英語諺語佳句整合

　　2014年12月18日，最高人民法院審判委員會第1636次會議通過《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟〉的解釋》(法釋[2015]5號，下稱《新民訴法解釋》)，2015年1月30日公布，自2015年2月4日起施行。《新民訴法解釋》的亮點之一，是貫徹落實修改后民事訴訟法以及中共中央十八屆四中全會精神，切實保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，建立立案登記制。人民法院接到當(dāng)事人提交的民事起訴狀時，對符合民事訴訟法第一百一十九條、第一百二十四條規(guī)定條件起訴，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟��?對當(dāng)場不能判定是否符合起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人。在補齊相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)決定是否立案。立案后發(fā)現(xiàn)不符合起訴條件或者屬于民事訴訟法第一百二十四條規(guī)定情形的，裁定駁回起訴。

　　一、立案審查制與立案登記制的區(qū)別

　　1、訴訟起點不同。立案審查制下，訴訟起點是法院決定立案時原告提出訴狀后，法院首先對這種單方提出的材料進(jìn)行審查把關(guān)，經(jīng)受理立案送達(dá)被告，才形成“兩造對立”的訴訟格局;。立案登記制下，訴狀提交給法院時，訴訟就開始了法院對于原告提交的訴狀原則上都予以登記。

　　2、立案條件不同。立案審查制下，各級法院對當(dāng)事人起訴能否立案的審查尺度存在標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。法院單方進(jìn)行的立案審查往往基于不少有實質(zhì)性內(nèi)容的條件。關(guān)于當(dāng)事人的起訴是否符合這些條件，本來可以在進(jìn)入訴訟程序之后進(jìn)行實體審理之前審查，或者在案件實體審理過程中一并審理，法院卻經(jīng)常在審查立案的階段，就簡單地以不符合條件為由將原告的起訴拒之于門外。立案登記制下，當(dāng)事人只要提供符合形式要件的訴狀，法院應(yīng)當(dāng)一律接收，法院在原告起訴的階段只對訴狀做形式上的審查，具有實質(zhì)意義的審查是在案件登記并系屬于訴訟程序之后再予以實施。

　　3、對當(dāng)事人起訴權(quán)的保障不同。在以往的立案審查制度中，“告狀難、立案難”現(xiàn)象較為突出。立案登記制下，法院一律接收訴狀，當(dāng)事人依法無障礙行使訴權(quán)，體現(xiàn)了對當(dāng)事人起訴權(quán)的充分保護。

　　二、實行立案登記制度面臨的挑戰(zhàn)

　　立案登記制度的改革是人民法院適應(yīng)新形勢要求的必然選擇，說明人民法院之間互推管轄權(quán)、不立案且一般又不下不予受理裁定的一些作法已引起社會各界的關(guān)注。人民法院變立案審查制為立案登記制后，諸如農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、企業(yè)改制遺留問題、房屋開發(fā)、社會群體糾紛等案件可能會較多進(jìn)入司法領(lǐng)域，虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等案件也可能會出現(xiàn)。另外實行登記立案制，法院各類案件數(shù)量預(yù)計會出現(xiàn)不同程度增長，涉訴信訪等方面的任務(wù)也可能增加，相應(yīng)的，“案多人少”的矛盾將會更為突出。立案登記制的建立將會給行政訴訟領(lǐng)域帶來最大的影響、或也是最為直接的沖擊，法院不能再以實質(zhì)性審查為借口把符合法定條件的這類案件關(guān)在門外，更不能采取“不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書”等違法程序規(guī)范的辦法。

　　三、立案登記制度的落實

　　1、積極依靠黨委政府，做好矛盾化解工作

　　立案登記制改革的影響或?qū)⒓�中表現(xiàn)在行政訴訟和民事訴訟方面，尤其是“民告官”的行政訴訟。這類敏感案件，有針對國家領(lǐng)導(dǎo)人等政治人物、特殊黨政單位的起訴等;有特殊主體提起的具有政治目的的起訴，如國際組織提起的具有政治目的的起訴;有訴訟內(nèi)容涉及民族、宗教、國防、外交、意識形態(tài)等重大政治敏感因素的起訴，如針對國家宗教、民族政策等基本政治制度的起訴等。政治敏感類案件，有涉及國家重大政策調(diào)整或歷史遺留問題等的起訴。社會熱點、敏感類案件，有涉及國家網(wǎng)監(jiān)管理行為的案件，如刪帖、關(guān)閉網(wǎng)站等起訴，如對群體性事件的處置等起訴。這些起訴，如果簡單立案登記，極易造成負(fù)面政治影響，容易形成連鎖反應(yīng)，影響國家社會安定。人民法院要積極依靠黨委政府，做好矛盾化解工作。

　　2、加強各方面監(jiān)督

　　一是加強法院內(nèi)部監(jiān)督。包括法院加強自查和上級人民法院依法進(jìn)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是依靠人大、政協(xié)、檢察機關(guān)的監(jiān)督。三是自覺接收社會監(jiān)督。通過全面推行立案公開，將立案活動曬在陽光下，規(guī)范立案行為，接受社會監(jiān)督。

　　3、加速法院工作轉(zhuǎn)型

　　立案登記制施行后，人民法院“案多人少”的矛盾將更加突出，審判方式改革迫在眉睫。一方面，程序與程序的分界、分類被提上日程，比如，探索和構(gòu)建刑事、民事速裁機制，革新民事簡易程序，健全民事小額訴訟程序。另一方面，程序結(jié)構(gòu)內(nèi)的分層、分流需要狠抓落實，比如，全力發(fā)揮審理前準(zhǔn)備程序的繁簡分流、案件過濾的功能;組織交換證據(jù)、爭點整理以及舉證時限等規(guī)定，絕不能再流于口號;強化審前案件管理和程序管控，當(dāng)斷則斷，促使更多的案件解決在庭審前。其次，法院要在發(fā)揮審判功能的同時，還需進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。在訴訟服務(wù)中心為調(diào)解組織的調(diào)解工作搭建平臺，落實人民調(diào)解司法確認(rèn)程序，完善仲裁與訴訟的銜接機制。經(jīng)由規(guī)范有力的對接平臺和對接機制，引導(dǎo)更多糾紛轉(zhuǎn)入替代性糾紛解決機制，實現(xiàn)多管齊下的糾紛治理模式。

　　四、結(jié)語

　　立案登記制度的實施，需要各級法院，特別是從事法律工作人員深刻領(lǐng)會制度要求，加大宣傳力度，細(xì)化工作措施，明確工作目標(biāo)，落實好貫徹好這項制度。立案登記制度的落實，為當(dāng)事人通過訴訟程序主張權(quán)利尋求救濟打通渠道,讓更多社會矛盾在法律框架內(nèi)得到化解。這一改革舉措使法院的訴訟審判更加親民、便民,也是向大眾普及法律觀念,把社會治理方式轉(zhuǎn)型到法治軌道上的一條重要途徑。

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