項目78項，新增產(chǎn)學(xué)研合作項目94項，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)19家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到550億元;為企業(yè)輸送急需人才1500多名，全市高技能人才總量達(dá)到4.9萬人。

　　2、把謀長遠(yuǎn)作為創(chuàng)業(yè)之要

　　以不負(fù)一方山水、不負(fù)一方人民的忠誠情懷，以敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)業(yè)的開拓精神，市委市政府科學(xué)謀劃常德的長遠(yuǎn)發(fā)展，全面運籌發(fā)展的整體布局，響亮地提出了“新常德新創(chuàng)業(yè)”的總要求，描繪了“一個中心、兩個轉(zhuǎn)變、三個翻番、四個常德”的宏偉藍(lán)圖。

　　一是在重大空間規(guī)劃上謀長遠(yuǎn)。展開了中心城區(qū)500平方公里高速環(huán)圈內(nèi)空間規(guī)劃的研究。啟動了常德市總體城市設(shè)計，推進(jìn)中心城區(qū)和周邊區(qū)域的水系、生態(tài)保護(hù)等專項規(guī)劃編制。謀劃推進(jìn)中心城區(qū)“四張大門”、“兩條軸線”建設(shè)。

　　二是在重大產(chǎn)業(yè)項目上謀長遠(yuǎn)。千方百計爭取中聯(lián)重卡、中國南車、忠旺集團(tuán)、中國移動湖南數(shù)據(jù)中心等具有戰(zhàn)略意義的項目引進(jìn)，推動芙蓉王現(xiàn)代新城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大標(biāo)志性工程、旅游六大精品工程建設(shè)，以形成多點給力、多元支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　三是在重大基礎(chǔ)設(shè)施上謀長遠(yuǎn)。謀劃“一縱一橫”鐵路網(wǎng)絡(luò)，“一環(huán)六射”、“一縱一橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)，市域“四縱三橫”沅澧快速干線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建周邊城市2小時通勤圈、市域內(nèi)1小時經(jīng)濟(jì)圈。積極運作宜張高速、宜�？瓦\專線等重大項目。

　　四是在重大改革事項上謀長遠(yuǎn)。對市委確定的“十項改革”任務(wù)，明確專門班子負(fù)責(zé)。謀劃和制定加快全面建成小康社會、常德經(jīng)開區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、口岸建設(shè)等方面的政策措施。

　　3、把抓城建作為開篇之作

　　為了更有效地落實國家加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施，為了讓全國文明城市的稱號更加名至實歸，為了更好地發(fā)揮城市的承載功能，為了讓生活在這座城市的人民更有歸屬感、幸福感和自豪感，強(qiáng)有力地推進(jìn)了城市的建設(shè)和管理工作。

　　一是強(qiáng)力推進(jìn)城市建設(shè)“三改四化”。把中心城區(qū)道路改造這一良心工程、民生工程作為新常德新創(chuàng)業(yè)的開篇之作，組織了以桿線入地、地下管網(wǎng)改造、通行能力提高、公交專用道建設(shè)、慢行系統(tǒng)構(gòu)建、路面提質(zhì)改造為主要內(nèi)容的路改大會戰(zhàn)，207條、157公里、247萬平方米的路改主體工程基本完成。調(diào)動多方力量，采取多種舉措，從嚴(yán)監(jiān)管工程質(zhì)量、施工安全、交通組織、工程廉潔等環(huán)節(jié)，路改的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。一批水改綜合治理項目開工建設(shè)。改造城市棚戶區(qū)10419套。武陵大道等重點區(qū)域的美化、亮化即將完成。新增綠地100萬平方米，栽植喬木3萬株。智慧城管、智能交通、平安常德三大數(shù)字化平臺建設(shè)正在實施。路網(wǎng)建設(shè)同步推進(jìn)，桃花源大橋建成通車，促進(jìn)了“一江兩岸”一體發(fā)展。

　　二是積極推進(jìn)城市管理“一改四化”。著手實施市城區(qū)城市管理體制改革，探索建立運營市場化、管理網(wǎng)格化、作業(yè)精細(xì)化、考核標(biāo)準(zhǔn)化的新機(jī)制。開展完美社區(qū)建設(shè)前期工作，社區(qū)服務(wù)和管理能力有新的提升。順利通過全國文明城市公共文明指數(shù)測評。

　　三是全面推進(jìn)縣(市)城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。各縣(市)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，組織實施一大批基礎(chǔ)設(shè)施和功能性項目。桃源縣城成為國家智慧城市試點鎮(zhèn)，津澧融城進(jìn)入省級規(guī)劃層面，漢壽大道、安鄉(xiāng)大道建成通車，臨澧縣城濱河新區(qū)、石門縣城東城新區(qū)建設(shè)加快。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.5%，提高1.5個百分點。

　　4、把強(qiáng)基礎(chǔ)作為發(fā)展之先

　　一是破解交通瓶頸。加強(qiáng)匯報銜接，加大資金投入，加緊調(diào)度協(xié)調(diào)，加快建設(shè)進(jìn)度。岳常高速建成通車，東常高速完成主體工程，安慈高速獲批立項。新建改建干線公路68公里，漢壽縣城至太子廟、澧縣黃橋至垱市公路建成，319國道桃花源景區(qū)改線、周家店至西湖、西湖園藝村至漢壽罐頭嘴等公路開工建設(shè)，官垱大橋、陸家渡大橋重建等工程開工，安鄉(xiāng)交通“孤島”問題正在得到解決。石長鐵路增建二線工程加快建設(shè)，黔張常鐵路通過國家發(fā)改委可研評審。桃花源機(jī)場擴(kuò)建順利推進(jìn)。鹽關(guān)碼頭獲批建設(shè)國家二類口岸，德山港區(qū)等7個千噸級碼頭獲批立項。建成農(nóng)村公路397公里，實施病危橋改造149座，澧水張公廟大橋、桃源白洋河大橋、石門三江口大橋完成改造。

　　二是完善水利設(shè)施。投資24.5億元，建設(shè)各類水利工程3.5萬處，新解決了57.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題，湖區(qū)蓄洪垸堤防加固、主要支流治理、小農(nóng)水重點縣建設(shè)、山洪災(zāi)害防治等項目取得明顯成效，獲得全省水利建設(shè)“芙蓉杯”。實施環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)工程。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和改造中低產(chǎn)田15萬畝。

　　三是推動能源建設(shè)。歷經(jīng)十年不懈努力，常德電廠通過國家發(fā)改委核準(zhǔn)。桃源水電站首臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。建成了一批輸變電工程，完成了228個行政村的農(nóng)網(wǎng)升級改造。

　　四是促進(jìn)“兩型”發(fā)展。狠抓節(jié)能減排，嚴(yán)控高能耗、高污染項目上馬，實施重點節(jié)能項目22個、重點減排項目93個，完成了節(jié)能減排約束性指標(biāo)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)河流、湖泊、土壤生態(tài)修復(fù)，沅澧兩水水質(zhì)持續(xù)保持III類以上標(biāo)準(zhǔn)，西洞庭湖保護(hù)區(qū)獲批國家級自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)，通過國家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)核，啟動國家森林城市創(chuàng)建工作。開展農(nóng)村環(huán)境集中整治，推進(jìn)垃圾分類處置，鞏固水庫禁止投肥養(yǎng)殖成果，啟動了珊珀湖、北民湖、西毛里湖等“萬畝湖泊”的禁止投肥養(yǎng)殖，III類以上水質(zhì)的水庫達(dá)到91.7%。新造林27.1萬畝，封山育林18萬畝。

　　5、把惠民生作為施政之本

　　我們堅持民生優(yōu)先，全面完成了省為民辦實事、市八大重點民生工程建設(shè)各項指標(biāo)任務(wù)。全年用于民生的財政支出超過70%。

　　就業(yè)和社會保障得到加強(qiáng)。開展就業(yè)培訓(xùn)8.5萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.4萬人。五類社會保險新增參保9.6萬人次。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全面得到了提高。改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院18所，市第二福利院等示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展順利。兒童福利和殘疾人服務(wù)體系建設(shè)加快，我市被確定為全國未成年人社會保護(hù)試點城市。

　　扶貧攻堅取得新的進(jìn)展。投入2.4億元，對160個扶貧點村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到改善。推動產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧，加大對扶貧幫困對象的支持扶助力度。年內(nèi)有11.3萬人實現(xiàn)脫貧。

　　教育發(fā)展水平進(jìn)一步提高。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，合格學(xué)校建設(shè)、校安工程、課桌椅配套工程任務(wù)較好完成，學(xué)前教育普惠工程扎實推進(jìn)，高中教育質(zhì)量進(jìn)一步鞏固，高考成績綜合排名位居全省第二。湖南幼師高專掛牌成立，常德技師學(xué)院籌建、同德職院“專升本”取得積極進(jìn)展。學(xué)校文化建設(shè)加強(qiáng)。

　　醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力繼續(xù)增強(qiáng)。全市新農(nóng)合參合461.2萬人，參合率達(dá)到99.4%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，公共衛(wèi)生服務(wù)項目全面實施。重大傳染病防控有力，各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置有效。市第一人民醫(yī)院擴(kuò)建、湘雅常德醫(yī)院新建等一批項目進(jìn)展順利。加強(qiáng)人口計生工作，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

　　文化建設(shè)呈現(xiàn)生動局面。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通村村響、城鄉(xiāng)公益電影放映、送戲送書下鄉(xiāng)等文化惠民工程，“百團(tuán)大賽”等群眾文化活動蓬勃開展。城頭山納入國家考古遺址公園立項名單，全國首家微型小說創(chuàng)作基地落戶武陵區(qū)，常德鼓書和市京劇協(xié)會藝術(shù)團(tuán)進(jìn)京演出獲得成功。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，文化市場監(jiān)管有效。新增國家重點文物保護(hù)單位22家。

　　其他各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。成功舉辦市第六屆運動會，參加第十二屆全運會取得好成績。與斯里蘭卡阿努拉達(dá)普拉市締結(jié)為友好城市。審計、統(tǒng)計、糧食、物價、人防、氣象、地震、檔案、民族宗教、對臺、方志、科協(xié)、貿(mào)促會、紅十字會等工作取得新成績。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中發(fā)揮了重要作用。

　　國防教育、國防動員、國防后備力量建設(shè)加強(qiáng)，“雙帶雙促”、“雙擁”共建活動深入開展，全省“雙帶雙促”現(xiàn)場會在我市召開。

　　6、把優(yōu)環(huán)境作為革命之舉

　　我們把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為一場革命來進(jìn)行，革自己的命、削自己的權(quán)、去自己的利，其目的就是要把常德打造成全省審批最少、流程最短、收費最低、服務(wù)最優(yōu)的城市。

　　一是打造寬松高效的政務(wù)環(huán)境。以“六個壓減”為抓手，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提速提質(zhì)。市本級行政審批項目壓減了41%，行政審批時限壓減了64%，考核評比項目壓減了50%以上，獎勵項目壓減了83%、獎勵金額壓減了50%，市政府各類領(lǐng)導(dǎo)小組壓減了65%，市一級行政機(jī)關(guān)會議費、學(xué)習(xí)考察費、公務(wù)接待費壓減了25.8%、67.5%、16.8%。

　　二是打造規(guī)范有序的建設(shè)環(huán)境。建立企業(yè)和項目周邊環(huán)境事件快速處置、責(zé)任追究機(jī)制。對強(qiáng)行參工參運、串標(biāo)圍標(biāo)、欺行霸市、違法建設(shè)等行為，予以重拳出擊、集中治理，共處置相關(guān)案件100多起，刑事拘留37人。

　　三是打造安寧和諧的社會環(huán)境。推進(jìn)平安常德建設(shè)，實行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，開展“三打一整”專項行動，加強(qiáng)了對流動人口、特殊人群的管理服務(wù)，社會治安形勢穩(wěn)定。推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、部門聯(lián)合接訪和基層基礎(chǔ)建設(shè)，信訪熱點難點問題得到較好化解。持續(xù)開展打非治違、隱患排查專項整治，集中開展安全生產(chǎn)大檢查，防止了重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，實施食用油放心工程，沒有發(fā)生重大原發(fā)性藥品和群體性食品安全事件。應(yīng)急處置、事故救援和抗災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　過去的一年，我們認(rèn)真抓好政府自身建設(shè)，努力建設(shè)創(chuàng)新型政府、法治型政府、服務(wù)型政府、實干型政府、廉潔型政府。切實轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，推行政務(wù)公開，強(qiáng)化行政問責(zé)，落實中央、省委、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，堅持不懈開展反腐敗斗爭。我們?nèi)�面落實市委的決策部署，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，重視社情民意處理，積極采納參政議政成果，政府的權(quán)力在陽光下運行，施政行為經(jīng)受了實踐和群眾的檢驗。

　　各位代表!過去的一年，常德發(fā)展翻開了新的一頁，開啟了新的征程。我們?nèi)〉玫拿恳稽c成績，實現(xiàn)的每一點進(jìn)步，都是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全市人民萬眾一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線、各個崗位上的全市人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐常人民解放軍、武警消防官兵和公安政法干警，向所有關(guān)心、支持常德發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

　　二、冷靜分析，今年發(fā)展任務(wù)尤為艱巨

　　2014年，是全面深化改革之年，是全面推進(jìn)新常德新創(chuàng)業(yè)之年，也是全面建成小康社會和實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，改革、發(fā)展、穩(wěn)定面臨的環(huán)境和條件都在發(fā)生深刻的變化。

　　我們應(yīng)該看到，常德正處于攻堅克難的關(guān)鍵期。改革發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作任務(wù)異常艱巨。經(jīng)濟(jì)總量不大，人均均量和發(fā)展質(zhì)量不高的狀況還沒有根本改變;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特別是工業(yè)項目帶動力不強(qiáng)的狀況還沒有根本改變;交通、水利設(shè)施建設(shè)仍然滯后，資金、人才等瓶頸制約突出的狀況還沒有根本改變;城鎮(zhèn)化水平偏低，縣域經(jīng)濟(jì)比較薄弱的狀況還沒有根本改變;保障和改善民生任務(wù)艱巨，影響社會和諧的不確定性因素較多的狀況還沒有根本改變;市場秩序不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的狀況還沒有根本改變。同時，政府職能轉(zhuǎn)變與全面深化改革的要求還不適應(yīng)，政府工作人員的思想觀念、工作作風(fēng)與實踐黨的群眾路線的要求還不適應(yīng)，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)在一些地方和部門仍然存在。

　　我們更應(yīng)該看到，常德正處于大有作為的“黃金期”。我們實現(xiàn)趕超發(fā)展，正逢其時。有好機(jī)遇：黨的十八屆三中全會全面深化改革的總體部署，為我們帶來了最大的發(fā)展紅利;中央堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，使我們的發(fā)展處在一個穩(wěn)定向好的宏觀環(huán)境;國家實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，重視洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，有利于我們更好地發(fā)揮地處“過渡帶”、“結(jié)合部”的區(qū)位特點和優(yōu)勢，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面爭取國家更多的支持。有好基礎(chǔ)：經(jīng)過多年努力，全市經(jīng)濟(jì)具備較強(qiáng)實力，交通體系較為完備、日益改善，城市承載能力、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張能力正在提升。有好平臺：常德好山好水好地方，是一塊創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的熱土，是一個干事成事的福地。有好來勢：新常德新創(chuàng)業(yè)的全面推進(jìn)，給沅澧大地注入了蓬勃生機(jī)和巨大活力，發(fā)展的內(nèi)生動力和經(jīng)濟(jì)的潛在能量將更好更快地釋放出來。有好氛圍：常德的干部群眾素質(zhì)高、能力強(qiáng)，常德的各級組織顧大局、重職守，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“幾大家”和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)一心，全市上下風(fēng)清氣正、心順勁足，凝聚起了強(qiáng)大的發(fā)展正能量。

　　總之，2014年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存，機(jī)遇難得，希望可期。我們要時刻保持清醒頭腦，既要注意問題導(dǎo)向，又要發(fā)揚工作成績;既要堅持底線思維，又要追求更高目標(biāo);既要增強(qiáng)憂患意識，又要樹立發(fā)展信心，努力把政府工作提升到更高層次、更高水平。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把握新常德新創(chuàng)業(yè)的總要求，堅持改革創(chuàng)新，堅持“三量齊升”，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，著力打好民生升溫、園區(qū)攻堅、城市提質(zhì)三大戰(zhàn)役，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長30%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長13%以上，財政總收入和公共財政預(yù)算收入增長13%以上，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入增長13%以上，居民消費價格指數(shù)控制在全省平均漲幅以內(nèi)，完成省委省政府下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)。

　　按照上述總體要求，完成發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，必須努力抓好以下十個方面的工作：

　　1、堅持改革引領(lǐng)

　　把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神作為一項重大政治任務(wù)，通過深化改革破解發(fā)展難題，通過擴(kuò)大開放贏得發(fā)展機(jī)遇。

　　以更大的力度推進(jìn)改革。按照中央統(tǒng)一部署，深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制各方面改革，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。特別是把握經(jīng)濟(jì)體制改革這個重點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。扎實推進(jìn)市委市政府確定的“十項改革”。投融資體制改革主要是完善政府性投融資公司法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新融資模式，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險。園區(qū)管理體制改革主要是構(gòu)建“一權(quán)兩制一司”的管理模式。城市建設(shè)與管理體制改革主要是逐步實行重心下移、分級管理、市場運作，調(diào)動和發(fā)揮各級積極性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革主要是促進(jìn)要素合理流動，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善林權(quán)質(zhì)押等制度。土地管理制度改革主要是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。積極對接中央財稅體制改革，理順市區(qū)財政體制。完善國有資產(chǎn)管理機(jī)制，提高國有資產(chǎn)管理水平和使用效益。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，實施公路管理體制等方面改革。推進(jìn)農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。按照統(tǒng)一要求，搞好地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。

　　以更大的力度擴(kuò)大開放。加強(qiáng)開放平臺建設(shè)，更好發(fā)揮海關(guān)、檢驗檢疫等職能機(jī)構(gòu)的作用，申報常德經(jīng)開區(qū)公共保稅倉，確保鹽關(guān)碼頭二類水運口岸建成運營。推進(jìn)與泛湘西北城市群融合，加強(qiáng)與長株潭、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶城市的對接，開辟新的鐵路、港口、航空線路。加強(qiáng)與國內(nèi)外友好城市、港澳臺地區(qū)交流，爭取更多國際國內(nèi)高水平賽事、展會落戶常德。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵本地企業(yè)境外上市。切實降低門檻、放寬準(zhǔn)入、激發(fā)活力，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　2、堅持工業(yè)主導(dǎo)

　　突出打好園區(qū)攻堅戰(zhàn)役，努力實現(xiàn)全市規(guī)模工業(yè)增加值突破1000億元、規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)突破1000家的目標(biāo)。

　　全力推進(jìn)“1115”工程。實施專項規(guī)劃，落實“三特”政策。加快千億工業(yè)走廊建設(shè)，爭取中聯(lián)重卡、中聯(lián)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備等重大項目落地。推進(jìn)常德經(jīng)開區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，抓好項目立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、機(jī)制活區(qū)，啟動南車產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目，實現(xiàn)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財政收入等主要指標(biāo)30%以上增長。夯實千億煙草產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，常德煙廠易地技擴(kuò)改主體工程要有突破性進(jìn)展，確保常德煙機(jī)技改、金鵬印務(wù)芙蓉王煙標(biāo)生產(chǎn)線技改等項目建成投產(chǎn)。支持“1115”工程企業(yè)做大做強(qiáng)，主營業(yè)務(wù)收入過50億元的企業(yè)增加到3家。

　　加快提升工業(yè)園區(qū)。抓好園區(qū)規(guī)劃修編，完善園區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)城融合，爭創(chuàng)國家級高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)。改革和完善園區(qū)管理體制、運行機(jī)制，激發(fā)園區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。加強(qiáng)園區(qū)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，吸引各方面資本投入生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全年完成園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入25億元以上。市財政安排1億元資金，對各園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)實行以獎代補(bǔ)，全年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房200萬平方米。

　　積極支持中小微企業(yè)。加強(qiáng)財稅扶持，市財政整合安排專項資金1500萬元。做好金融支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增中小微工業(yè)企業(yè)擔(dān)保貸款給予財政風(fēng)險補(bǔ)償，支持企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資。優(yōu)化涉企服務(wù)，推進(jìn)工商注冊制度便利化，加快市縣中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，穩(wěn)定擴(kuò)大政府采購項目面向中小微企業(yè)的份額，優(yōu)先采購“兩型”產(chǎn)品。切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)控各類涉企檢查，堅決取消各種不合規(guī)收費，對符合政策的企業(yè)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。引導(dǎo)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。全年新增小微企業(yè)1000家以上。

　　完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。實施產(chǎn)業(yè)升級工程，著力培育煙草、裝備制造、食品生物醫(yī)藥、有色金屬及新材料、紡織服裝、電子信息等六大產(chǎn)業(yè)集群。增強(qiáng)常德煙廠、創(chuàng)元鋁業(yè)、中聯(lián)重科、云錦紡織等龍頭企業(yè)的帶動輻射能力。引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)的上下游產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套，提高重點產(chǎn)品聚集度。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)名品名牌創(chuàng)建，全年新增中國馳名商標(biāo)3件以上。

　　突出抓好招商引資。著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，爭取忠旺集團(tuán)、力元新材能源包等戰(zhàn)略投資項目落戶常德。年內(nèi)全市組織3次大的專題招商活動，突出長三角、珠三角和港澳臺等重點區(qū)域招商，實現(xiàn)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新突破。抓好以商招商、平臺招商、商會招商，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)組建專業(yè)專職招商小分隊。實施招商引資“一把手”工程，黨政主要負(fù)責(zé)人要發(fā)揚“螞蟥精神”，用“釘釘子”的辦法，務(wù)求招商引資的實效。全年引進(jìn)投資過億元工業(yè)項目100個以上，引進(jìn)內(nèi)外資500億元以上，直接利用外資增長15%以上。

　　3、堅持城鎮(zhèn)帶動

　　突出打好城市提質(zhì)戰(zhàn)役，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)泛湘西北現(xiàn)代化的區(qū)域中心城市。

　　優(yōu)化空間布局。完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推動城市與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與城市城鎮(zhèn)融合發(fā)展。中心城區(qū)按照“沿江發(fā)展、濱湖生活”的空間布局，堅持內(nèi)提外拓、統(tǒng)籌發(fā)展的理念，構(gòu)建“一江兩岸、一體三極”的城市發(fā)展新格局，做好城市功能分區(qū)、江北江南統(tǒng)籌發(fā)展、水系連通等策劃規(guī)劃，完成總體城市設(shè)計和生態(tài)保護(hù)、水系、景觀等專項規(guī)劃編制，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　提升品質(zhì)品位。進(jìn)一步完善中心城區(qū)路網(wǎng)體系，推進(jìn)洞庭大道東拓、柳葉大道西延、皂果路過江通道等骨干路網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步搞活城市經(jīng)營，突出柳葉湖、白馬湖、江南風(fēng)光帶等區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，啟動白馬湖國際商務(wù)中心、常德大劇院建設(shè)，高水平打造地標(biāo)性建筑。進(jìn)一步推進(jìn)城市建設(shè)“三改四化”，完成路改掃尾工程，加快城市和周邊城鎮(zhèn)雨污分流、江河湖水連通等工程，全市完成棚戶區(qū)和城中村改造2萬戶以上;繼續(xù)開展“城市家具”和門店招牌整建，完成主次干道沿線拆圍透綠工作，搞好臨江建筑物、城市橋梁、街道路燈的夜景景觀設(shè)計與建設(shè)，提升數(shù)字化系統(tǒng)運行管理水平。全面實施城市管理“一改四化”，完善城市管理長效機(jī)制，開展中心城區(qū)交通秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，鞏固提升全國文明城市和國家衛(wèi)生城市建設(shè)成果。

　　完善城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，推進(jìn)縣城撤鎮(zhèn)并鄉(xiāng)設(shè)街道，提高縣城在縣域經(jīng)濟(jì)中的首位度。引導(dǎo)各縣(市)城區(qū)以宜居宜業(yè)為取向，加快推進(jìn)地下管網(wǎng)、城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)“五縣一市”天然氣輸配管網(wǎng)工程。積極推進(jìn)津澧融城，打造市域“副中心”。爭取將千億工業(yè)走廊和城鎮(zhèn)帶發(fā)展納入全國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點。重點支持和培育一批有地域文化積淀、有持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ奶厣��?zhèn)。推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%以上。

　　建設(shè)完美社區(qū)。按照“以人為本、信息化支撐、網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)”的要求，推進(jìn)完美社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整街道、社區(qū)的布局和區(qū)劃，開展“3+N”社區(qū)管理模式試點。市財政連續(xù)3年每年安排1億元，帶動各方投入3億元以上，重點推進(jìn)社區(qū)辦公服務(wù)場所、警務(wù)室、衛(wèi)生健康服務(wù)室、文體活動室、幼兒園等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)。以城鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展旅游、金融、物流、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步提升。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展休閑旅游等新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)旅游資源整合和宣傳營銷，加快創(chuàng)建柳葉湖國家級旅游度假區(qū)和桃花源國際文化旅游度假區(qū)，推進(jìn)六大旅游精品工程，確保歡樂水世界水公園投入運營，建成世外桃源古鎮(zhèn)一期工程，完成太陽山旅游配套設(shè)施建設(shè)。支持區(qū)縣市發(fā)展特色旅游。提升金融業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，年內(nèi)引進(jìn)和培育村鎮(zhèn)銀行、民營銀行、小額貸款公司等各類金融機(jī)構(gòu)15家以上，新增銀行貸款120億元以上、表外融資120億元以上。重視和加強(qiáng)企業(yè)上市工作，力爭1家以上企業(yè)掛牌上市。推進(jìn)城市商圈、大型專業(yè)市場、物流園區(qū)和臨空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好湘西北汽貿(mào)城、東鵬國際陶瓷中心、興隆國際裝飾城等項目。培育壯大影視傳媒、動漫游戲、新聞出版、演藝娛樂等特色文化產(chǎn)業(yè)，組織好湘西北首屆動漫大賽。發(fā)展電子商務(wù)、信息咨詢、服務(wù)外包、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。出臺政策措施，完善配套服務(wù)，鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。全年完成社會消費品零售總額820億元，增長13%。

　　4、堅持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)

　　跳出農(nóng)字抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為很體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為美麗的家園。

　　壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。落實國家糧食安全戰(zhàn)略，推進(jìn)糧食、生豬、水產(chǎn)、蔬菜、林業(yè)五個“雙百億產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，抓好棉花、柑橘、油料、禽蛋等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展花木、茶葉、煙葉、葡萄等高效產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系，加大優(yōu)質(zhì)種苗、先進(jìn)實用技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣力度。完善農(nóng)業(yè)保險。高度重視防汛抗旱。加強(qiáng)動植物防疫、森林防火和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

　　推行現(xiàn)代經(jīng)營。培育新型經(jīng)營主體，推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。新發(fā)展農(nóng)民合作社500家以上、生產(chǎn)經(jīng)營大戶2000戶以上。繼續(xù)實施加工流通“雙百雙十”工程，加快推進(jìn)雨潤食品、金健米業(yè)百億工程、常德農(nóng)產(chǎn)品物流交易展示中心等產(chǎn)業(yè)化項目。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)揮好市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資開發(fā)公司的作用，提升西湖西洞庭國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平，推進(jìn)常德農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)，加大區(qū)縣市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)力度。開展?fàn)巹?chuàng)農(nóng)業(yè)品牌活動，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證100個以上，其中國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和證明商標(biāo)3個以上。

　　完善基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)小型水庫除險加固、蓄洪垸堤防加固、三峽后續(xù)影響處理、中小河流治理等項目建設(shè)，啟動沅澧水河湖連通工程。推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)三年行動。完善水利工程日常管理機(jī)制，確保長效運行。抓好農(nóng)村公路、通信、機(jī)耕道建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級改造，完成德山善卷、鼎城黃土店等輸變電工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和改造中低產(chǎn)田12萬畝。

　　建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧的要求，全面啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。市財政安排專項資金2000萬元。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，開展“百村示范、千村創(chuàng)建”行動，探索農(nóng)村社區(qū)“3+X”建設(shè)模式，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，調(diào)動社會力量投入建設(shè)的積極性。重點整治農(nóng)村環(huán)境，推行農(nóng)村垃圾分類減量、分戶處理，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染和畜禽集中養(yǎng)殖污染治理。

　　增加農(nóng)民收入。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，支持種養(yǎng)能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦實業(yè)，增加經(jīng)營性收入。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加工資性收入。保障農(nóng)民對承包地、集體資產(chǎn)和土地增值的收益權(quán)，增加財產(chǎn)資產(chǎn)性收入。執(zhí)行國家糧食最低收購價政策，保持農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管高壓態(tài)勢，保障各項惠農(nóng)政策全面落實。

　　5、堅持交通先行

　　實施現(xiàn)代立體交通體系發(fā)展規(guī)劃，掀起新一輪交通大投入、大建設(shè)高潮。

　　推進(jìn)重點工程。年內(nèi)常安高速，澧水艷洲大橋，澧縣黃橋至卷橋、三岔路至臨澧、周家店至西湖、西湖園藝村至漢壽罐頭嘴等公路建成通車。加快石長鐵路增建二線、桃花源機(jī)場擴(kuò)建、319國道桃花源景區(qū)改線、臨澧安福至石門青玄公路、臨澧林伯渠故居至石門夾山公路建設(shè)，抓好陸家渡大橋和官垱大橋建設(shè)，力爭完成主體工程。開工建設(shè)黔張常鐵路、安慈高速、長常高速常益段改造、207和319國道市城區(qū)改線、石龜山大橋重建、石門太平至柳家埡公路等項目，加快宜張高速等項目前期工作。

　　培育重大項目。積極對接國家區(qū)域和交通發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)一批提升樞紐位置的重大交通項目，把更多項目擠進(jìn)上級籠子，推進(jìn)更多項目提前開工建設(shè)。謀劃和啟動長益常城際鐵路、常岳九鐵路、宜常客運專線、洞庭湖環(huán)湖公路、常德綜合樞紐站等重大項目。

　　加強(qiáng)交通管理。加大路政執(zhí)法力度，全力抓好治超工作，全面整治超限超載運輸。加強(qiáng)公路管理養(yǎng)護(hù)，完善干線公路、農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制，提高公路維修及時度和綜合優(yōu)良率，確保交通設(shè)施建得起、管到位、受益久。

　　6、堅持區(qū)域協(xié)調(diào)

　　以全面建成小康社會為統(tǒng)攬，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

　　強(qiáng)化分類指導(dǎo)。認(rèn)真落實省委省政府、市委市政府有關(guān)分類指導(dǎo)縣域全面建成小康社會的意見和措施，實行以縣為主、分類施策。積極幫助區(qū)縣市爭取上級轉(zhuǎn)移支付和項目資金，市財政整合安排專項資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)縣市重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先列入市重點項目建設(shè)計劃。鼓勵市級金融機(jī)構(gòu)在區(qū)縣市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持市級擔(dān)保公司擴(kuò)大對縣域經(jīng)濟(jì)的擔(dān)保投資。

　　強(qiáng)化市縣聯(lián)動�？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、中心城鎮(zhèn)和中心村發(fā)展規(guī)劃“三張藍(lán)圖”，積極打造推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公司化平臺、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“三大平臺”，加快構(gòu)建市到縣和縣域之間的“四縱三橫”快速通道。在充分論證的基礎(chǔ)上，盡快啟動沅澧快速干線一、二號大道建設(shè)。加強(qiáng)市縣之間的項目對接。

　　強(qiáng)化自主發(fā)展。各區(qū)縣市要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，揚長避短發(fā)展工業(yè)，抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)和新型產(chǎn)業(yè)培育;加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把縣城和中心鎮(zhèn)做強(qiáng)做實;加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有效益的特色種養(yǎng)業(yè)。爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣、二十強(qiáng)縣。

　　強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。堅持重視基層、加強(qiáng)基層、支持基層、服務(wù)基層。完善對口幫扶制度，改善基層生產(chǎn)生活條件。保障鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)，保障基層干部正常待遇。鼓勵和促進(jìn)基層干部熱愛基層、扎根基層，記好民情賬，繪好村情圖，練好服務(wù)功。組織好第九次村民委員會換屆選舉工作。

　　7、堅持科教先導(dǎo)

　　推進(jìn)智慧常德建設(shè)，培育強(qiáng)勁的創(chuàng)新驅(qū)動能力、教育支撐能力、智慧發(fā)展能力。

　　實施科技創(chuàng)新計劃。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，重點建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和教授工作站等科技創(chuàng)新平臺，全年培育4家院士工作站。實施一批重大科技專項，推進(jìn)常德智慧谷、常德技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技創(chuàng)新載體建設(shè)。促進(jìn)科技與金融結(jié)合，優(yōu)化科技投入機(jī)制，推進(jìn)博士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，重視科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。加快培育高新技術(shù)企業(yè)，年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到650億元。

　　實施教育提升計劃。實施合格學(xué)校建設(shè)和校安工程，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，編制中心城區(qū)學(xué)校布局規(guī)劃。進(jìn)一步提升普通高中教育辦學(xué)水平。培育職教品牌，加強(qiáng)職業(yè)教育示范學(xué)校、精品特色專業(yè)建設(shè)。促進(jìn)高等教育升級提質(zhì)，支持同德職院“專升本”和湖南高爾夫旅游職院爭創(chuàng)全國示范性高爾夫教學(xué)實訓(xùn)基地，加快湖南幼師高專、常德技師學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，申辦常德財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。支持學(xué)前教育、民辦教育、特殊教育、社區(qū)教育、老年教育健康發(fā)展。促進(jìn)教育公平，抓好家庭困難學(xué)生資助工作，完善校長教師交流輪崗制度，推進(jìn)教育信息化工程，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。創(chuàng)新教育激勵機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校文化、師德師風(fēng)和平安校園建設(shè)。

　　實施信息應(yīng)用計劃。啟動常德云計算中心建設(shè)，構(gòu)筑全市統(tǒng)一的信息資源共享交換系統(tǒng)，拓展提升常德政府網(wǎng)站群，建設(shè)面向公眾、企業(yè)、政府的公共信息服務(wù)平臺。管好用好智慧城管、智能交通、平安常德數(shù)字防控系統(tǒng)，建設(shè)社會管理綜合信息平臺，提升社會管理和公共服務(wù)的智能化水平。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。發(fā)展一批信息化應(yīng)用示范企業(yè)和示范園區(qū)，積極培育智慧產(chǎn)業(yè)。

　　8、堅持綠色發(fā)展

　　良好的生態(tài)環(huán)境是常德的最大優(yōu)勢和最大財富，我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)好青山綠水、藍(lán)天凈土。

　　倡導(dǎo)生態(tài)理念。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，開展節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)全民行動，落實節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品消費政策，大力倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。開展生態(tài)文明家庭、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，落實最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究制度。

　　改善生態(tài)環(huán)境。加快生態(tài)市建設(shè)進(jìn)程，加大耕地、森林、河流、湖泊、濕地保護(hù)和修復(fù)力度。開展植樹造林，鞏固退耕還林和封山育林成果，抓好城鎮(zhèn)綠蔭工程和公園建設(shè)，創(chuàng)建國家森林城市。強(qiáng)化重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治。抓好大氣污染、固體廢物污染和城市噪聲、油煙、粉塵污染專項治理，推進(jìn)中心城區(qū)“煤改氣”和機(jī)動車環(huán)保標(biāo)識管理。

　　發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，堅決防止高能耗、高污染項目引進(jìn)。嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，抓好工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能減排。繼續(xù)推進(jìn)電力、水泥、化工等重點行業(yè)節(jié)能減排工程建設(shè)，重點實施火電行業(yè)脫硫脫硝，城鎮(zhèn)污水處理，印染、造紙等廢水深度治理和涉重金屬污染治理。加強(qiáng)資源集約節(jié)約利用，提高資源利用效率。

　　9、堅持民生優(yōu)先

　　突出打好民生升溫戰(zhàn)役，全面完成省市為民辦實事任務(wù)，推進(jìn)幸福常德建設(shè)。

　　擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。落實政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，建設(shè)覆蓋全市的公共就業(yè)人才信息服務(wù)系統(tǒng)，加大市場配置人力資源的推進(jìn)力度。完善企業(yè)工資集體協(xié)商與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人以上。

　　完善社會保障。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，使特困人員不為饑寒所迫、大病所困、失業(yè)所憂、災(zāi)害所難。開展社保擴(kuò)面行動，推進(jìn)社會保險全覆蓋，年內(nèi)新增各類保險參保8萬人次以上。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在全市推行“五險”統(tǒng)一征繳。辦好示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，改建擴(kuò)建農(nóng)村敬老院15所，引導(dǎo)和加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。推進(jìn)保障性安居工程，年內(nèi)建設(shè)5.2萬套。發(fā)展公益慈善事業(yè)。

　　加強(qiáng)公共衛(wèi)生。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固基本藥物制度，開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快街道衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)室、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)。抓好疾病防控、婦幼保健、愛國衛(wèi)生運動工作。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。做好人口計生工作。

　　繁榮文化事業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)家書屋、廣播電視村村通村村響等文化惠民工程，支持文藝精品創(chuàng)作。發(fā)掘地方歷史文化，保護(hù)利用好各類文化遺產(chǎn)，爭創(chuàng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和鼓書文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。開展“百團(tuán)大賽”等群眾文化活動，創(chuàng)建“中國書法名城”。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管。

　　抓好安全飲水。把解決好城鄉(xiāng)居民飲水安全問題作為政府工作的重大任務(wù)。建立工作機(jī)制，做好科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化治污措施，抓好工程建設(shè)，籌劃備用水源。實行最嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)措施，強(qiáng)力推行水庫、河湖禁止投肥養(yǎng)殖，中心城區(qū)周邊禁止畜禽集中養(yǎng)殖，保護(hù)好沅水、澧水母親河，保障飲用水源安全。全年解決50萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

　　推進(jìn)扶貧攻堅。堅持真扶貧、扶真貧，推進(jìn)科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧。切實抓好300個重點村的扶貧幫困工作。做好發(fā)展生產(chǎn)、健全公共服務(wù)和教育三件大事，制定實施義務(wù)教育、危房改造、飲水安全、衛(wèi)生設(shè)施、交通基礎(chǔ)、社會保障6件扶貧實事三年行動計劃，做到一家一本臺帳、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，推動水、電、路、氣、房和環(huán)境整治“六到戶”。全年實現(xiàn)脫貧11萬人以上。支持革命老區(qū)加快發(fā)展。搞好移民安置和后扶工作。

　　發(fā)展各項事業(yè)。增強(qiáng)財政杠桿意識，加強(qiáng)財稅收入征管，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行土地管理“十統(tǒng)一”規(guī)定，做好征地拆遷安置工作，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障重大項目用地需求。加強(qiáng)住房公積金歸集管理。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大科普宣傳力度。認(rèn)真組織第三次全國經(jīng)濟(jì)普查。開展全民健身運動，提升競技體育水平。完善殘疾人保障和服務(wù)體系。做好審計、人防、外事僑務(wù)、民族宗教、地震、方志、檔案、保密、對臺、氣象、駐外機(jī)構(gòu)等工作。發(fā)展老齡事業(yè)，做好老干部工作。積極支持工會擴(kuò)大工作覆蓋面，維護(hù)職工群眾切身利益。重視和支持共青團(tuán)、婦女兒童工作。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)國防和后備力量建設(shè)。加強(qiáng)國防動員和民兵預(yù)備役工作，抓好國防教育和征兵工作，深入開展“雙帶雙促”和“雙擁”共建活動，推動軍民融合深度發(fā)展，爭創(chuàng)全省“雙擁”模范城。

　　10、堅持穩(wěn)定為重

　　深化平安常德建設(shè)，堅持民意導(dǎo)向，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

　　創(chuàng)新社會治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，改進(jìn)社會治理方式，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以完美社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)社會治理重心下移，創(chuàng)新網(wǎng)格化社會管理模式，探索公共服務(wù)事項委托辦理機(jī)制，將更多的人、財、物集中到鄉(xiāng)村組織。完善立體化社會治安防控體系，抓好流動人口和特殊人群管理服務(wù)，嚴(yán)密防范和打擊各類違法犯罪活動。鼓勵和支持社會組織參與社會治理。重視網(wǎng)絡(luò)輿情，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理。

　　維護(hù)社會穩(wěn)定。強(qiáng)化和落實維穩(wěn)工作責(zé)任，對引發(fā)重大涉穩(wěn)問題的單位和個人實行嚴(yán)格追責(zé)，對各類違法行為實行依法查處。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上預(yù)防和化解社會矛盾，減少涉穩(wěn)事件發(fā)生。堅持運用法治思維規(guī)范信訪工作，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。抓好“六五”普法，做好社區(qū)矯正工作，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”。

　　保障公共安全。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，抓好企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理，深入開展道路和水上交通、礦山、煙花爆竹、特種設(shè)備、建筑施工、消防等領(lǐng)域安全專項整治，持續(xù)開展安全生產(chǎn)打非治違行動，開展隱患排查整治，堅決防范重特大安全事故發(fā)生。完善食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大全程監(jiān)管和風(fēng)險防控力度，突出熱點問題專項治理，推進(jìn)食用油放心工程，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。強(qiáng)化應(yīng)急管理，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，提高救援和處置能力。

　　三、攻堅克難，政府自身建設(shè)責(zé)任重大

　　習(xí)近平總書記最近引用過一幅古代的對聯(lián)：“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫以百姓可欺，自己也是百姓;得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官”，直白而又深刻地道出了地方政府在一方發(fā)展中的重大責(zé)任。在新的歷史條件下，我們唯有以最大的決心和勇氣、最實的舉措和行動，堅持不懈地抓好政府自身建設(shè)，才能不辱使命、不廢職守。

　　1、要愛民為民。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，忠實履行人民政府為人民的天職。尊群眾為主人，拜群眾為老師，和群眾交朋友，把群眾當(dāng)親人，決不能把全心全意為人民服務(wù)變成三心二意、虛情假意，甚至無情無義。永遠(yuǎn)做人民群眾的親人、家人、貼心人，關(guān)心群眾冷暖，體察民生艱難，真心實意辦實事、辦好事，以干部的“辛苦指數(shù)”提升人民群眾的幸福指數(shù)。

　　2、要放權(quán)限權(quán)。要處理好政府與市場、政府與社會、上級與基層的關(guān)系。切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制特別是行政審批制度改革，推行地方政府及其工作部門權(quán)力清單制度，創(chuàng)新行政管理方式，進(jìn)一步向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向基層放權(quán)。市政府常務(wù)會議已經(jīng)研究通過，市一級審批事項再壓減107項，只保留154項，從今年起執(zhí)行，這在全省市州中是最少的。區(qū)縣市要切實把放下去的管理事項接住、辦好。要處理好“有限政府”和“有為政府”的關(guān)系。全面正確地履行政府職責(zé)，避免政府這只“有形的手”變成“閑不住的手”，扎扎實實把地方政府應(yīng)該加強(qiáng)的公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)履行好。要更多地推廣政府購買公共服務(wù)。

　　3、要依法守法。各級政府要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，強(qiáng)化法治思維。要切實做到依法決策，完善重大決策程序和責(zé)任追究機(jī)制。要嚴(yán)格公正執(zhí)法，從實體到程序、從內(nèi)容到形式、從過程到結(jié)果都必須符合法律規(guī)定。要自覺執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，政府重大決策出臺前向人大報告，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查和“三統(tǒng)一”制度，接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。支持和保障人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，高度重視社情民意，虛心聽取和采納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)察、審計等內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格行政問責(zé)。

　　4、要提速提效。要大力提高辦事時效，優(yōu)化辦事流程，把辦事要件一次告知、一門受理、全程代理、并聯(lián)審批、超時默認(rèn)、首問負(fù)責(zé)、“兩集中三到位”等一系列行之有效的制度，在政府各個部門全面推行，決不允許“門好進(jìn)、話好聽、臉好看、事難辦”的現(xiàn)象出現(xiàn)。要大力整治發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行“六個嚴(yán)禁、三個一律”規(guī)定，著重治理涉企“三亂”和涉項“三強(qiáng)”現(xiàn)象，維護(hù)納稅人、企業(yè)和投資者的合法權(quán)益;整頓規(guī)范市場秩序，重點對項目中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費貴、服務(wù)差、壟斷經(jīng)營等問題進(jìn)行綜合治理，讓破壞建設(shè)環(huán)境、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的企業(yè)和個人退出常德市場。要大力優(yōu)化服務(wù)平臺，加強(qiáng)和完善政務(wù)服務(wù)中心平臺、社區(qū)服務(wù)平臺、社會求助服務(wù)平臺、電子政務(wù)平臺和公共資源交易平臺建設(shè)，積極推行網(wǎng)上辦事，打造“不下班的政府”。

　　5、要謀事干事。“不干，半點馬克思主義也沒有”。千招萬招，不抓落實等于白招;千條萬條，不抓落實等于白條。各級政府要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識、增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)勇氣、提升擔(dān)當(dāng)能力，敢于擔(dān)責(zé)、敢于擔(dān)難、敢于擔(dān)險。市委作出的決策部署，一定要雷厲風(fēng)行、堅決執(zhí)行。市政府抓的事情，一定要議立決、決立行，不爭論、不折騰，腳踏實地地干，實事求是地做，以坐不住、等不起的狀態(tài)，以只爭朝夕、不舍晝夜的精神干事創(chuàng)業(yè)，堅決摒棄以會議落實會議，以文件貫徹文件，以形式主義反對形式主義的官場陋習(xí)。要強(qiáng)化激勵和約束，讓想干事、能干事、干成事的人有為有位，受到激勵和表彰;讓不作為、緩作為、亂作為的人沒有市場，受到約束和懲戒。

　　6、要清正清白。想干事是境界，會干事是水平，干成事是能力，不出事是底線。“一輩子的飯不能一餐吃了”。要堅持從嚴(yán)治政，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，執(zhí)行好廉潔從政各項規(guī)定，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。要堅決貫徹《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費，進(jìn)一步降低行政運行成本。陽光是最好的防腐劑。大力推行公開曬權(quán)、公開承諾、公開問政、公開測評、公開曝光，讓政府工作陽光操作、陽光運行。全體政府工作人員都要做到政治上跟黨走，經(jīng)濟(jì)上莫伸手，作風(fēng)上不丟丑，守住底線，不越紅線，不觸高壓線。對違法違紀(jì)的人和事，要堅決查處，決不姑息。

　　各位代表!

　　時代創(chuàng)造機(jī)遇，實干成就偉業(yè)。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，銳意進(jìn)取，攻堅克難，共同描繪新常德新創(chuàng)業(yè)的美好畫卷，共同書寫中國夢的常德篇章!

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