幸福議論文
第一條 為進一步落實信訪工作責(zé)任，維護信訪工作秩序，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《信訪條例》、《關(guān)于違反信訪工作紀律適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、等法規(guī)，制定本辦法。
第二條 全省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、司法機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位中對信訪工作負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或其他直接責(zé)任的共產(chǎn)黨員，依照本辦法追究責(zé)任。
第三條 信訪工作按照“屬地管理、分級負責(zé)、誰主管、誰負責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對信訪工作負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員按照工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;引發(fā)或承辦處理信訪問題的黨員干部，對信訪問題負直接責(zé)任。
第四條 信訪工作責(zé)任追究方式：
(一)誡勉談話或責(zé)令作出書面檢查;
(二)通報批評;
(三)調(diào)離工作崗位;
(四)責(zé)令辭職或免職;
(五)黨紀處分;
第五條 有下列情形之一的，對有關(guān)單位和責(zé)任人予以誡勉談話或責(zé)令作出書面檢查處理：
(一)未按領(lǐng)導(dǎo)包案要求包案，或“五包”責(zé)任不落實，造成赴省越級集體上訪或進京重復(fù)非正常上訪的;
(二)對本地、本部門的信訪積案，包案領(lǐng)導(dǎo)推諉、敷衍、拖延、弄虛作假，無正當理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項和未向交辦機關(guān)及信訪人反饋辦理結(jié)果的;
(三)發(fā)生信訪問題需相關(guān)職能部門配合，職能部門不重視、不配合、不作為，導(dǎo)致越級上訪或進京非正常上訪的;
(四)在規(guī)定期限內(nèi)，未按要求勸返接回進京非正常上訪人員，造成滯留的;
(五)發(fā)生30人以上赴省越級上訪、5人以上進京非正常上訪，事前未排查到位或未及時按程序報告的;
(六)對赴省進京集體上訪人員失控，導(dǎo)致上訪人員在國家機關(guān)辦公場所周圍及其他公共場所非法聚集、靜坐，擾亂公共秩序的;
(七)在信訪工作年度目標責(zé)任考核中不達標，被列為重點管理地區(qū)、部門或單位的;
(八)進京重復(fù)非正常上訪量月考核半年內(nèi)有2次排在前1名的市、前10名的縣(市、區(qū))、前2名的省直部門和省管國有企業(yè)、國有控股企業(yè)。
第六條 有下列情形之一的，對有關(guān)單位和責(zé)任人予以通報批評處理：
(一)對上級信訪部門交辦、轉(zhuǎn)辦的重要信訪事項，在規(guī)定時限內(nèi)未辦結(jié)又不申請延期或未被批準延期的;
(二)對赴省進京集體上訪人員失控，導(dǎo)致上訪人員在國家機關(guān)辦公場所周圍及其他公共場所非法聚集、靜坐，擾亂公共秩序，造成嚴重影響的;
(三)因信訪工作被誡勉談話或責(zé)令作出書面檢查，整改不到位再次引發(fā)上訪或非正常上訪的;
(四)重復(fù)進京非正常上訪量月考核半年內(nèi)有3次排在前1名的市、前10名的縣(市、區(qū))、前2名的省直部門和省管國有企業(yè)、國有控股企業(yè)。
第七條 有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人給予調(diào)離崗位處理：
(一)對群眾反映的問題應(yīng)予解決而沒有妥善解決，引發(fā)越級上訪、集體上訪造成不良影響的;
(二)發(fā)生150人以上赴省集體上訪、50人以上進京集體非正常上訪的;
(三)發(fā)生群眾越級集體上訪后，沒有認真落實上級機關(guān)的明確處理意見，未能及時解決問題，造成群眾重復(fù)越級集體上訪的;
(四)由于工作不負責(zé)任年內(nèi)被誡勉談話或作出書面檢查2次以上的。
第八條 有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人給予責(zé)令辭職或免職處理：
(一)對于進京非正常上訪，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)未按要求及時妥善做好勸返接回和穩(wěn)控工作，釀成事端的;
(二)對越級上訪、赴省進京非正常上訪和集體上訪行為處置不當，使矛盾激化，造成較大社會影響的;
(三)重復(fù)進京非正常上訪量月考核半年內(nèi)有4次以上排在前1名的市、前10名的縣(市、區(qū))、前2名的省直部門和省管國有企業(yè)、國有控股企業(yè);
(四)對赴省進京集體上訪人員失控，導(dǎo)致上訪人員在國家機關(guān)辦公場所周圍及其他公共場所非法聚集、靜坐，或堵塞交通，擾亂正常的工作秩序和公共秩序，造成惡劣影響的;
(五)由于工作不負責(zé)任，年內(nèi)被通報批評3次以上的。
第九條 有下列情形之一的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十八條規(guī)定處理。造成較大損失的，給予直接責(zé)任者相應(yīng)黨紀處分;造成重大損失的，分別給予直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者相應(yīng)黨紀處分。
(一)決策違反法律法規(guī)和政策，嚴重損害群眾利益，引發(fā)信訪突出問題或100人以上群體性事件，造成較大損失的;引發(fā)信訪突出問題或200人以上群體性事件，造成重大損失的;
(二)主要領(lǐng)導(dǎo)不及時處理重要來信、來訪或不及時研究解決信訪突出問題，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)50人以上赴省越級重復(fù)上訪、10人以上進京重復(fù)非正常上訪，造成較大損失的;引發(fā)150人以上赴省越級重復(fù)上訪、50人以上進京重復(fù)非正常上訪，造成重大損失的;
(三)對疑難復(fù)雜的信訪問題，未按有關(guān)規(guī)定落實領(lǐng)導(dǎo)專辦責(zé)任，久拖不決，導(dǎo)致3次以上進京重復(fù)非正常上訪，造成較大損失的;導(dǎo)致5次以上進京重復(fù)非正常上訪，造成重大損失的。
第十條 有下列情形之一的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十一條規(guī)定處理。造成較大損失的，給予直接責(zé)任者相應(yīng)黨紀處分;造成重大損失的，分別給予直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者相應(yīng)黨紀處分。
(一)拒不辦理上級機關(guān)和信訪工作機構(gòu)交辦、督辦的重要信訪事項，或者編報虛假材料欺騙上級機關(guān)，引發(fā)3次以上進京集體重復(fù)非正常上訪，造成較大損失的;引發(fā)5次以上進京集體重復(fù)非正常上訪，造成重大損失的;
(二)拒不執(zhí)行有關(guān)職能機關(guān)提出的支持信訪請求意見，引發(fā)較大信訪突出問題或3次以上進京集體重復(fù)非正常上訪，造成較大損失的;引發(fā)信訪突出問題或5次以上進京集體重復(fù)非正常上訪，造成重大損失的;
(三)本地、本部門、本單位發(fā)生越級集體上訪或群體性事件后，未認真落實上級機關(guān)的明確處理意見，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴大或引發(fā)3次以上重復(fù)越級集體上訪，造成較大損失或社會影響的;引發(fā)5次以上重復(fù)越級集體上訪，造成重大損失或惡劣社會影響的;
(四)不按有關(guān)規(guī)定落實信訪工作機構(gòu)提出的改進工作、完善政策、給予處分等建議，引發(fā)3次以上進京集體重復(fù)非正常上訪，造成較大損失的;引發(fā)5次以上進京集體重復(fù)非正常上訪，造成重大損失的。
第十一條 有下列情形之一的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十二條規(guī)定處理。造成較大損失的，給予直接責(zé)任者相應(yīng)黨紀處分;造成重大損失的，分別給予直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者相應(yīng)黨紀處分。
(一)在處理信訪事項過程中，工作作風(fēng)簡單粗暴，導(dǎo)致3次以上赴省集體重復(fù)上訪或者2次以上進京重復(fù)非正常上訪，造成較大損失的;導(dǎo)致5次以上赴省集體重復(fù)上訪或者4次以上進京重復(fù)非正常上訪，造成重大損失的;
(二)對信訪事項應(yīng)當受理、登記、轉(zhuǎn)送、交辦、答復(fù)而未按規(guī)定辦理或逾期未結(jié)，或者應(yīng)當履行督查督辦職責(zé)而未履行，導(dǎo)致3次以上赴省集體重復(fù)上訪或者2次以上進京重復(fù)非正常上訪，造成較大損失的;導(dǎo)致5次以上赴省集體重復(fù)上訪或者4次以上進京重復(fù)非正常上訪，造成重大損失的;
(三)在處理信訪事項過程中，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)100人以上赴省越級上訪或者50人以上進京非正常上訪，造成較大損失的;引發(fā)200人以上赴省越級上訪或者100人以上進京非正常上訪，造成重大損失的;
(四)對重大信訪突出問題和群體性事件，應(yīng)到現(xiàn)場處置而未到現(xiàn)場處置或處置不當，導(dǎo)致2次以上進京集體重復(fù)非正常上訪，造成較大損失或社會影響的;導(dǎo)致4次以上進京集體重復(fù)非正常上訪，造成重大損失或者惡劣社會影響的。
第十二條 有下列情形之一的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十四條規(guī)定處理。導(dǎo)致2次以上赴省集體重復(fù)越級上訪或進京集體重復(fù)非正常上訪事項發(fā)生的，給予直接責(zé)任者相應(yīng)黨紀處分;情節(jié)或后果較重的，導(dǎo)致3次以上赴省集體重復(fù)越級上訪或進京集體重復(fù)非正常上訪事項發(fā)生的，分別給予直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者相應(yīng)黨紀處分。
(一)超越或濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益;
(二)應(yīng)當作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益;
(三)因故意或重大過失導(dǎo)致認定事實錯誤，或者適用法律、法規(guī)錯誤，或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益。
第十三條 違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十六條處理。
第十四條 在信訪工作中有其他失職、瀆職行為，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條處理。
第十五條 有本辦法第五條至第八條所列情形，造成嚴重后果或惡劣影響的，可同時給予黨紀處分。有本辦法第九條至第十四條所列情形，可同時建議有關(guān)機關(guān)給予組織處理;未造成較大影響或嚴重后果的，可以責(zé)令作出深刻檢查或給予通報批評。前述情形涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第十六條 信訪工作責(zé)任追究依照干部管理權(quán)限，按照下列程序辦理：
(一)給予誡勉談話或責(zé)令作出書面檢查的，由信訪工作機構(gòu)提出建議，同級處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)辦公室研究決定，經(jīng)聯(lián)席會議召集人審核通過后，由同級聯(lián)席會議責(zé)任追究小組執(zhí)行;
(二)給予通報批評的，由信訪工作機構(gòu)提出建議，同級聯(lián)席會議辦公室研究決定，經(jīng)聯(lián)席會議召集人審核通過并簽發(fā)后，由同級聯(lián)席會議責(zé)任追究小組辦理;
(三)需要給予黨紀、組織處理的，按照干部管理權(quán)限，由同級聯(lián)席會議提出信訪工作問責(zé)建議，經(jīng)同級紀檢機關(guān)、組織部門按照權(quán)限和程序進行調(diào)查后，報請問責(zé)決定機關(guān)作出問責(zé)決定。對于事實清楚、不需要進行問責(zé)調(diào)查的，問責(zé)決定機關(guān)可以直接作出問責(zé)決定。問責(zé)決定機關(guān)作出問責(zé)決定后，由紀檢機關(guān)、組織部門辦理相關(guān)事宜，或者由問責(zé)決定機關(guān)責(zé)成有關(guān)部門辦理相關(guān)事宜。
第十七條 受到信訪工作通報批評以上責(zé)任追究的單位、部門和個人，干部提拔任用前需征求信訪部門的意見。
省委組織部對年度進京重復(fù)非正常上訪量排在全省前10名的縣(市、區(qū))實行重點管理。該縣(市、區(qū))的縣(市、區(qū))委書記在重點管理一年內(nèi)不得提拔;兩年內(nèi)仍排在全省前10名的，給予組織調(diào)整。
第十八條 對于因同一信訪事項需追究責(zé)任的其他人員，上級信訪工作機構(gòu)可以提出建議，按干部管理權(quán)限和有關(guān)程序由相應(yīng)機關(guān)進行問責(zé)。
第十九條 本辦法由省信訪局會同省紀委、省委組織部負責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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