我給爺爺?shù)囊环庑抛魑?/p>
第一篇
第二篇
黨的十八屆五中全會明確了我國全面深化改革的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)。這次會議對于我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民繼續(xù)全面建設(shè)小康社會，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，開創(chuàng)中國特色社會主義新事業(yè)，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會精神，時刻關(guān)注黨的新理論、新觀點、新政策。只有學(xué)習(xí)好了才能深刻領(lǐng)會，只有理解領(lǐng)會了各種思想和方針政策才能實踐好并付諸于行動。作為基層干部，我們要做到以下幾個方面：
一、要加強理論學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識。
理論指導(dǎo)實踐，思想支配行動。對于黨中央的方針政策要堅定不移的維護并且扎扎實實的實施，基層黨員干部是各項政策的直接執(zhí)行者，只有努力加強理論學(xué)習(xí)，了解各項方針政策，在思想上重視，提高認(rèn)識掌握政策的實質(zhì)，領(lǐng)會好政策的內(nèi)容才能夠準(zhǔn)確的執(zhí)行，才能在實際工作中服務(wù)好群眾。千千萬萬的黨員干部加強學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，言行一致，以身作則，我們黨的執(zhí)政能力將會得到很大的提高。
二、要創(chuàng)新工作方法，樹立服務(wù)觀念。
隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，當(dāng)前國家已經(jīng)把建立服務(wù)型政府當(dāng)成了政治體制改革的重要目標(biāo)。地方政府必須與中央保持高度一致，緊跟中央的步伐。在新的形勢、新的歷史條件下，我們的工作將會面臨更多復(fù)雜嚴(yán)峻的問題，群眾對我們干部也提出了更高的要求。當(dāng)前的緊要任務(wù)是不斷深化改革，創(chuàng)新服務(wù)形式，拓展服務(wù)內(nèi)容，精簡程序，為群眾辦實事、解困難、釋疑惑，把“群眾滿意”作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。十八屆五中全會將會推動中國更好更快的發(fā)展，也將會受到全國人民和全世界的更多關(guān)注。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是推動黨的各項事業(yè)順利開展的中流砥柱，而基層的千萬工作人員則是貫徹執(zhí)行十八屆五中全會精神的中堅力量。加強理論學(xué)習(xí)，用理論來指導(dǎo)實踐，為加快實現(xiàn)偉大中國夢做出貢獻(xiàn)。
第三篇
10月26日，隨著黨的十八屆五中全會的召開，必姆鎮(zhèn)組織各黨支部黨員學(xué)習(xí)四中全會會議精神。在學(xué)習(xí)活動中，鎮(zhèn)機關(guān)支部以黨員教育活動點、黨小組等為單位分組學(xué)習(xí)討論了四中全會改革熱點和十八大后的新局面，并對必姆未來發(fā)展提出了意見、建議。通過這幾天的學(xué)習(xí)，作為一名基層黨員干部，更要全面、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)貫徹全會精神，把全會精神化作做好本職工作的強大動力。自從新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體任職以來，各項改革政策有如重拳出擊，在各個領(lǐng)域掀起激浪。
黨的十八屆五中全會的召開，是我們黨政治生活中的一件大事，更是老百姓的一件大事。秋葉正紅之際，力度空前的中國新一輪改革洪波涌起。在一個新的歷史起點上，十八屆五中全會將把改革開放大業(yè)和建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，推向新的更高境界。此次改革政策力度之大，范圍之廣，都是空前的。這將是推動我國建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的歷史新起點，將給全國人民帶去無限美好的前程，從而將為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興夯實基礎(chǔ)。同時，我也期望四中全會能夠為我們社區(qū)在新的形勢下創(chuàng)造更加有利的發(fā)展機遇。
改革是十八屆五中全會提得最多的問題，也是最迫切的問題。從“八項規(guī)定”到“厲行節(jié)約”，從“中國夢”到“黨的群眾路線實踐活動”，林林總總，一系列活動的開展，我們黨無不在時時詮釋著改革的要義。通過此次十八屆五中全會精神的學(xué)習(xí)，作為一名社區(qū)干部，扎根基層，天天和老百姓走在一起，更要不斷根據(jù)社會發(fā)展需求，來改革，勇創(chuàng)新，提升服務(wù)水平。因此，對于社區(qū)干部，要結(jié)合十八屆五中全會精神，樹立五種意識，加大改革。一是要樹立大局意識，要堅定小局服從大局，在關(guān)鍵時刻，與黨委、政府保持高度一致。進(jìn)一步強化黨的十八屆五中全會精神為主的思想主導(dǎo)，牢固樹立大局意識，禁止出現(xiàn)無大局、無組織、無原則的事件。二是要樹立服從意識。要不折不扣、不走樣、不變形的執(zhí)行好黨的各項決議。要在自己的崗位上始終堅持著“把困難留給自己，把方便獻(xiàn)給群眾”，時刻以一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。三是要樹立責(zé)任意識。作為一名基層黨員干部，在工作中，要以實際行動忠誠履職，發(fā)揚螺絲釘精神，努力在平凡的崗位上，做出不平凡的業(yè)績。四是要樹立團隊意識。要心往一處想，勁往一處使，工作才有干勁，才能出業(yè)績。要堅持做到同心、同向、同步，要正確處理好與同事之間的關(guān)系，不“小肚雞腸”，不“爾虞我詐”，在同心協(xié)力中更好地為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。五是要樹立創(chuàng)先意識。在日新月異的今天，采用過去的傳統(tǒng)辦法，很難取得實效，要求我們基層干部要樹立創(chuàng)先意識，要根據(jù)發(fā)展變化，不斷轉(zhuǎn)變工作思路，不斷學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)和思考，來找到為群眾服務(wù)的最佳路徑。我們要切實吃透十八屆五中全會精神，把學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神與推動當(dāng)前自身工作結(jié)合起來，同時，要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神為契機，真正把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)自身實際工作的強大動力，全心全意服務(wù)群眾，為必姆的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展貢獻(xiàn)新的力量。
第四篇
10月26日召開的十八屆五中全會"舉世矚目".今年國慶前，中央政治局會議上已經(jīng)"提前曝光"了四中全會的文件名《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。全面推進(jìn)、依法治國、重大問題，這樣的關(guān)鍵詞，難免會讓人充滿期待。
法治是現(xiàn)代社會的一個基本框架。大到國家的政體，小到個人的言行，都需要在法治的框架中上運行。對于現(xiàn)代中國，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，才是真正的法治;依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，才是真正的依法;科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面推進(jìn)，才是真正的法治。無論是經(jīng)濟改革還是政治改革，法治都可謂先行者，對于法治的重要性，可說怎么強調(diào)都不為過。
以法治為主要議題的中央全會，在改革開放以來還是第一次。中央全會的議題，大多都是當(dāng)時經(jīng)濟社會發(fā)展中最重大、最迫切、最亟需解決的問題。比如十一屆三中全會確立"以經(jīng)濟建設(shè)為中心",比如十八屆三中全會劃定全面深化改革路線圖。而此次中央全會以"依法治國"為議題，足見"法治"在當(dāng)前中國至關(guān)重要的作用、在本屆中央心中舉足輕重的分量。
四中全會的"法治語境",也可以從"歷時性"的角度來理解。從長時段看，改革開放30多年來，各方面法律框架已經(jīng)具備。法律200多件、行政法規(guī) 600多件、地方性法規(guī)8000多件……這樣的數(shù)字，佐證著官方"中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成"的結(jié)論。而下一步，就是如何進(jìn)一步完善，以及如何進(jìn)一步用好這些法律的問題了。
從短時段看，本屆中央領(lǐng)導(dǎo)履新以來，對制度建設(shè)尤為重視。群眾路線教育實踐活動中，要求"建章立制"抓好作風(fēng);反****斗爭中，要求"把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子";對于各項改革，要求"在法治軌道上推進(jìn)"……新一輪改革大潮，更是把目標(biāo)定為"國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化",所謂"治理體系",法治無疑是重要內(nèi)容。這樣看來，在這樣一個節(jié)點上研究部署法治問題，可謂正當(dāng)其時。
在法治方面存在的問題，同樣是要推進(jìn)依法治國的語境�，F(xiàn)實中，法治思維還并沒有成為深入人心的理念，法治方式也還屢屢被權(quán)力和暴力狙擊。對于公權(quán)力，"依法"在很大程度上也還是"權(quán)宜之計",征地強拆、污染強排，隨意舉債、任意欠款，等等，"人治"之舉仍然不時發(fā)生。而一些見諸報端的冤假錯案，也提示著深層次問題。從立法、執(zhí)法到司法、監(jiān)督，還有很多應(yīng)該改進(jìn)的地方。否則，治理談不上現(xiàn)代化，國家也談不上現(xiàn)代化。
不過，最大的語境是人民。因為法治，我們不用擔(dān)心契約被隨意背棄，不用擔(dān)心權(quán)利被隨意踐踏，甚至也因為法治，我們才能在亮起綠燈時自由通行。惟愿四中全會推進(jìn)法治進(jìn)程，讓我們有免于恐懼的自由，讓我們因法治而更自由。
第五篇
黨的十八屆五中全會作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)。這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一次提出“法治體系”的概念，標(biāo)志著中國特色社會主義法律體系形成后，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法這一具有內(nèi)在聯(lián)系、互相影響、彼此制約的法治體系正在形成。傳統(tǒng)意義上以法律體系為載體的靜態(tài)法治正在向以法治體系為載體的動態(tài)法治轉(zhuǎn)變，寫在紙上的法律正在向生活中的法律轉(zhuǎn)變，法律上抽象的權(quán)利正在向具體的訴權(quán)轉(zhuǎn)變，司法的功能和價值再次被關(guān)注，司法改革正面臨承前啟后、繼往開來的重大歷史機遇。
應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前中國的司法改革具有良好的先決條件。黨中央高度重視法治建設(shè)，依法治國已經(jīng)成為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保證，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全社會法治觀念明顯增強，司法體制機制不斷完善，司法改革的內(nèi)在動力和外部環(huán)境正處于歷史上最好的時期。同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，與黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，與人民群眾期待相比，與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相比，司法體制和工作機制還存在許多不相適應(yīng)的地方。司法權(quán)的中央事權(quán)屬性和判斷權(quán)屬性未能得到充分體現(xiàn)，司法權(quán)運行的內(nèi)部監(jiān)督制約機制尚未完全形成，外部環(huán)境有待優(yōu)化，保障機制尚不健全，司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象仍然存在，司法不公和****問題的懲治預(yù)防機制尚不完善。這些問題，直接制約和妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，損害社會公平正義，損害人民群眾合法權(quán)益，必須從體制機制上予以解決。黨的十八屆五中全會圍繞完善司法管理體制、司法權(quán)力運行機制、司法監(jiān)督制約機制、司法保障機制等事關(guān)人民司法事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，作出了一系列重大決定，可以簡要梳理為以下八個方面。
一、體制性問題：凸顯司法權(quán)的中央事權(quán)屬性
司法體制是司法權(quán)運行的制度基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行的司法體制是中國特色社會主義制度的有機組成部分，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，與我國現(xiàn)行的國體和政體是基本相適應(yīng)的。同時我們也要承認(rèn)，現(xiàn)行的司法體制形成于計劃經(jīng)濟時期，法院的人財物由相對應(yīng)行政區(qū)劃的人事、財政部門來管理和保障，導(dǎo)致司法權(quán)的中央事權(quán)屬性與管理保障上的地方性產(chǎn)生沖突，這與建立統(tǒng)一有序、平等競爭的市場經(jīng)濟秩序不相適應(yīng)。黨的十八屆三中全會決定推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，走出了司法體制改革的關(guān)鍵一步。黨的十八屆五中全會在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了司法體制改革的具體舉措。
一是最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。黨的十八屆三中全會決定實行省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理之后，人們對跨省之間的民商事案件和省級范圍內(nèi)影響較大的行政案件能否得到公正審理存有疑慮，有的建議由第三方管轄，也有人建議提級管轄。黨的十八屆五中全會決定設(shè)立最高人民法院巡回法庭，是對黨的十八屆三中全會決定地方法院人財物實行省級統(tǒng)管的進(jìn)一步深化。最高人民法院設(shè)立巡回法庭，有利于確保法律統(tǒng)一適用，維護國家法制統(tǒng)一;有利于審判機關(guān)重心下移，就地解決糾紛，方便群眾訴訟。巡回法庭是最高人民法院的派出機構(gòu)和組成部分，不是一個獨立的審級，也不是獨立的法院，在工作方式上也不能簡單等同于傳統(tǒng)意義上的巡回審判。
二是探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院，辦理跨地區(qū)案件。我國現(xiàn)有地方各級法院共計3573個，絕大多數(shù)法院設(shè)置與行政區(qū)劃相對應(yīng)。這樣的司法體制便于明確管轄、便利訴訟，也容易得到當(dāng)?shù)攸h政部門的大力支持。但另一方面，由于人財物受制于地方，司法權(quán)的運行易受地方因素影響和干擾。通過設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院，集中審理跨區(qū)域的民商事案件、行政案件、環(huán)境資源案件等，可以彌補省級統(tǒng)管未能完全解決的一些問題，從體制上排除地方因素對公正司法的干擾，確保少數(shù)涉及地方利益的案件得到公正處理，促進(jìn)國家法律統(tǒng)一正確實施。
三是推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點。執(zhí)行難作為社會誠信體系不健全而導(dǎo)致的一種司法現(xiàn)象，已經(jīng)成為人民法院三輪司法改革尚未最終克服的頑癥。如何化解執(zhí)行難，學(xué)界和實務(wù)界有諸多不同的觀點。執(zhí)行權(quán)可以劃分為執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)。執(zhí)行裁決權(quán)是一種判斷權(quán)和裁量權(quán)，屬于司法權(quán)的范疇; 執(zhí)行實施權(quán)是一種行政權(quán)，上下級之間是一種指揮和服從的關(guān)系。因此，在人民法院內(nèi)部將審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離，建立相對獨立的強制執(zhí)行機構(gòu)，既可以充分發(fā)揮執(zhí)行實施權(quán)作為行政權(quán)的制度優(yōu)勢，形成上下統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的執(zhí)行體制，又可以避免執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)簡單分割而影響執(zhí)行效率、損害司法公信。
四是改革司法機關(guān)人財物管理體制，探索實行法院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)相分離。隨著以審判為中心的訴訟制度改革的不斷深化，法院人員分類管理改革的進(jìn)一步細(xì)化，人民法院內(nèi)部的司法行政事務(wù)管理權(quán)必須與審判權(quán)相分離，真正形成以審判為中心的法院內(nèi)部權(quán)力運行體制。由于過去在管理上未能嚴(yán)格界定司法機關(guān)內(nèi)部各種權(quán)力的不同屬性，導(dǎo)致管理與服務(wù)的界限不明、上下級之間的關(guān)系不清、法官與行政管理人員的身份混同，最終導(dǎo)致法官數(shù)量不少，但從事一線審判工作的人員不足，工作效率不高。《決定》提出探索實行司法行政事務(wù)管理權(quán)與審判權(quán)相分離，既可以充分發(fā)揮人民法院內(nèi)部司法行政事務(wù)管理權(quán)的行政權(quán)屬性，又可以更好地推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保審級獨立。五是完善行政訴訟體制機制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度。行政訴訟是三大訴訟中受地方因素影響最大的訴訟。2013年，“民告官”的行政訴訟案件立案數(shù)在近幾年連續(xù)下降的情況下，又比2012年下降5%，上訴率則高達(dá)72.7%。在行政訴訟中，為了地方利益、部門利益打招呼、批條子、遞材料干預(yù)司法個案的現(xiàn)象比較突出。因此，要配合跨行政區(qū)劃法院設(shè)立、司法公開、立案制度等改革，進(jìn)一步完善行政訴訟體制機制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，防止地方保護主義和行政機關(guān)干預(yù)，從制度上解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。
二、機制性問題：恪守司法權(quán)運行的內(nèi)在規(guī)律
司法機制是審判權(quán)運行的重要載體，是決定和影響司法公正的重要因素。司法機制涉及立案、庭審、裁判、執(zhí)行等審判權(quán)運行的各個環(huán)節(jié)，同時與法官制度、司法環(huán)境、司法保障等具體制度密切相關(guān)�！稕Q定》緊緊圍繞訴權(quán)保護、審級職能、庭審中心、司法責(zé)任等關(guān)鍵問題，緊緊抓住司法權(quán)運行的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)一步明確了審判權(quán)運行機制的改革思路。
一是改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。訴權(quán)的廣泛性、便捷性是現(xiàn)代社會司法文明的重要標(biāo)志。任何權(quán)利如果不具有可訴性，就失去了具體的保護路徑，就不具有現(xiàn)實性，其價值和意義就要大打折扣。同時，如果社會成員不能通過訴訟解決糾紛，就會選擇私力救濟或群體抗?fàn)幍姆绞綄崿F(xiàn)其目的，反而不利于社會穩(wěn)定。《決定》提出要改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理。這就意味著人民法院在立案環(huán)節(jié)對當(dāng)事人提交的訴訟材料只進(jìn)行形式審查而不再進(jìn)行實質(zhì)審查，實現(xiàn)了程序與實體相分離。立案制度的這一巨大變化，一方面給人民群眾通過訴訟解決糾紛提供了制度保障，另一方面又給人民法院工作帶來新的挑戰(zhàn)。我們必須進(jìn)一步健全立案公開制度，同時加大對虛假訴訟、惡意訴訟和無理纏訴行為的懲治力度，構(gòu)建文明、有序、規(guī)范的立案工作機制。
二是完善審級制度，明確四級法院的職能定位。我國現(xiàn)行的法院體制實行四級兩審終審制。各級法院均承擔(dān)一審職能，中級法院以上同時承擔(dān)二審職能，各級法院同時還承擔(dān)再審職能，各種程序相互交錯、職能相互重疊、機構(gòu)攀比對應(yīng)，導(dǎo)致地方三級法院案件性質(zhì)同質(zhì)化、審判方式同質(zhì)化、法官素質(zhì)同質(zhì)化、職能作用同質(zhì)化，既不利于有效分流案件，也不利于國家判斷權(quán)的科學(xué)構(gòu)建，上級法院的審判監(jiān)督和指導(dǎo)職能也未能得到很好發(fā)揮�！稕Q定》提出要完善審級制度，一審重在解決事實認(rèn)定和法律適用問題，因為一審距離案件爭議的事實更近，便于及時查明事實;二審重在解決訴辯雙方對一審認(rèn)定事實和適用法律的爭議，實現(xiàn)二審終審;再審重在審查終審裁判的正當(dāng)性，維護裁判的權(quán)威性、穩(wěn)定性，最終實現(xiàn)法院裁判的終局性。合理定位四級法院在不同審級中的職能作用，對于提高訴訟效率、樹立司法權(quán)威、提高司法公信具有重要意義。
三是推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則。以審判為中心是現(xiàn)代社會司法文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。2013年以來一些重大冤錯案件的發(fā)現(xiàn)與糾正，引起了社會各界對疑罪從無、庭審中心和證據(jù)裁判的強烈關(guān)注。在第六次全國刑事審判工作會議上，最高人民法院提出審判案件要以庭審為中心，實現(xiàn)事實證據(jù)調(diào)查在法庭、定罪量刑辯論在法庭、裁判結(jié)果形成于法庭，全面落實直接言詞原則，嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除制度，讓法庭成為確認(rèn)與解決被告人罪責(zé)刑問題的最終階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在民事和行政訴訟中，所有的舉證、質(zhì)證和認(rèn)證也應(yīng)當(dāng)在法庭上實現(xiàn)和完成，所有的裁判結(jié)果都應(yīng)當(dāng)是法庭調(diào)查和庭審辯論后形成的、具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的必然結(jié)果。
四是完善司法解釋和案例指導(dǎo)制度，進(jìn)一步發(fā)揮最高人民法院統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的職能。最高人民法院的審判指導(dǎo)職能必將隨著司法改革的深化進(jìn)一步加強。按照《決定》的精神，最高人民法院將進(jìn)一步完善司法解釋制度，嚴(yán)格司法解釋的立項、調(diào)研、審議等程序，加強司法解釋的針對性、規(guī)范性、及時性和有效性，改革指導(dǎo)性案例的篩選、評估、論證和發(fā)布機制，建立將最高人民法院的裁判轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性案例的工作機制。
三、獨立性問題：遵循司法公正的內(nèi)在邏輯
司法權(quán)既然是判斷權(quán)，判斷主體的獨立性就是確保結(jié)果公正性的前提條件。近年來，隨著全社會法治意識的增強和行政機關(guān)依法執(zhí)政能力的提高，人民法院的司法環(huán)境有了較大改善。但從實踐來看，一些涉及地方利益的征地拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)破產(chǎn)等案件，普遍存在立案難、勝訴難和執(zhí)行難，由此引發(fā)的申訴上訪也占較大比例�！稕Q定》將完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度作為保證公正司法的首要問題，彰顯了獨立性在確保司法公正中的重要地位。
一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手個案處理是當(dāng)前人民群眾反映較為強烈的問題。當(dāng)前，要結(jié)合人民法院正在全面推進(jìn)的司法責(zé)任制、司法公開、監(jiān)督留痕等改革舉措，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手個案的電話記錄、轉(zhuǎn)遞材料、口頭指示等信息的提取、封存、舉報和公開制度，為人民法院依法獨立行使審判權(quán)營造良好的外部環(huán)境。
二是健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。行政機關(guān)對待行政訴訟的態(tài)度一直是法治建設(shè)水平的一個重要標(biāo)尺。健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，既可以讓行政機關(guān)直接面對群眾、及時化解糾紛，又能夠樹立行政機關(guān)依法行政的形象，提高全社會的法治水平。
三是完善懲戒妨礙司法、拒不執(zhí)行、藐視法庭等影響司法權(quán)威的違法犯罪行為的法律制度。公正是權(quán)威的基礎(chǔ)，權(quán)威是公正的保障。近年來，一些當(dāng)事人隨意鬧庭、鬧訪，侮辱、威脅司法工作人員等現(xiàn)象較為突出，嚴(yán)重影響司法機關(guān)的正常秩序，極大地?fù)p害了司法權(quán)威，嚴(yán)重挫傷了司法人員的職業(yè)尊榮感�！稕Q定》提出要完善相關(guān)法律制度，重點解決侮辱、誹謗、威脅司法工作人員以及嚴(yán)重擾亂法庭秩序等行為的入罪問題，加大對單位拒不執(zhí)行判決裁定行為的懲治力度，樹立和維護司法權(quán)威。
四是建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制。司法權(quán)作為判斷權(quán)，其判斷結(jié)果的正確性必須建立在證據(jù)裁判的基礎(chǔ)之上。由于法官不能拒絕裁判，因此當(dāng)證據(jù)不足不能支持訴請主張時，刑事法官可以根據(jù)疑罪從無原則判定被告人無罪，民事法官可以根據(jù)證明責(zé)任負(fù)擔(dān)、舉證責(zé)任倒置、高度蓋然性等原則作出有利或不利于原告的裁判。嚴(yán)格來說，上述因證據(jù)不足而又不得不作出的裁判均是建立在法律真實的基礎(chǔ)之上，離案件的客觀真實可能會有一定差距。因此，要建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制，甄別各類過錯的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，確保法官依法履職行為不受追究，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官調(diào)離、辭退或者作出免職、降職等處分。
四、民主性問題：彌合司法技術(shù)性與人民性之間的距離
司法工作是一種高度專業(yè)性和技術(shù)性的工作，既需要系統(tǒng)全面的法律專業(yè)知識，又需要豐富的司法實踐經(jīng)驗。同時，司法工作又不能脫離人民群眾，這是由我國的根本政治制度決定的，也是司法工作性質(zhì)所要求的。為了實現(xiàn)我國司法制度的人民性，保障人民群眾依法有序參與司法，實現(xiàn)司法專業(yè)性與司法人民性的統(tǒng)一，《決定》圍繞如何保障人民群眾參與司法提出改革舉措。
一是在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。引導(dǎo)人民群眾有序參與司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等涉及基層群眾利益的糾紛處理，可以起到消除對立、緩和矛盾、化解糾紛、普及法律、弘揚道德的積極作用，便于群眾走進(jìn)司法、參與司法、信賴司法、守護司法。
二是完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，提高人民陪審制度公信度。人民陪審員制度是人民群眾當(dāng)家作主、依法參與國家事務(wù)管理的重要形式。人民陪審員來自基層，對風(fēng)俗民情、市井生活有著更直觀的感受，可以彌補專業(yè)性的不足。這次人民陪審員制度改革的最大亮點，就是逐步實行人民陪審員只參與事實審，不參與法律審，真正實現(xiàn)了揚長避短，抓住了陪審制度的主要矛盾，為下一步改革確定了方向。
三是健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。司法不可能解決所有的社會矛盾。當(dāng)前，我國的多元化糾紛解決機制尚未得到社會高度認(rèn)同，適用空間較小，解紛隊伍素質(zhì)不高。根據(jù)《決定》精神，我們要大力支持和發(fā)展調(diào)解、仲裁等民間解紛力量，實現(xiàn)解紛主體多元化、解紛方式社會化、解紛人員職業(yè)化，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。
五、公開性問題：構(gòu)建更加開放透明的陽光司法機制
司法公開是實現(xiàn)司法公正的重要條件。近年來，人民法院以司法公開倒逼司法公正取得明顯成效，特別是審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)贏得國內(nèi)外高度評價。同時，我們還應(yīng)當(dāng)看到，有的地方仍然以物質(zhì)條件所限、案件保密、家丑不可外揚等理由拒絕公開，導(dǎo)致司法公開效果大打折扣。《決定》明確提出要構(gòu)建陽光司法機制，依法及時公開司法的依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作，為進(jìn)一步拓展司法公開提出了具體指引。
一是構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。黨的十八屆五中全會對司法公開提出了新的更高要求。一要開放，所有審判流程中依法應(yīng)當(dāng)公開的信息都應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人公開。二要動態(tài)，當(dāng)事人可以通過網(wǎng)上辦公平臺與法院進(jìn)行必要的互動交流。三要透明，所有可以公開的裁判結(jié)果和執(zhí)行信息都應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)公開。四要便民，當(dāng)事人和普通民眾參與、旁聽案件審理，獲取法院的公共信息將更加方便、快捷。
二是加強法律文書釋法說理制度。裁判文書釋法說理是當(dāng)事人服判息訴的一個重要條件，也是彰顯司法文明公正的必然要求。一份說理的裁判文書，可以客觀承載當(dāng)事人雙方持有的證據(jù)和理由，可以全面反映法官裁量的依據(jù)和智慧，可以在一定程度上打消當(dāng)事人上訴、申訴的想法和念頭。當(dāng)前，要大力推行裁判文書的繁簡分流，將寶貴的審判資源投向當(dāng)事人爭議較大、案情復(fù)雜、適用法律困難等案件的說理上來，建立裁判文書說理的剛性約束制度和與法官職級晉升、逐級遴選直接掛鉤的制度，建立更加科學(xué)的裁判文書說理的評價體系。
三是構(gòu)建司法與傳媒的良性互動關(guān)系。人民法院要自覺接受輿論監(jiān)督，尊重新聞傳播規(guī)律，有條件的法庭可以設(shè)立專門的媒體記者席，為媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督、傳播司法信息創(chuàng)造條件。媒體也要尊重司法規(guī)律，特別是對未決案件的報道一定要恪守?zé)o罪推定、疑罪從無、證據(jù)裁判等原則，尊重人民法院的判決裁定，共同維護司法權(quán)威，防止輿論影響司法公正。
四是建立法院普法責(zé)任制和法官以案釋法制度。全民守法是依法治國的一項基礎(chǔ)性工作。人民法院和法官要主動承擔(dān)普法責(zé)任，充分利用公開庭審、裁判文書公開、發(fā)布典型案例等方式，以案釋法，教育民眾，推動全民守法。
六、終局性問題：彰顯司法裁量權(quán)的國家屬性
司法權(quán)既然是司法機關(guān)代表國家作出的判斷權(quán)和裁量權(quán)，經(jīng)過法定程序和具備法定條件后，應(yīng)當(dāng)具有終局性。司法裁判的終局性是社會成員享有安定性的必要條件，也是公民和法人對自己或他人行為進(jìn)行合理預(yù)期的必然要求。如果人民法院的終審判決可以被輕易****，不僅公民正常的生產(chǎn)生活會受到嚴(yán)重影響，而且市場交易所引發(fā)的產(chǎn)權(quán)變動均處于待定狀態(tài)，平等競爭的統(tǒng)一市場秩序就無法建立�！稕Q定》以落實司法裁判的終局性為基點，就實行訴訪分離、解決執(zhí)行難等問題提出了改革的具體要求。
一是落實終審和訴訟終結(jié)制度。我國實行二審終審制度，但受“信訪不信法、信上不信下”錯誤觀念的影響，案件結(jié)而不終、無限申訴的現(xiàn)象較為突出，終審制度不能得到有效落實，損害了司法權(quán)威，影響了正常的社會秩序。當(dāng)前，要以確保生效裁判的終局性、穩(wěn)定性為基礎(chǔ)，完善二審終審制度，強化再審裁判的終局性和確定性，落實涉訴信訪終結(jié)機制，彰顯司法裁判的國家屬性。
二是保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利，改革申訴制度。當(dāng)事人對生效裁判、決定的申訴常�？梢匝苌鸀殡y以化解的涉訴信訪案件，有的還會發(fā)展為極端事件。導(dǎo)致這種結(jié)果的原因是多方面的，但申訴人缺少必要的法律知識是引發(fā)其常年上訪的重要原因。《決定》提出建立申訴案件的律師代理制度，可以引導(dǎo)當(dāng)事人理性、合法、有序地表達(dá)訴求。對于因經(jīng)濟困難無力聘請律師的當(dāng)事人，納入法律援助方式解決。
三是制定強制執(zhí)行法，保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益。當(dāng)事人的勝訴權(quán)益得不到實現(xiàn)，判決終局性的價值也就無法體現(xiàn)。要抓緊推動立法部門制定強制執(zhí)行法，就執(zhí)行主體、執(zhí)行程序、執(zhí)行措施、執(zhí)行裁判、執(zhí)行實施等問題作出更加明確的規(guī)定，同時要加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。
七、廉潔性問題：
堅守法官職業(yè)的內(nèi)在品質(zhì)****是司法公正的天敵。如何在體制和機制上確保司法廉潔，一直是司法改革的關(guān)鍵。近年來，各級法院廣泛開展法官職業(yè)道德教育，積極構(gòu)建相互制約、相互監(jiān)督的審判執(zhí)行工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行“五個嚴(yán)禁”等規(guī)定，人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反****斗爭取得明顯成效。但同時我們也清醒地認(rèn)識到，審判、執(zhí)行等權(quán)力集中領(lǐng)域的****案件仍易發(fā)多發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害司法公信。《決定》緊緊抓住這些突出問題，指出了確保司法廉潔的具體路徑。
一是建立司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。近年來，最高人民法院已經(jīng)出臺相關(guān)規(guī)定，在防止內(nèi)部人員干預(yù)案件方面取得明顯成效。要根據(jù)《決定》的要求，進(jìn)一步細(xì)化和落實具體的措施，關(guān)鍵在“如何記錄”、“如何追究”上下功夫，完善相關(guān)銜接機制，建立內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。
二是明確法官及其輔助人員的工作職責(zé)、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，實行嚴(yán)格的辦案質(zhì)量責(zé)任制。建立嚴(yán)格的辦案質(zhì)量責(zé)任追究制度，是社會各界對司法人員提出的一致要求�！稕Q定》提出要實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，但同時提出三個前置條件：一要明確工作職責(zé)，法官及其輔助人員是否依法履行了應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé);二要明確工作流程，法官及其輔助人員是否按照訴訟程序和工作流程履行了職責(zé);三要明確工作標(biāo)準(zhǔn)，法官行使的自由裁量權(quán)是否超越了法律限定的范圍，司法輔助人員的行為是否在其合理性和正當(dāng)性之列等。同時應(yīng)當(dāng)說明的是，嚴(yán)格的辦案質(zhì)量責(zé)任制與司法人員履行法定職責(zé)的保護機制是相互配套的兩個制度，應(yīng)當(dāng)與法官懲戒制度改革同步推進(jìn)。
三是依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。為了防止權(quán)力尋租和利益輸送，堅決懲治司法掮客行為，《決定》對司法人員的以下行為作出了禁止性規(guī)定：嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師;嚴(yán)禁向當(dāng)事人或律師泄露或為其打探案情;嚴(yán)禁接受當(dāng)事人或律師的吃請或者收受其財物;嚴(yán)禁為律師介紹代理和辯護業(yè)務(wù)等。
四是對因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員實行終身禁業(yè)原則。為了確保法律職業(yè)共同體的純潔性，《決定》提出了違法違紀(jì)并被開除的司法人員和法律工作者終身禁業(yè)的原則，表明了對司法領(lǐng)域****零容忍以及堅決清除害群之馬的決心。對因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
八、主體性問題：打造法官隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化
法官素質(zhì)是實現(xiàn)公正司法的前提和基礎(chǔ)。法官擔(dān)負(fù)著接受訴請、發(fā)現(xiàn)真實、判別善惡、平衡利益、實現(xiàn)正義等多重職能，這就要求法官必須具有系統(tǒng)的法律知識、豐富的司法經(jīng)驗、良好的職業(yè)品德。如何把社會上最優(yōu)秀的、足以讓人們信賴的法律人才吸引到法官隊伍中來，除了必要的理想信念教育之外，還必須建立與法官職業(yè)相適應(yīng)的法官制度。《決定》立足于法律職業(yè)共同體的職業(yè)要求，對法官的職業(yè)準(zhǔn)入、職前培訓(xùn)、職業(yè)保障、逐級遴選、基層任職等問題作出了原則性的規(guī)定。
一是完善法官職業(yè)準(zhǔn)入和職前培訓(xùn)制度。法官作為依法行使判斷權(quán)和裁量權(quán)的主體，事實上負(fù)有判斷是非善惡之重任，擁有生殺予奪之大權(quán)，應(yīng)當(dāng)建立更加嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度和職前培訓(xùn)制度。根據(jù)我國現(xiàn)行法官法的規(guī)定，法官的任職條件較為寬松，也缺少嚴(yán)格的職前培訓(xùn)制度，有待進(jìn)一步修改完善。
二是完善法官職業(yè)保障體系，建立法官專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。根據(jù)我國法官法的規(guī)定，法官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)審判工作特點，由國家規(guī)定。法官法頒布19年來，未能制定法官單獨的工資制度，而是一直將法官按照公務(wù)員管理。根據(jù)《決定》要求，要建立法官專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。
三是建立法官逐級遴選和初任法官由高級人民法院統(tǒng)一招錄、基層任職的制度。法官逐級遴選制度是實現(xiàn)法官專業(yè)知識、司法經(jīng)驗和職業(yè)品德三結(jié)合的最佳途徑，也與我國四級法院的功能定位相適應(yīng)。堅持上級法院法官一般從下一級法院優(yōu)秀法官中遴選的制度，可以為下級法院的法官預(yù)留較大的晉升空間，便于形成良性的人才成長機制。由高級人民法院統(tǒng)一招錄初任法官，既與省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理相適應(yīng)，又可以實現(xiàn)省級范圍內(nèi)根據(jù)案件數(shù)量變化實行法官員額比例的合理調(diào)配。建立初任法官一律到基層法院任職的制度，可以為法官逐級遴選制度奠定基礎(chǔ)，也符合法官培養(yǎng)成長的模式。
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