關(guān)于留在黑板上的記憶作文「優(yōu)秀」

——2014年2月21日在昭通市第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

昭通市市長 張紀(jì)華

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。

　　一、2013年開展的主要工作

　　過去的2013年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“1332”發(fā)展思路，集中精力抓重點(diǎn)，群策群力破難題，全力以赴促增長，有效克服了宏觀經(jīng)濟(jì)下行、自然災(zāi)害頻發(fā)、矛盾困難疊加等不利因素影響，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)較快增長、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面，各項(xiàng)工作取得了來之不易的顯著成績。

　　(一)積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)壓力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較快增長。牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)，及時(shí)召開經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)，科學(xué)研判，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)歷了“扭負(fù)為正、逐月攀升、快速增長”的過程，主要指標(biāo)增幅位居全省前列。全市完成生產(chǎn)總值634.7億元，增長13.4%，增速居全省第4位，其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值128.65億元，增長7.2%;第二產(chǎn)業(yè)完成增加值318.94億元，增長19.8%;第三產(chǎn)業(yè)完成增加值187.1億元，增長6.2%。完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資548.5億元，增長30.04%，增速居全省第7位。完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入47.47億元、支出261.13億元，分別增長20.3%和5.3%。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18724元，增長14.2%，增速居全省第1位;實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4604元，增長18.1%，增速居全省第2位。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額169.88億元，增長13.6%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制為2.7%，低于全國、全省的平均漲幅。

　　(二)著力擴(kuò)大投資規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。綜合交通建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，麻柳灣至昭陽、昭陽至?xí)�澤高速公路建設(shè)快速推進(jìn)，累計(jì)完成投資47.35億元，鎮(zhèn)雄至畢節(jié)高速公路開工建設(shè);農(nóng)村公路建設(shè)力度加大，建成通鄉(xiāng)油路535公里、硬化建制村公路1539公里;成貴鐵路昭通段進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段;昭通機(jī)場遷建完成選址報(bào)告審批，正在組織上報(bào)預(yù)可研。骨干水源、民生水利和農(nóng)田水利建設(shè)齊頭并進(jìn)，完成水利投資31億元，彝良雙河、綏江羅漢坪等8座中型水庫，鹽津水子沖、威信桂香溝等8座小(一)型水庫加快建設(shè)，新開工建設(shè)2座中型水庫，建成“愛心水窖”1.7萬件、農(nóng)田水利工程2.8萬件，新增蓄水能力181.8萬立方米，新增耕地有效灌溉面積15萬畝，解決了50.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題。能源電力項(xiàng)目加快實(shí)施，向家壩水電站右岸機(jī)組、溪洛渡水電站首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，新增中小水電裝機(jī)20萬千瓦;500千伏鹽津換流站基本完工，累計(jì)建成2座500千伏、7座220千伏、20座110千伏輸變電工程，農(nóng)村戶表改造率提高到75.98%。

　　(三)扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化。啟動(dòng)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”3年行動(dòng)計(jì)劃，園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)“三大戰(zhàn)役”進(jìn)展順利，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值82億元、同比增長52.8%，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重提高到41.5%。高原特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食產(chǎn)量達(dá)到213.75萬噸，實(shí)現(xiàn)了自2006年以來的“八連增”，肉類總產(chǎn)量達(dá)49.2萬噸、增產(chǎn)1.3萬噸;煙草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展;天麻生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)開工建設(shè)，蘋果、天麻、糧食、畜牧等農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)進(jìn)展順利;雨潤集團(tuán)鎮(zhèn)雄年屠宰200萬頭生豬加工項(xiàng)目主體工程完工，全市涉農(nóng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值52億元，同比增長23.5%。工業(yè)發(fā)展推進(jìn)有力，云天化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園如期上馬，昊龍一期20萬噸電石、萬隆化工20萬噸磷酸氫鈣等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全市完成工業(yè)投資286.06億元，同比增長24.6%;認(rèn)真落實(shí)煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金、豐水期富余電量電價(jià)優(yōu)惠等政策，發(fā)電量、水泥和原煤產(chǎn)量分別增長91.3%、21.5%、13.3%，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值181.9億元，增長24%，增幅比全省水平高出11.7個(gè)百分點(diǎn)。金融、物流、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)穩(wěn)步提升，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，累計(jì)接待游客1377萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入58.2億元，分別增長35.7%和41.96%。

　　(四)堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展明顯提速。確立了新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位、架構(gòu)體系、發(fā)展任務(wù)、工作重點(diǎn)、保障措施，著力推動(dòng)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)、加速發(fā)展，全市新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積11.4平方公里、城鎮(zhèn)人口12.64萬人，城鎮(zhèn)化率提高到34.5%。堅(jiān)持“強(qiáng)勢推進(jìn)北部、有序開發(fā)南部、改造提升老城”，組建了北部新區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部，高位推動(dòng)中心城市建設(shè)，完成了中心城市北部新區(qū)形象設(shè)計(jì)，省耕塘城市綜合體、昭陽產(chǎn)業(yè)新城等項(xiàng)目加快實(shí)施�？h城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和美麗村莊建設(shè)有序推進(jìn)，綜合承載能力不斷增強(qiáng)。以完善設(shè)施、完備功能、美化環(huán)境、宜居宜業(yè)為重點(diǎn)，大力開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，實(shí)施了一批道路交通、供排水管網(wǎng)、電力通信等市政項(xiàng)目，完成投入27.5億元，新增城鎮(zhèn)道路面積57.25萬平方米、供排水管道196.72公里、綠化覆蓋面積297.61萬平方米。深入開展城鎮(zhèn)交通、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等綜合整治，“兩違”整治取得突破性進(jìn)展。打造完成特色集鎮(zhèn)10個(gè)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)36個(gè)、一般集鎮(zhèn)59個(gè)，啟動(dòng)665個(gè)美麗村莊建設(shè)，完成了70個(gè)自然村村容村貌整治。

　　(五)積極拓展務(wù)實(shí)合作，招商引資工作取得實(shí)效。積極組團(tuán)參加首屆南博會(huì)、第14屆西博會(huì)等大型會(huì)展活動(dòng)，成功在昆明、深圳等地舉辦專場推介會(huì)，進(jìn)一步提升了“磅礴烏蒙·神奇昭通”的知名度和吸引力，昭通被第十二屆中國改革與發(fā)展論壇評(píng)為“中國最具投資潛力十大城市”之一。承辦了“金融支持昭通行”活動(dòng)，滇東北次區(qū)域金融中心正式揭牌。注重引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)入駐昭通發(fā)展，先后與四川伊力集團(tuán)、香港通能集團(tuán)、新加坡曼哈頓酒店集團(tuán)、重慶申基集團(tuán)、湖南漢森制藥集團(tuán)等知名企業(yè)達(dá)成合作意向，成功簽約了一批交通、旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)、生物制藥等合作項(xiàng)目，全年新簽約項(xiàng)目179個(gè)，協(xié)議引資491億元。采取全程代辦、跟蹤服務(wù)等措施，及時(shí)解決審批難、落地難、推進(jìn)難等問題，有力地促進(jìn)了招商項(xiàng)目的順利實(shí)施，項(xiàng)目落地率、資金到位率明顯好于往年，實(shí)際到位市外資金341億元，比上年凈增94億元，增長38%。積極拓展與周邊區(qū)域的互利合作，與畢節(jié)、瀘州、宜賓、涼山等州市開展了高速公路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多領(lǐng)域合作，逐步形成了互動(dòng)、互補(bǔ)、互惠的務(wù)實(shí)合作格局。

　　(六)切實(shí)加強(qiáng)民生保障，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校安工程建設(shè)和薄弱學(xué)校改造，新增中小學(xué)校舍47.8萬平方米，學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃有序?qū)嵤�，原民辦教師和代課教師遺留問題得到妥善解決，市職教中心和民族中學(xué)加快建設(shè)，各級(jí)各類教育發(fā)展步伐加快，教育質(zhì)量得到進(jìn)一步提高�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償政策全面落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員實(shí)現(xiàn)全額供養(yǎng)，基層醫(yī)療網(wǎng)底基本建立�；鶎游幕�建設(shè)年活動(dòng)廣泛開展，“百千萬工程”成功申報(bào)為國家公共文化示范創(chuàng)建項(xiàng)目，“三館一站”免費(fèi)開放實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，廣播電視村村通、戶戶通、全覆蓋和數(shù)字電影“四項(xiàng)工程”收到實(shí)效。人口計(jì)生工作持續(xù)加強(qiáng)，人口自然增長率下降至7.4%。。殘疾人、婦女兒童、紅十字會(huì)、文學(xué)藝術(shù)、氣象、水文、人防、外僑、檔案、方志等社會(huì)事業(yè)取得了明顯進(jìn)步。社會(huì)保障體系不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，五項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到367萬人次，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元，新農(nóng)合統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到10萬元，全年累計(jì)減免資金17.1億元，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金連續(xù)九年提高，9.3萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參加了工傷保險(xiǎn)。住房保障持續(xù)加強(qiáng)，開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房3.53萬套，實(shí)施農(nóng)村危房改造10.2萬戶。社會(huì)救助穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保享有人口增至77.6萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。26.9萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)戶為城鎮(zhèn)居民。生態(tài)建設(shè)力度加大，完成營造林134萬畝，森林覆蓋率提高到33.8%。爭取和落實(shí)扶貧資金4.4億元，組織實(shí)施了444個(gè)整村推進(jìn)、7個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)和5個(gè)片區(qū)開發(fā)等扶貧項(xiàng)目，進(jìn)一步改善了貧困群眾生產(chǎn)生活條件。重視扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，對(duì)80個(gè)最貧困少數(shù)民族村寨開展了掛鉤幫扶。依法管理宗教事務(wù)，有力推動(dòng)了民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。彝良“9·7”地震民房恢復(fù)重建基本完成，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等7大類工程快速推進(jìn)，鎮(zhèn)雄“1·11”泥石流滑坡和“1·28”山體坍塌災(zāi)后重建年度任務(wù)全面完成。“兩站”移民工作取得顯著成效，后期扶持工作穩(wěn)步實(shí)施。社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)排查整治、食品藥品監(jiān)管、矛盾糾紛排查治理等工作明顯加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

　　(七)注重加強(qiáng)自身建設(shè)，依法行政能力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議，自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、批評(píng)、意見和政協(xié)提案全部辦復(fù)。法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助等工作得到加強(qiáng)。積極支持工、青、婦等人民團(tuán)體發(fā)揮職能作用，認(rèn)真聽取和采納民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議。堅(jiān)持重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示和重點(diǎn)工作通報(bào)，政府決策民主化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高。扎實(shí)推進(jìn)以政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心為主要內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，初步建成集行政審批、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開、政務(wù)查詢、行政投訴五大功能為一體的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要工作督查督辦，政府執(zhí)行力不斷增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”，全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降了11%，市政府會(huì)議活動(dòng)和文件簡報(bào)分別精簡了38%和24.1%。加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察工作，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，有力地維護(hù)了風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

　　各位代表!過去的一年，我們面臨的形勢異常嚴(yán)峻，肩負(fù)的任務(wù)異常繁重，付出的努力異常艱辛，取得的成績極為不易。這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市各族干部群眾團(tuán)結(jié)一致、開拓奮進(jìn)的結(jié)果，是人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督支持、關(guān)心幫助的結(jié)果，是社會(huì)各界和衷共濟(jì)、通力協(xié)作的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向中央和省屬駐昭單位，向駐昭解放軍和武警、消防官兵，向所有關(guān)心支持昭通建設(shè)發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　各位代表!在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到了工作中存在的差距。對(duì)照市三屆人大三次會(huì)議確定的10大預(yù)期目標(biāo)，生產(chǎn)總值欠增長16%的目標(biāo)2.6個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額欠增長18%的目標(biāo)4.4個(gè)百分點(diǎn)。這兩個(gè)指標(biāo)沒有完成，既有客觀條件制約，也有主觀因素影響。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于增長階段轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)總量已由過去的兩位數(shù)增長轉(zhuǎn)換為個(gè)位數(shù)增長，全省經(jīng)濟(jì)增速已由2012年的13%降至2013年的12.1%，在這種背景下，昭通要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長16%，壓力十分巨大;受產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控、市場前景不明、預(yù)期收益下降、生產(chǎn)成本上升等因素影響，投資消費(fèi)增長動(dòng)力不足，煤炭、鉛鋅、電石等主要工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下滑，部分企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，生產(chǎn)經(jīng)營遭遇了嚴(yán)重困難，餐飲、住宿等行業(yè)疲軟，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速有所放緩。我們?cè)谕七M(jìn)工作的過程中，雖然采取了很多應(yīng)對(duì)措施，但成效不夠明顯。主觀努力依然不夠，辦法不多、作風(fēng)不實(shí)的問題不同程度存在，一些可以落地的項(xiàng)目沒有及時(shí)落地，一些可以辦好的事情沒有完全辦好，導(dǎo)致目標(biāo)任務(wù)沒有圓滿完成。與此同時(shí)，一些歷史的、長期的、綜合的制約因素尚未有效緩解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次矛盾十分突出。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、層次低，工業(yè)發(fā)展制約增多，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，財(cái)政收入增長困難，債務(wù)償還壓力巨大，招商引資環(huán)境亟待改善，發(fā)展不充分、不平衡、不可持續(xù)的矛盾將在較長時(shí)期內(nèi)存在。對(duì)此，我們將強(qiáng)化問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，拿出破局之策、破題之舉，全力做好政府工作，決不辜負(fù)全市各族人民的重托和期望。

　　二、2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

　　2014年是全面深化改革的起步之年，是推進(jìn)“十二五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年。加快昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們既面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)�？傮w上看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，新的國際產(chǎn)業(yè)分工和國際經(jīng)濟(jì)秩序正在加快調(diào)整，投資和貿(mào)易保護(hù)主義加劇，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，一些長期積累的矛盾逐步顯現(xiàn)，周期性、階段性調(diào)整仍未到位，經(jīng)濟(jì)增長難以形成新的上升趨勢。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依然困難，消費(fèi)增長動(dòng)力不足，資源環(huán)境約束趨緊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在一定的下行壓力。在客觀分析風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的同時(shí)，也要充分把握加快發(fā)展面臨的重大機(jī)遇和有利條件。昭通是國務(wù)院列入的全國31個(gè)資源成長型城市之一，發(fā)展前景十分廣闊�？傮w上看，昭通經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，政策環(huán)境逐步趨好的形勢沒有變，后發(fā)優(yōu)勢更加利好的格局沒有變。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了部署，省委和市委也出臺(tái)了實(shí)施意見，必將激發(fā)出更加強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力與活力;隨著新一輪西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)新支撐帶建設(shè)、云南橋頭堡建設(shè)、烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的深入實(shí)施，國家對(duì)西部地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)的扶持力度進(jìn)一步加大，將為昭通加快發(fā)展帶來更多的政策機(jī)遇;國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，有利于昭通發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，并釋放新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所蘊(yùn)藏的巨大潛力;近年來昭通先后建成了一批重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，今年將啟動(dòng)實(shí)施和加快推進(jìn)一大批項(xiàng)目，必將有力地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展。我們要抓住機(jī)遇，審時(shí)度勢，著力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，集聚發(fā)展正能量，千方百計(jì)推動(dòng)昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

　　今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、習(xí)近平總書記系列重要講話和省委九屆七次全會(huì)、市委三屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持“1332”發(fā)展思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)、綜合交通、生態(tài)環(huán)保“四大體系”為抓手，堅(jiān)定不移打基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、建城鎮(zhèn)、保民生、促和諧、推改革，做到穩(wěn)中有快、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，全面開啟昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展新征程。

　　綜合考慮各種因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長13%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長11%和14 %，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7%。以內(nèi)，完成單位生產(chǎn)總值能耗下降任務(wù)。這一目標(biāo)，充分體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，是在認(rèn)真研判經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)論證提出的，既考慮了發(fā)展必要性，又考慮了現(xiàn)實(shí)可能性，既有利于為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式預(yù)留空間，又有利于引導(dǎo)和促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，并不容易，需要我們付出艱苦努力。

　　今年，要突出抓好8個(gè)方面的工作：

　　(一)強(qiáng)化基礎(chǔ)先行，加大投資力度，扎實(shí)抓好重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)。加快麻柳灣至昭陽、昭陽至?xí)�澤、�?zhèn)雄至畢節(jié)3條高速公路建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)宜賓至昭陽、宜賓至畢節(jié)鎮(zhèn)雄威信段、瀘州至昭陽敘永威信段3條高速公路，力爭高速公路完成投資55億元。抓好鎮(zhèn)雄至牛場、昭陽至永善、昭陽至江底等6條干線公路提級(jí)改造，啟動(dòng)中心城市南部客運(yùn)樞紐站建設(shè)，完成1500公里建制村公路硬化，加強(qiáng)公路設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)，提高道路交通通行保障能力。做好成貴鐵路援建工作，啟動(dòng)昭通機(jī)場遷建和水富港二期擴(kuò)建工程。推進(jìn)都勻至香格里拉昭通段等高速公路前期工作，加大渝昆、隆黃、攀昭畢遵3條鐵路前期工作力度，爭取隆黃鐵路年內(nèi)開工建設(shè)，爭取一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)入國家和省的計(jì)劃，盡早啟動(dòng)實(shí)施。

　　推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。抓好骨干水源工程建設(shè)，確保2座中型水庫和2座小(一)型水庫順利完工，加快鎮(zhèn)雄胡家山、魯?shù)樵铝翞车?座中型水庫和綏江關(guān)村、鹽津板廠溝等9座小(一)型水庫建設(shè)進(jìn)度，新開工建設(shè)鎮(zhèn)雄壩口河中型水庫和魯?shù)榘謇鯃@等3座小(一)型水庫，力爭骨干水源工程完成投資14.5億元。加強(qiáng)農(nóng)田水利和民生水利建設(shè)，抓好中小河流治理工程，新建以“愛心水窖”為主的“五小水利”工程4萬件，新增耕地有效灌溉面積15萬畝，解決35萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

　　推進(jìn)能源基地建設(shè)。扎實(shí)做好白鶴灘水電站前期工作，推動(dòng)向家壩、溪洛渡水電站后續(xù)機(jī)組全部投產(chǎn)。進(jìn)一步提高中小水電開發(fā)強(qiáng)度，確保彝良柳溪、鹽津燕子坡等10個(gè)中小水電站建成投產(chǎn)，完成投資10.5億元，新增裝機(jī)10萬千瓦。堅(jiān)持有序發(fā)展風(fēng)電，抓緊實(shí)施永善大坪子、魯?shù)樗�磨和巧家大賴石山、大巖洞4個(gè)風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目。擴(kuò)大電網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模，完成農(nóng)網(wǎng)改造投資3億元以上、農(nóng)村戶表改造3.9萬戶。加快推進(jìn)昭通管道燃?xì)忭?xiàng)目實(shí)施，力爭年底實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)通氣。

　　(二)創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

　　夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化政策扶持體系、農(nóng)業(yè)設(shè)施體系、良種繁育體系、科技創(chuàng)新體系和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，確保農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長6%。深入推進(jìn)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田地26萬畝。大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，確保主要農(nóng)作物種植綜合機(jī)械化水平達(dá)到40%以上。

　　提高糧食生產(chǎn)水平。嚴(yán)格落實(shí)糧食行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急體系，提高糧食安全保障能力，確保糧食種植面積穩(wěn)定在832萬畝以上，力爭糧食產(chǎn)量增長4%。以創(chuàng)建糧食示范園為載體，狠抓“十大科技增糧措施”推廣，實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建120萬畝。

　　加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，扎實(shí)抓好特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和精品莊園建設(shè)，提高蘋果、天麻、花椒等特色農(nóng)業(yè)基地化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化水平，把特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品做成精品、打造成品牌。擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，畜牧業(yè)產(chǎn)值突破100億元。加快發(fā)展現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)，完成烤煙收購85.6萬擔(dān)。扶持發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織550個(gè)、規(guī)模以上涉農(nóng)企業(yè)15戶，力爭涉農(nóng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值65億元。

　　加大扶貧攻堅(jiān)力度。深入推進(jìn)烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地開發(fā)等扶貧措施，實(shí)施好5個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)、80個(gè)行政村整村推進(jìn)等項(xiàng)目，力爭解決和鞏固25萬左右貧困人口溫飽問題。加大少數(shù)民族村寨掛鉤幫扶力度，促進(jìn)民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移、就地創(chuàng)業(yè)，確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出142萬人以上，務(wù)工收入達(dá)到230億元以上。

　　(三)加強(qiáng)要素保障，壯大骨干支撐，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行。

　　強(qiáng)化工業(yè)運(yùn)行協(xié)調(diào)服務(wù)。密切關(guān)注宏觀調(diào)控政策和市場變化對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與跟蹤分析，加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度、要素保障和政策扶持，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平穩(wěn)性和均衡性，確保工業(yè)增加值增長18.4%以上、達(dá)到295億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%、達(dá)到225億元。嚴(yán)格落實(shí)煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法，抓好煤礦機(jī)械化改造和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定增加原煤產(chǎn)量。支持企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，確保水泥、電石、鉛鋅、化肥等工業(yè)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。

　　推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。緊緊抓住引進(jìn)、落地、建設(shè)、投產(chǎn)四大環(huán)節(jié)，著力破解立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、用地、融資等突出問題，推動(dòng)綏江中信紙廠遷建技改等47個(gè)在建工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，確保僑通公司整體搬遷等20個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。加強(qiáng)前期工作銜接，爭取馳宏昭陽電解鋅、彝良碳化硅等項(xiàng)目獲準(zhǔn)實(shí)施。積極研究爭取利用清潔能源生產(chǎn)電解鋁項(xiàng)目，推進(jìn)資源增值轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

　　提升工業(yè)園區(qū)承載能力。把園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體，加快園區(qū)道路、供水、供電等配套設(shè)施建設(shè)，力爭園區(qū)建設(shè)完成投資100億元。圍繞工業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，健全完善企業(yè)入駐園區(qū)優(yōu)惠政策體系，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)項(xiàng)目加速向園區(qū)集中，確保新增入園企業(yè)40戶以上，力爭園區(qū)工業(yè)增加值增長30%、達(dá)到91億元。

　　(四)堅(jiān)持分類施策，激活消費(fèi)熱點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)第三產(chǎn)業(yè)增長乏力局面。

　　推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)增效。采取資源換市場、市場換資金的辦法，加快水富西部大峽谷景區(qū)深度開發(fā)，啟動(dòng)昭陽大山包景區(qū)游客接待中心等項(xiàng)目建設(shè)，抓好彝良小草壩、大關(guān)黃連河等景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)，完成旅游項(xiàng)目投資54億元以上。加強(qiáng)旅游宣傳營銷，辦好旅游節(jié)慶活動(dòng)，打造昭通旅游品牌，提升昭通旅游形象，力爭游客接待量達(dá)到1790萬人次、旅游綜合收入達(dá)到75億元，分別實(shí)現(xiàn)30%以上的增長。

　　推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在中心城市和縣城啟動(dòng)一批綜合大市場、大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目，加快中心城市物流園區(qū)建設(shè)，逐步完善社區(qū)便民服務(wù)業(yè)體系和農(nóng)村流通體系，著力建設(shè)覆蓋農(nóng)村、城鄉(xiāng)互通的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。抓好星級(jí)酒店建設(shè)，規(guī)劃一批特色小吃城和民族風(fēng)味小吃街，培育20戶以上集餐飲、住宿、娛樂為一體的骨干企業(yè)，提高賓館酒店、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)整體運(yùn)營水平。

　　推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。加快金融中心建設(shè)步伐，大力發(fā)展股權(quán)投資、信托投資、金融租賃、保險(xiǎn)中介等現(xiàn)代金融業(yè)。探索建立金融支持地方發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，跟蹤落實(shí)好“金融支持昭通行”活動(dòng)達(dá)成的合作事項(xiàng)，提高中小微型企業(yè)融資便利化程度，力爭金融機(jī)構(gòu)新增融資突破100億元。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠金融。實(shí)施健康服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展物業(yè)管理、家政服務(wù)、電子商務(wù)、信息咨詢等服務(wù)業(yè)。

　　推動(dòng)消費(fèi)需求持續(xù)增長。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能惠民、信息惠民等促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，落實(shí)帶薪休假制度，積極建立、培育和發(fā)展住房二級(jí)市場，引導(dǎo)住房、汽車等消費(fèi)健康發(fā)展，大力培育和拓展消費(fèi)增長點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)不斷升級(jí)。加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)管理，建立健全經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

　　(五)提升人居環(huán)境，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。按照“做強(qiáng)中心、做優(yōu)縣城、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村莊”的層次架構(gòu)，全面加快新型城鎮(zhèn)化步伐，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積8平方公里，力爭城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。突出中心城市的龍頭地位和作用，扎實(shí)抓好北部新區(qū)以景觀大道為代表的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以產(chǎn)業(yè)新城為代表的產(chǎn)城融合項(xiàng)目建設(shè)、以省耕山水為代表的城市綜合體建設(shè)。大力支持縣城加快發(fā)展，提升集鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，開展700個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)舊城建設(shè)與新區(qū)開發(fā)、地上地下空間開發(fā)、市政設(shè)施與服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能完備，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)綜合體建設(shè)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展品位。深入實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，加大城鎮(zhèn)交通、供排水、通信等市政設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善教育衛(wèi)生、文化體育和休閑娛樂等配套功能，力爭市政建設(shè)投入超過20億元。加快城鎮(zhèn)“一水兩污”項(xiàng)目實(shí)施，抓好城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)面山綠化，傳承和發(fā)展城鎮(zhèn)歷史文脈，著力打造綠色人文城鎮(zhèn)。

　　創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展舉措。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。探索建立各級(jí)土地儲(chǔ)備中心運(yùn)作新機(jī)制，積極盤活土地指標(biāo)存量，努力開辟增量，進(jìn)一步發(fā)揮土地融資功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化。大力吸引民間資本和社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)管理。

　　強(qiáng)化城鎮(zhèn)秩序管理。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與全民參與相融合、突擊整治與長效管理相統(tǒng)一，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)道路交通、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、市場經(jīng)營、建筑、物業(yè)管理等秩序整治。嚴(yán)格按照“杜絕增量、消除存量”的要求，組織實(shí)施以中心城市和縣城為重點(diǎn)的違法用地、違法建筑大排查、大整治，痛下決心根治“亂象”、提升形象。

　　(六)深化務(wù)實(shí)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提高招商引資工作水平。

　　以特色性、集聚性、配套性項(xiàng)目為重點(diǎn)，突出基礎(chǔ)設(shè)施、新型工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游開發(fā)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)、異地商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，扎實(shí)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這篇文章。創(chuàng)新招商方式，積極開展以商招商、組團(tuán)招商、駐點(diǎn)招商，繼續(xù)加強(qiáng)央企、省企、民企入昭工作，著力引進(jìn)一批科技含量高、支撐作用大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　以優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、發(fā)展互惠為目標(biāo)，利用昭通地處長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、昆水經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢，切實(shí)與周邊州市加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)跨區(qū)域高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用南博會(huì)、泛珠洽談會(huì)等招商會(huì)展平臺(tái)，主動(dòng)走進(jìn)珠三角、對(duì)接長三角、聯(lián)動(dòng)大西南、融入橋頭堡，全面提升區(qū)域間產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、商貿(mào)旅游等多層次寬領(lǐng)域的合作水平。

　　以審核報(bào)批、土地供應(yīng)、融資便利等環(huán)節(jié)為抓手，認(rèn)真落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，大力推行招商項(xiàng)目“保姆式”服務(wù)，著力打造機(jī)制活、信用好、服務(wù)優(yōu)、效率高的招商引資環(huán)境。加強(qiáng)招商項(xiàng)目合同制管理，真正把意向變成合同，把合同變成投資，把投資變成項(xiàng)目，全面提高招商引資履約水平，確保實(shí)際到位市外資金增長20%、達(dá)到400億元以上。

　　(七)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，筑牢民生網(wǎng)絡(luò)，不斷健全完善公共服務(wù)體系。

　　加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快職教中心建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育規(guī)模，重視發(fā)展民辦教育、民族教育和特殊教育，支持發(fā)展高等教育。堅(jiān)持政府大辦衛(wèi)生，支持社會(huì)多辦醫(yī)院，加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，加大醫(yī)療惠民便民力度。強(qiáng)化人口計(jì)生工作，落實(shí)好“單獨(dú)兩孩”政策，嚴(yán)格控制計(jì)劃外生育特別是多孩生育。加快建立科技創(chuàng)新服務(wù)體系，推進(jìn)科技企業(yè)“孵化器”和生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)。啟動(dòng)5個(gè)縣級(jí)文化館、圖書館改擴(kuò)建，創(chuàng)建一批文化惠民示范村，大力支持文化藝術(shù)創(chuàng)作，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘與保護(hù)。推進(jìn)廣播電視村村通、直播衛(wèi)星戶戶通，實(shí)施好本地節(jié)目全覆蓋工程。全面貫徹黨的民族政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，鞏固和維護(hù)宗教和順、民族團(tuán)結(jié)局面。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查工作，抓好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。做好外僑、氣象、人防、水文、檔案、方志、紅十字會(huì)等工作，切實(shí)保障婦女、兒童、殘疾人合法權(quán)益。

　　加大社會(huì)保障力度。統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)再就業(yè)工作，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)貼息支持，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。推動(dòng)社會(huì)保障從制度全覆蓋向人口全覆蓋轉(zhuǎn)變，五項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到369萬人次。整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，做好老齡工作。推動(dòng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完成13萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)戶進(jìn)城任務(wù)。扎實(shí)做好城鄉(xiāng)困難群眾住房保障工作，力爭建成1.37萬套城鎮(zhèn)保障性住房，啟動(dòng)1.55萬戶城市棚戶區(qū)和3萬戶農(nóng)村危房改造。抓緊抓實(shí)移民工作，努力為移民群眾創(chuàng)業(yè)致富、長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。加快彝良“9·7”地震災(zāi)后恢復(fù)重建，確保各類工程按期建成。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力。

　　提高社會(huì)治理水平。健全落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，大力推行市縣鄉(xiāng)村四級(jí)視頻聯(lián)動(dòng)接訪、部門聯(lián)合集中接訪和網(wǎng)上信訪，及時(shí)處置和化解征地拆遷等領(lǐng)域的突出信訪問題。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參加社會(huì)治理、公共服務(wù)，加大政府購買公共服務(wù)力度。完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口、特殊人群服務(wù)管理，重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人問題。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、分析、引導(dǎo)和處置機(jī)制。筑牢安全生產(chǎn)思想防線，嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線，嚴(yán)控不發(fā)生重特大事故這條底線，深入開展大檢查和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，不斷完善立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　(八)重視資源節(jié)約，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程。

　　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。圍繞“山水昭通”、“森林昭通”、“清潔昭通”生態(tài)戰(zhàn)略體系，深入推進(jìn)退耕還林、石漠化綜合治理等生態(tài)工程建設(shè)。廣泛開展植樹造林，完成營造林100萬畝，治理水土流失面積400平方公里。健全自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)和用途管制制度，抓好天然林保護(hù)、草原生態(tài)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)，擴(kuò)大各類自然保護(hù)區(qū)面積。加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測與整治，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限污管理。啟動(dòng)實(shí)施一批地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域、集中式飲用水源地、農(nóng)村面源污染防治，深入實(shí)施漁洞水庫徑流區(qū)水資源保護(hù)。建立生態(tài)環(huán)境損害問責(zé)與賠償制度，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。

　　提高資源開發(fā)利用水平。抓住國家啟動(dòng)實(shí)施資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的機(jī)遇，把握昭通屬于成長型資源城市的定位，積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域多金屬礦整裝勘查工作，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加快發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，提高礦產(chǎn)資源深加工水平。扎實(shí)抓好低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)，加大土地開發(fā)復(fù)墾整理力度，確保耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)土地資源集約高效利用。推進(jìn)水資源循環(huán)利用，大力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

　　強(qiáng)化節(jié)能減排。積極淘汰落后產(chǎn)能，加快發(fā)展綠色、低碳產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。完成結(jié)構(gòu)減排，細(xì)化工程減排，強(qiáng)化管理減排，抓好火電、化工、建材、有色金屬冶煉等重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能工作，推動(dòng)高污染、高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　三、以創(chuàng)新精神全面深化改革

　　改革是昭通實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、跨越發(fā)展的必由之路、關(guān)鍵一招。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、市委的決策部署上來，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，敢于自我革命，勇于突破利益固化藩籬，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。要堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是相統(tǒng)一、膽子要大與步子要穩(wěn)相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)籌，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要重點(diǎn)抓好8個(gè)方面的改革：

　　(一)推進(jìn)行政體制改革。堅(jiān)持簡政放權(quán)、正確履職，處理好政府與市場的關(guān)系，不斷深化行政審批制度改革，承接好中央和省下放的審批事項(xiàng)，繼續(xù)精簡市、縣兩級(jí)審批事項(xiàng)，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，把政府該放的權(quán)堅(jiān)決放開、放到位，把政府該管的事堅(jiān)決管好、管到位。推進(jìn)新一輪機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。創(chuàng)新行政管理方式，著力打造法治政府和服務(wù)型政府，抓好政務(wù)服務(wù)體系和網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)“昭通市民之家”，加快建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上“一條龍”服務(wù)，不斷提高政府服務(wù)效能。

　　(二)推進(jìn)投融資體制改革。采取非禁即入的方式，放寬產(chǎn)權(quán)限制和民間資本準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等法律法規(guī)和政策未禁止的一切領(lǐng)域。推行公路、水庫建設(shè)“一路一策”、“一庫一策”模式，培育多元化投資運(yùn)營主體。實(shí)施工商登記制度改革，推進(jìn)公司注冊(cè)制度便利化，由“先證后照”改為“先照后證”，改革注冊(cè)資本實(shí)繳登記制度為認(rèn)繳登記制度，打破政策壁壘，全力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量。廣泛引入各類資本參與國有企業(yè)兼并重組和項(xiàng)目投資，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。

　　(三)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。大力推行政府和部門預(yù)算決算公開，健全全口徑財(cái)政預(yù)算決算制度。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度管理，逐步實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管全覆蓋。深化稅收征管改革，認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。爭取在卷煙、水電等稅收分享方面得到更多傾斜。探索建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅體制。規(guī)范政府性舉債行為，建立財(cái)政部門統(tǒng)一歸口的債務(wù)管理機(jī)制和權(quán)責(zé)明確的債務(wù)償還機(jī)制，把現(xiàn)有政府性債務(wù)逐年納入財(cái)政支出預(yù)算。

　　(四)推進(jìn)金融體制改革。建立落實(shí)政策支持體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法發(fā)起和設(shè)立民營銀行、消費(fèi)金融公司、金融租賃公司、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)。大力實(shí)施“金融入昭”工程，培育發(fā)展創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場和各類產(chǎn)權(quán)市場。支持駐昭金融機(jī)構(gòu)向縣以下區(qū)域延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行，實(shí)施村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。出臺(tái)支持政策，引導(dǎo)和扶持地方企業(yè)上市融資。加強(qiáng)民間融資規(guī)范化管理，深化城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施融資創(chuàng)新，促進(jìn)金融和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，切實(shí)解決貸款難、融資貴問題。

　　(五)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制改革。完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場。積極探索資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。完善居民水、電、氣等階梯價(jià)格制度。落實(shí)大用戶直購電政策，積極推進(jìn)礦電聯(lián)營、企電聯(lián)營，爭取實(shí)行區(qū)域電價(jià)試點(diǎn)，逐步完善電力與工業(yè)發(fā)展效益共享機(jī)制。完善“一水兩污”等市政設(shè)施、環(huán)保設(shè)施建設(shè)的支持性價(jià)格政策。建立排放指標(biāo)有償使用初始價(jià)格形成機(jī)制。

　　(六)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制改革。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)領(lǐng)證，穩(wěn)步擴(kuò)大“三權(quán)三證”試點(diǎn)范圍，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，激活農(nóng)村土地和農(nóng)民資產(chǎn)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善土地復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度配套改革，啟動(dòng)國有林權(quán)改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)林水管理體制改革。深化戶籍制度改革，推進(jìn)涉及農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房租購等配套制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化。

　　(七)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和民生保障改革。實(shí)施教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)辦學(xué)模式創(chuàng)新，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際之間的教育資源差距。推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)政府從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公立醫(yī)院、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

　　(八)推進(jìn)社會(huì)治理體制改革。改進(jìn)社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理法制化水平。完善社會(huì)組織登記管理制度，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、發(fā)揮作用。創(chuàng)新流動(dòng)人口、特殊人群、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織服務(wù)管理機(jī)制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制。

　　各位代表!2014年的改革發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨。發(fā)展任務(wù)越是繁重，改革任務(wù)越是艱巨，越需要加強(qiáng)政府自身建設(shè)。我們將認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步突出作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高新形勢下做好群眾工作的能力，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)、意見和政協(xié)提案。堅(jiān)持完善基層群眾自治制度。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，建立政府法律顧問制度，完善規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市的實(shí)施辦法，深入貫徹《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，嚴(yán)格控制行政成本，確保市級(jí)部門公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、一般性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別壓減10%、20%和15%。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，繼續(xù)精簡各種會(huì)議和文件，注重到基層一線了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)工作。完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系和目標(biāo)責(zé)任制管理，強(qiáng)化政務(wù)督查督辦，堅(jiān)決防止和糾正各種不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，全面提高政府執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，提高對(duì)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管效力，做到干部清正、政府清廉。

　　過去的一年，駐昭解放軍、武警官兵和民兵預(yù)備役人員為全市各項(xiàng)建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。我們要深入開展國防教育，加強(qiáng)國防動(dòng)員，深化雙擁共建，嚴(yán)格保護(hù)軍事設(shè)施，推進(jìn)基層武裝部規(guī)范化和民兵轉(zhuǎn)型建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政、軍民團(tuán)結(jié)。

　　各位代表!昭通正在迎來新的改革發(fā)展機(jī)遇。在新的歷史起點(diǎn)上，推動(dòng)昭通科學(xué)和諧跨越發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的崇高使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共昭通市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心決心，大膽改革創(chuàng)新，扎實(shí)抓好工作，確保今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，努力為全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)!

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