小學(xué)生記事作文：友情，我們說好的
2014年8月12日，《新京報》一篇名為《數(shù)十億檔案保管費支出細(xì)目從未公布》的報道一時將人事檔案收費問題推到風(fēng)口浪尖。關(guān)于檔案收費問題，社會中一直都存在不同的意見。它的作用和重要性令人困惑，尤其是即將畢業(yè)的莘莘學(xué)子，總會聽到老師關(guān)于“個人檔案非常重要，千萬別把它不當(dāng)回事”、“小心你的干部身份”、“報到證一定要保管好”等等諸如此類的叮嚀，讓畢業(yè)生們害怕但卻依舊糊涂著。事實上，不僅是畢業(yè)生，即使是有著豐富工作經(jīng)驗的社會人士，依舊被這些問題困擾。梁曉聲曾在《從復(fù)旦到北影》里感嘆，“它(檔案)像個影子似的，跟隨著你一輩子。”曾有媒體報道，上世紀(jì)80年代初，分配體制內(nèi)的大學(xué)生湯某卻沒有一個單位接收，后來的求職也一直不順利，每到提檔環(huán)節(jié)就被打回來，最后才知道這都是因為檔案里兩句別人對他的負(fù)面評價。
人事檔案的前世今生
出于保證政治忠誠和道德純潔性的最初目的，干部人事檔案誕生于延安時期，以便于黨員干部的管理。在上個世紀(jì)，檔案是非常神圣的，記載著個人經(jīng)歷、德才水平、政治面貌、獎懲情況。在過去的年代，逢政治考察、工作調(diào)動、職務(wù)升遷等關(guān)鍵節(jié)點，檔案都體現(xiàn)出舉足輕重的作用，甚至能影響人的一生。尤其在80年代以前的一代人的觀念中，人事檔案代表的是上級領(lǐng)導(dǎo)和單位組織對個人進(jìn)行全方位的跟蹤、考察、監(jiān)督，在戰(zhàn)爭年代和政治斗爭的氣氛里，人事檔案中所記載的內(nèi)容足以決定一個人的浮沉生死。
1940年，抗日戰(zhàn)爭時期的“審干”運動開始了查看文本檢查、登記表、詳細(xì)履歷、證明材料、審查結(jié)論、鑒定等材料的形式，目的是為了“考察干部的品質(zhì)是否純潔，干部的工作是否分配恰當(dāng)”。
1956年8月，第一次全國干部檔案座談會召開，這次會議制定了我國第一部全國性的干部檔案工作法規(guī)——《干部檔案管理工作暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)�！稌盒幸�(guī)定》的誕生，也標(biāo)志著我國人事檔案工作開始向正規(guī)化方向邁進(jìn)。在第一次全國干部檔案工作座談會的推動下，之后10年的干部檔案管理工作取得了巨大的成績，并先后建立了工人檔案和學(xué)生檔案。
但是，人事檔案在經(jīng)歷了十年的輝煌后，因文化大革命的爆發(fā)，曾一度面臨低潮。直至1980年2月第二次全國干部檔案工作座談會召開，人事檔案工作才再度迎來新的春天。這次會議之后，按照中組部頒發(fā)的新的《干部檔案工作條例》及其附件《干部檔案整理辦法》，對干部人事檔案的收集、整理、保存、借閱、轉(zhuǎn)遞、利用等作出了更加具體和明確的規(guī)定，80年代的人事檔案正本內(nèi)容統(tǒng)一為：履歷、自傳、鑒定與考核、學(xué)歷、政治歷史問題、入黨入團(tuán)、獎懲和處分材料、任免工資離退休材料以及其他十類，基本可以代表個人全部生活和奮斗的歷史。
1990年，中組部召開了第三次全國干部檔案會議，延續(xù)了第二次座談會的內(nèi)容。對干部檔案工作進(jìn)行了必要的改革，突出了干部德、能、勤、績材料。而此時，市場經(jīng)濟(jì)逐步通行于中國，以往適用于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的中國人事檔案制度，在經(jīng)過“身份制的載體”、“政治斗爭的柱碼”之后，逐步開始變成掣肘。
為解決這一問題，1991年3月，中組部對流動人員的檔案管理，做出了相應(yīng)的規(guī)定：通過勞動部門就業(yè)的干部，其檔案歸勞動部門保管，或轉(zhuǎn)人事部門所屬的人才流動服務(wù)中心保管。此后，流動人員的人事檔案概念逐步擴(kuò)張：辭職或被辭退的機(jī)關(guān)工作人員、待業(yè)的大中專畢業(yè)生、自費出國留學(xué)人員、非國有企業(yè)聘用的專業(yè)技術(shù)人員等，都進(jìn)入流動人員人事檔案序列。
2005年11月，全國第四次干部檔案工作電視電話會議在京召開。通過60多年的發(fā)展，我國人事檔案管理制度更加完整和規(guī)范。
然而，隨著人才流動的加快，人事檔案所收錄的內(nèi)容局限性越來越大，更新速度慢，檔案信息資源開發(fā)利用率較低;流動人員、企業(yè)職工的檔案管理薄弱;“棄檔”現(xiàn)象逐步嚴(yán)重，檔案對用人單位的重要性逐步降低，許多單位更看重個人能力和工作經(jīng)驗，一摞陳舊厚重檔案所能代表的意義逐年在削減。至今，保存在全國各地人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的幾百萬份人事檔案已與“主人”失聯(lián)。而隨著高校應(yīng)屆畢業(yè)生的增多，這個數(shù)字還有擴(kuò)大的趨勢。這給人事檔案管理帶來了困難和挑戰(zhàn)，同時也急迫呼喚著人事檔案制度的改革和創(chuàng)新。
人事檔案之現(xiàn)狀
觀念：——從“切膚之痛”到“雞肋”
在計劃經(jīng)濟(jì)時代，人事檔案“一紙定音”，一個組織評價、一個基層意見就可以決定一個人的終身命運，人事檔案代表了一個身份人的“第二靈魂”。而到了社會主義市場經(jīng)濟(jì)時代，人們對于人事檔案的評價卻從一個極端走向了另一個極端。越來越多的人視其為“雞肋”、流動的“絆腳石”，甚至被稱為“體制的闌尾”，人事檔案面臨尷尬的處境。尤其在應(yīng)屆、往屆畢業(yè)生求職人群中，一種對人事檔案的“集體無意識”和“無檔化生存”的現(xiàn)象正在滋生和蔓延。人們對于人事檔案的切身體驗從“切膚之痛”轉(zhuǎn)向了可有可無的“雞肋”，對人事檔案的觀念也從傳統(tǒng)的神秘觀轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代的淡漠觀。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，個人政治表現(xiàn)和家庭歷史材料的功能正在弱化，人們主要追求的是自我發(fā)展和經(jīng)濟(jì)待遇，而對于某些人事檔案表格材料的填寫，也顯得不夠規(guī)范，檔案的真實性得不到充分保障，部分人事檔案管理員也存在著人事檔案收集松散、審核不力、存放混亂的情況。人事檔案觀念之轉(zhuǎn)變，與當(dāng)前流動人員的不斷增多，各級、各類人事檔案管理機(jī)構(gòu)的管理不力、轉(zhuǎn)遞時效低等不無關(guān)系。同時也透露出一個重要信息：當(dāng)前干部人事檔案的制度供給嚴(yán)重不足，干部人事檔案制度改革的現(xiàn)狀與人們的心理預(yù)期、管理工作的現(xiàn)實需求存在很大的落差。
問題：各種檔案失信行為增加管理難度
一是“死檔棄檔”加大管理成本。二是“人質(zhì)檔案”制約人事流動。隨著人才流動的加快，一些單位為留住人才或逼迫跳槽人員辦清相關(guān)手續(xù)而扣留人事檔案。三是“檔案克隆”引發(fā)人事糾紛。有的單位為引進(jìn)更多高層次、高學(xué)歷、高水平人才，或為了單位升格達(dá)標(biāo)，紛紛出臺各種優(yōu)惠政策吸引人才，甚至做出重建檔案的承諾。人事檔案成了原單位和新單位人才“拉鋸戰(zhàn)”的焦點，引發(fā)人事糾紛。四是“注水檔案”透支社會信用。人事檔案關(guān)系到個人職位升遷、工資水平、福利待遇等利益相關(guān)，有些人便在檔案上打起了主意。涂改、偽造檔案，假工齡、假年齡、假學(xué)歷、假職稱等材料被塞入檔案，以致出現(xiàn)了“學(xué)歷越來越高，年齡越來越小，工齡越來越長，獎項越來越多”的現(xiàn)象，這就使檔案的信用功能大打折扣。
疑問：檔案究竟還有沒有用
“要?還是不要?這是個問題。”這一經(jīng)典獨白從某種程度上反映了時下多數(shù)人對待人事檔案的一種態(tài)度。在很多人眼里，當(dāng)今人事檔案的許多功能作用正在逐漸消失。有部分群體表示，他們的檔案被丟棄在人才中心很多年，可一次都沒用過，認(rèn)為曾經(jīng)決定個人命運的檔案其作用微乎其微;有人提出質(zhì)疑：我準(zhǔn)備自己做點生意，人事檔案還要不要去委托保留呢?還有人質(zhì)疑：我不考研、不考公務(wù)員、也不去事業(yè)單位、國企上班，還有必要年復(fù)一年地給人才中心交檔案管理費嗎?正由于人事檔案的許多傳統(tǒng)功能的弱化，一些人特別是年輕人對檔案作用產(chǎn)生了懷疑。在轉(zhuǎn)遞檔案有困難的情況下，他們寧可不要檔案，棄檔的現(xiàn)象大量增加。
而事實上，根據(jù)我國的現(xiàn)行體制，很多時候是要用到人事檔案的。比如職稱評定、報考公務(wù)員、因公出國、退休及待遇認(rèn)定等，檔案是最好的證明。有位網(wǎng)友講述了自己的遭遇：“2005年我從某建筑學(xué)校畢業(yè)后，進(jìn)了一家建筑公司工作。由于公司沒提檔案的事，我就將檔案委托市人才交流中心保管，便再也沒理它了。但是前段時間，公司派我到國外學(xué)習(xí)建筑設(shè)計，在政審這一關(guān)因檔案問題遇到了麻煩，最后出國的事情只好一拖再拖。本來覺得檔案沒什么用的，要用起來了，真是要人命。”所以說，每個人都應(yīng)對自己的檔案有所重視，檔案的重要性在平時也許顯現(xiàn)不出來，可一旦面臨就業(yè)、升學(xué)、工作調(diào)動、職稱評審、政審、辦理保險以及退休等各種社會福利待遇時，檔案都會作為重要依據(jù)。檔案丟失會給個人造成極大的麻煩，有時可能造成無法挽回的損失。
人事檔案是人一生工作履歷的記錄，每個畢業(yè)生離校后，不管就業(yè)與否，不管用人單位有無要求，都應(yīng)妥善處理自己的檔案。按照國家政策，畢業(yè)生走上工作崗位后，在辦理報考公務(wù)員、考研政審、職稱評審、工作調(diào)動、勞動保險，加入黨團(tuán)，辦理離退休手續(xù)，開具各種人事證明等都要以人事檔案或由檔案管理部門出具的相關(guān)證明材料為依據(jù)。同時，需要注意的是，檔案是不可以由個人保存的，個人或無檔案管理權(quán)限單位私自拆封、涂改檔案的，檔案材料無效，需退回保管其檔案的原畢業(yè)院�；蛴袡n案管理權(quán)限的原管理單位重新審查、密封，再將檔案移交到人才交流中心。
改革創(chuàng)新迫在眉睫
隨著社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)行的人事檔案管理體制與人力資源管理需求存在明顯脫節(jié)現(xiàn)象，阻礙了人力資源的合理流動，滯后于社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在全社會信用體系尚未有效建立的情況下，人事檔案作為個人歷史記錄的法定材料，還會在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)發(fā)揮其不可替代的重要作用。檔案管理費的取消，只是檔案制度改革的第一步。黨的十八大提出，要“深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍”，人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)如何在檔案取消收費的大背景下，結(jié)合省情，與時俱進(jìn)地探索科學(xué)合理的創(chuàng)新管理措施，改革人事檔案管理體制，使之適應(yīng)社會政治經(jīng)濟(jì)變化，更好地為干部人事工作服務(wù)，是目前迫切需要解決的問題。
加快推進(jìn)人事檔案信息化建設(shè)
目前，我省檔案管理信息化程度不高，檔案作用未能充分發(fā)揮，傳統(tǒng)的紙質(zhì)型人事檔案，內(nèi)容上的信息不對稱與信息不充分、形式上的非公共性，易作假，導(dǎo)致個人信用體系不健全，個人身份過分政治化，檔案內(nèi)容神秘難以公開透明，傳遞過程中的人為因素，導(dǎo)致因磨損而毀壞乃至個人信息失真等現(xiàn)象和弊端。隨著檔案取消收費政策的出臺，越來越多的人事檔案將會陸續(xù)涌入人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要巨大的人力成本和時間成本，檔案管理難度會越來越大。作為計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，如今處于互聯(lián)網(wǎng)信息時代的檔案制度能否與時俱進(jìn)實現(xiàn)電子化?據(jù)了解，目前，北京、大連、成都等城市在財政支持下已初步建立了電子檔案系統(tǒng)。而我省作為流動人口大省，更應(yīng)該加快檔案信息化的步伐，建立干部人事檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實施干部人事檔案動態(tài)管理。利用計算機(jī)、掃描儀等現(xiàn)代設(shè)備和現(xiàn)代技術(shù)，將干部檔案資料整理輸入微機(jī)，通過相應(yīng)的技術(shù)處理，將文字圖片甚至聲像資料轉(zhuǎn)變成數(shù)據(jù)資料，實現(xiàn)人事檔案紙質(zhì)與數(shù)據(jù)格式并存，切實提高人事檔案工作效率。由政府部門牽頭，將全省人事檔案數(shù)據(jù)庫與個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫聯(lián)系起來并納入其中，建立以公共服務(wù)為目的，以開放性、多元化為主要特點，以維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益為存在基礎(chǔ)的公共人事檔案信息服務(wù)體系。
探索建立人才信用檔案體系
針對假學(xué)歷、假檔案、注水簡歷、卷款私逃、竊取商業(yè)機(jī)密、惡意跳槽等各種人才失信現(xiàn)象，借鑒國外、省外及地方人才信用檔案管理經(jīng)驗，結(jié)合省情，采取“政府主導(dǎo)”+“市場運作”管理模式，利用現(xiàn)代信息手段，開發(fā)建立全省人才信用檔案信息大平臺。以人才信用經(jīng)歷為主線，在建立人才學(xué)歷學(xué)位教育信息、職位培訓(xùn)進(jìn)修信息、工作履歷等基本信息的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的評估手段，建立人才信用基本信息數(shù)據(jù)庫，側(cè)重對留學(xué)歸國人才、經(jīng)營管理人才、中介咨詢服務(wù)人才和社會柔性流動人才提供學(xué)歷學(xué)位 、職業(yè)誠信、信譽(yù)誠信、個人能力等信用證明，從而為用人單位和各類人才提供人才信息服務(wù)。由人事主管政府部門牽頭組織成立人才信用征集機(jī)構(gòu)，收集來自于個人、企業(yè)、工商、稅務(wù)、銀行、教育、司法、公安、公用事業(yè)等各單位的人才信用數(shù)據(jù)，并對各方數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別、核實、整理，建立一個動態(tài)的人才信用數(shù)據(jù)庫，打破各數(shù)據(jù)源單位的限制，建立公共的數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互連互通及征信數(shù)據(jù)共享，在省內(nèi)形成一點受理、多點服務(wù)的格局。開通信息網(wǎng)絡(luò)登錄窗口，以供用人單位、個人以及私營的人才征信服務(wù)機(jī)構(gòu)查詢使用，構(gòu)建全省統(tǒng)一的人才信用信息網(wǎng)絡(luò)體系。同時，建立健全人才信用相關(guān)法律法規(guī)體系，對個人信用征集立法，制定關(guān)于人才信用數(shù)據(jù)開放和信用數(shù)據(jù)使用規(guī)范的新法律，建立個人信用制度獎懲機(jī)制。
轉(zhuǎn)變?nèi)耸聶n案管理理念
雖然人事檔案的一些傳統(tǒng)功能在逐步弱化，但作為人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，一刻都不能放松管理。反之，在新的形勢下，人事檔案會承載起一些新的職能，如信用憑據(jù)功能、業(yè)績認(rèn)定功能等，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。與這些新的職能相適應(yīng)的是，要切實轉(zhuǎn)變檔案管理理念，變控制型管理為服務(wù)型管理，充分發(fā)揮干部人事檔案效能。人事檔案的最終目的是利用，而不是保存，利用一方面有它的時效性，另一方面又有它的不可預(yù)見性，傳統(tǒng)人事檔案的信息采集越來越不適應(yīng)形勢，建立新的人事檔案材料收集機(jī)制勢在必行。要做到服務(wù)型管理，最關(guān)鍵的一點就是人事檔案記載的速度要跟上人員流轉(zhuǎn)的速度，收集的內(nèi)容要力爭全面、準(zhǔn)確、科學(xué)、適用。
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