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2015年烏海市政府工作報告
——2015年1月18日在烏海市第八屆人民代表大會第四次會議上
烏海市人民政府代市長 艾麗華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2014年工作回顧
2014年，面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，市人民政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成620億元，增長 9% ;固定資產(chǎn)投資完成488億元，增長17%，提前一年完成“十二五”目標(biāo)任務(wù);公共財政預(yù)算收入完成75.16億元，增長9.7%;社會消費品零售總額完成127億元，增長12%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入30433元，增長9.6%，其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31538元，增長9.5%，農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入13125元，增長10.5%。
(一)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步入新階段
積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，努力破解企業(yè)發(fā)展難題，強化經(jīng)濟形勢研判調(diào)度，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)運行。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%;工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成308億元，增長21%。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸提質(zhì)。 原煤利用水平不斷提升，就地轉(zhuǎn)化率達到90%以上。焦?fàn)t煤氣年處理能力達30億立方米，煤焦油深加工能力達到90萬噸。天津亞東萘系深加工項目開工建設(shè)，神華硝銨、黑貓三興二萘酚項目基本建成，寶化萬辰煤焦油深加工一期試產(chǎn)，華油焦?fàn)t煤氣制天然氣二期建成投產(chǎn)，焦?fàn)t煤氣實現(xiàn)高效利用。鐵路運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，“白貨”發(fā)運比重由56%提高到68%。 新興產(chǎn)業(yè)比重不斷提高。 精細化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，騰龍生物精細化工二期建成投產(chǎn)，成城交大、佳瑞米精細化工部分產(chǎn)品建成試產(chǎn)。 全市電力裝機容量達到 389萬千瓦，增長8.1%，完成電力多邊交易42億度，為企業(yè)減少電費支出1億元。東源科技2×35萬千瓦、君正二期1×20萬千瓦2個電廠項目獲得國家批準。裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，陜汽清潔能源汽車產(chǎn)銷量突破3000輛，有力帶動了瑞格工貿(mào)、金運商貿(mào)等近20個配套項目發(fā)展。雅泰高科技產(chǎn)業(yè)園填補了我市醫(yī)學(xué)工程領(lǐng)域空白。企業(yè)發(fā)展實力不斷壯大，黃河能源、源通煤化進入中國民營企業(yè)500強，君正能源等8家企業(yè)進入內(nèi)蒙古民營企業(yè)100強。 園區(qū)承載能力不斷提升。 烏海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功列入首批國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，全國電石法聚氯乙烯產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)獲準籌建，開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃獲自治區(qū)批復(fù)。“環(huán)烏海湖”國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申報進展順利。海勃灣工業(yè)園區(qū)成為全國首批循環(huán)化改造試點園區(qū)，華資、源通、天宇化工成為自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點(示范)企業(yè)，我市被列入自治區(qū)煤電灰鋁一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展規(guī)劃。 科技創(chuàng)新能力進一步增強。 全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到1.4，居自治區(qū)首位。全市自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心達到14家、研究院6家。建立我市首個自治區(qū)院士專家工作站。 非公經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。 預(yù)計非公經(jīng)濟增加值完成420億元，增長13%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為69%，非公經(jīng)濟對固定資產(chǎn)投資貢獻率達71%，拉動固定資產(chǎn)投資增長18個百分點。 招商引資成效明顯 。大力實施精準化招商，全年實施招商引資項目233個，引進到位資金291億元，增長7.4%，爭取上級各類資金32億元。
(二)城市功能逐步完善，區(qū)域中心城市彰顯新魅力
城市規(guī)劃體系不斷健全。 城市總體規(guī)劃評估完成評審，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃獲得自治區(qū)批復(fù)，濱河西區(qū)控制單元規(guī)劃、濱河二期控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計概念性方案編制完成，綠地系統(tǒng)規(guī)劃、機場凈空規(guī)劃、海勃灣舊城區(qū)市政公用設(shè)施專項規(guī)劃完成編制，環(huán)烏海湖旅游規(guī)劃完成中期成果。 環(huán)湖開發(fā)建設(shè)步入新階段 。 國家重點項目 黃河海勃灣水利樞紐工程完工并順利蓄水，四臺機組實現(xiàn)發(fā)電。濱河二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動，四橫三縱 7條主干道及配套管網(wǎng)全部建成， 環(huán)湖路14.1公里建成使用， 主要道路框架初步形成。 開元碼頭投入使用，庫區(qū)右岸綜合整治一期工程建成完工。城市夜景景觀進一步提升，全年投入資金 4500 萬元，重點實施了甘德爾山生態(tài)文明景區(qū)、環(huán)烏海湖等亮化工程。市政公用設(shè)施逐步完善，供熱和燃氣普及率均達到84%，生活垃圾無害化處理率和生活污水集中處理率分別達到90. 7 %和94.5%。舊城區(qū)人居環(huán)境得到改善，完成既有建筑節(jié)能改造64萬平方米;積極推廣綠色建筑，實施綠色建筑項目72.7萬平方米。我市成為全國第七個住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點城市。 城市精細化管理進一步加強。 全面啟動全國文明城市創(chuàng)建等“六城聯(lián)創(chuàng)”工作。制定了《黃河海勃灣水利樞紐管理辦法》和《烏海湖水環(huán)境污染防治規(guī)劃》，環(huán)湖管理得到加強。便民服務(wù)水平進一步提升，“12345”市民服務(wù)熱線和數(shù)字城管監(jiān)督指揮平臺運行成效明顯。我市被列為信息惠民國家試點城市。 立體交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善。 桌子山街公鐵立交橋投入使用，海勃灣堿柜公交首末站主體完工，烏海湖大橋、110國道黃河大橋等重點項目順利推進，榮烏高速烏海段、海勃灣生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)道路工程、市客運樞紐站開工建設(shè)。新開通烏海至成都航線，烏海機場貨郵吞吐量突破2000噸，旅客吞吐量 46 萬人次，保持在全國民用機場旅客吞吐量百強行列。 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 完成 壩址公園、 書法廣場、 黃河風(fēng)情園改造、 葡萄主題公園、甘德爾山東坡 等 綠化 工 程，建成區(qū)新增綠地面積 1075畝 ，綠化覆蓋率達到41.9%，全年完成造林面積7萬畝。城市水系建設(shè)穩(wěn)步推進，甘德爾河 一期、二期 實現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度運行，高山草甸灌溉工程、桌子山礦區(qū)復(fù)綠引水工程(南線)全部完工。海勃灣北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)控制規(guī)劃編制完成，飲用水源地保護不斷加強。 環(huán)境治理力度加大。 加快淘汰落后產(chǎn)能，全年淘汰電石29.4萬噸、鋼鐵 26.4萬噸 。節(jié)能減排扎實推進，實施減排項目76個，電力企業(yè)全部達標(biāo)排放，所有水泥企業(yè)完成脫硝工程，節(jié)能減排完成自治區(qū)約束性指標(biāo)，提前一年完成氮氧化物“十二五”減排任務(wù)。 焦化行業(yè)提標(biāo)改造 加快實施 ，污染 防治水平進一步提高 。 駱駝山礦區(qū)環(huán)境綜合整治取得階段性成果，完成煤矸石著火點壓覆治理 90%以上 。集中整治環(huán)境污染突出問題，對13家環(huán)境違法企業(yè)實施停產(chǎn)治理，關(guān)停違法排污企業(yè)98家，淘汰燃煤小鍋爐111臺。加快環(huán)境管理信息化建設(shè)，主要企業(yè)污染物排放監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋。全年中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)率 63.7 %。
(三) 服務(wù)業(yè)比重進一步提高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐
預(yù)計全年第三產(chǎn)業(yè)增加值 完成200億元，增長7%。 旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。 金沙灣被評為國家沙漠公園，烏海湖列入國家旅游重點項目目錄，烏海湖水上營運項目啟動實施，甘德爾山生態(tài)文明景區(qū)、龍游灣濕地公園、農(nóng)業(yè)休閑采摘園等旅游項目穩(wěn)步推進，全年旅游總收入24.8億元，增長22%，接待游客163.8萬人次，增長12.5%。 商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展步伐加快 。紅星美凱龍開業(yè)運營， 維多利廣場一期基本建成，月星家居、 萬達廣場主體封頂。鴻達物資交易中心投入使用，烏海北貨場等物流項目積極推進。 對外開放水平不斷提高。 烏海海關(guān)獲得國家批準設(shè)立，承擔(dān)一市三鎮(zhèn)海關(guān)業(yè)務(wù)。對外貿(mào)易總額達到1860萬美元，實現(xiàn)翻番。實際利用外資5831萬美元 。 房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。 全市房地產(chǎn)投資完成49億元，增長1.8%，銷售面積104萬平方米。 金融服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定。 全市銀行存款余額600.4億元，市內(nèi)外貸款余額690億元，分別增長2.2%和13.1%。金融機構(gòu)貸款不良率2.57%，低于自治區(qū)平均水平。金融業(yè)對稅收的貢獻度達到8%。成功舉辦內(nèi)蒙古西部盟市非公有制經(jīng)濟金融服務(wù)峰會，落實資金42.6億元。
(四)“十個全覆蓋”工程基本完成，新農(nóng)區(qū)建設(shè)水平實現(xiàn)新提高
全年投入9.6億元用于“十個全覆蓋”工程，村村通電、安全飲水、校舍安全改造等8個方面基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)區(qū)危房改造完成2091戶，街巷硬化完成50.6公里。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進，預(yù)計第一產(chǎn)業(yè)增加值完成5.6億元，增長3%。全市銷售收入500萬元以上加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入4.5億元，規(guī)模以上流通企業(yè)8家，實現(xiàn)交易額20億元。認真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，落實各項資金7249萬元，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)解決貸款5.2億元。蔬菜、花卉苗木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大， 蔬菜種植1.56萬畝 。葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，出臺了 進一步加快葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見， 新植補植葡萄8542畝，保有面積3萬畝。漢森葡萄、葡萄酒通過歐盟有機認證，漢森公司上榜中國最具品牌價值500強，“云飛”葡萄獲得第十二屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會金獎。
(五)民生得到持續(xù)改善，群眾生活質(zhì)量實現(xiàn)新提升
全年用于民生和社會事業(yè)支出70.68億元，增長13.5%，占全市公共財政預(yù)算支出的 74.6%。 就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作穩(wěn)步推進 。 全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)8168人，完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)9162人，2413人成功創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.25%，低于自治區(qū)控制目標(biāo)。小額擔(dān)保貸款額度進一步提高，全年發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.34億元。 社會保障體系逐步完善 。社會保險覆蓋面不斷擴大，我市成為全國首批“全民參保登記計劃”國家級試點城市 。大病保險補償比例、醫(yī)療保險住院和門診報銷比例均位居自治區(qū)前列，醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。 全市最低工資標(biāo)準提高到每月1500元， 企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高到月人均1819元。 社會救助水平不斷提高，最低生活保障標(biāo)準由470元提高到570元，居自治區(qū)第1位。五保對象和“三無人員”實現(xiàn)同城同待遇，集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準由每人每年8000元、5000元，提高到18000元、13920元，分別居自治區(qū)第1位和第3位。孤兒集中撫養(yǎng)和分散撫養(yǎng)標(biāo)準由每人每月1610元、1350 元，分別提高到1700元、1418元，居自治區(qū)第3位。計劃生育家庭 獎扶標(biāo)準 提高到每人每年2000元，獨生子女傷殘死亡家庭扶助標(biāo)準分別提高到每人每月1200元、1500元，居自治區(qū)第1位。 免費孕前優(yōu)生健康檢查率達到92.3%， 高于自治區(qū)目標(biāo)值。 保障性安居工程進展順利 。新開工建設(shè)各類保障性住房8973套，開工率102%，基本建成9633套。海勃灣依林佳苑社區(qū)獲得自治區(qū)人居環(huán)境范例獎。 重視老年人事業(yè)發(fā)展 。出臺了《老齡事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃(2014-2018)》，老年養(yǎng)護中心及4個民辦養(yǎng)老機構(gòu)開工建設(shè)，建成老年人日間照料中心30個，13個社區(qū)居家養(yǎng)老試點啟動實施。全力抓好“菜籃子”工程，群眾“吃菜貴”問題逐步緩解。公交便民惠民政策力度加大，投入補貼資金1512萬元，實施公交IC卡票價減免政策，烏海至堿柜、棋盤井、烏素圖區(qū)域客運線路實現(xiàn)公交化運營。
(六)公共服務(wù)水平顯著提升，社會事業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新局面
教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 。 學(xué)前教育三年行動計劃一期基本完成，共新建、改擴建幼兒園23所， 幼兒入學(xué)規(guī)模新增6700個，“入園難”問題逐步緩解。投入學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)資金8000多萬元，義務(wù)教 育階段辦學(xué)條件不斷改善。普通高中教學(xué)水平進一步提升，二本以上上線率58.4%，高于自治區(qū)平均水平14個百分點。市職業(yè)技術(shù)學(xué)校通過國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校評估驗收，烏海職業(yè)技能公共實訓(xùn)中心開工建設(shè)。 醫(yī)療 衛(wèi)生服務(wù)水平進一步提升 。積極探索分級診療模式，啟動中醫(yī)蒙醫(yī)和婦幼保健兩個醫(yī)聯(lián)體試點工作，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)水平不斷提升。率先啟動居民健康狀況調(diào)查及全民健康促進五年行動規(guī)劃，建成市級衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心，開通市民健康查詢系統(tǒng)和區(qū)域婦幼保健信息系統(tǒng)，居民電子健康檔案實現(xiàn)全覆蓋。大力推廣微創(chuàng)介入治療技術(shù)，實施微創(chuàng)手術(shù) 1412例。與北京大學(xué)腫瘤醫(yī)院等國內(nèi)知名醫(yī)院開展合作，引入腫瘤放射治療等新技術(shù)項目90余項，其中7項達到國家先進水平。我市被確定為自治區(qū)公立醫(yī)院改革試點。 文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展 。 國內(nèi)單體面積最大的當(dāng)代中國書法藝術(shù)館建成開館 ，召燒溝巖畫遺址保護一期基本完工。全國公共文化服務(wù)體系示范項目“書法五進”創(chuàng)建活動有序推進，廣場文化藝術(shù)節(jié)等文化惠民活動廣泛開展。滿巴拉僧廟等5 處文物被列入第五批自治區(qū)級重點文物保護單位。 成功舉辦第六屆黃河明珠·中國烏海書法藝術(shù)節(jié)暨第三屆國際書法產(chǎn)業(yè)博覽會、首屆環(huán)烏海湖全國競走挑戰(zhàn)賽、第二屆全國橋牌邀請賽等文體活動 。足球改革發(fā)展工作全面啟動，市足球協(xié)會和足球?qū)W校掛牌成立。 社會治理工作穩(wěn)步推進 。深入開展平安社區(qū)、平安學(xué)校等“十小平安”創(chuàng)建活動，“平安烏海”建設(shè)成效明顯。 我市2個街道辦事處、3個社區(qū)分別被評為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道和示范 社區(qū)。出臺了支持社會組織發(fā)展的政策措施，社會組織煥發(fā)新活力。健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級群眾工作網(wǎng)絡(luò)，群眾訴求表達渠道更加暢通，全市信訪總量同比下降27.2%。推進“科技防控城市”建設(shè)，完善以校園、居民社區(qū)、公共場所、商業(yè)網(wǎng)點、重點單位和要害部位為主要內(nèi)容的“六張技防網(wǎng)”。落實政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，強化危險化學(xué)品、非煤礦山及冶金等重點領(lǐng)域安全專項檢查，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。人口自然增長率為6.54‰，完成控制目標(biāo)。 支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作，關(guān)心殘疾人工作，監(jiān)察、審計工作得到加強，國防建設(shè)、雙擁優(yōu)撫、民族宗教、檔案史志、外事僑務(wù)、人防、氣象、防震減災(zāi)、新聞出版、廣播影視、無線電管理和紅十字會工作取得新成績。
(七)改革創(chuàng)新積極推進，社會發(fā)展釋放新活力
加快政府職能轉(zhuǎn)變 。加大政府購買社會服務(wù)力度，采購規(guī)模達4.32億元，占同期采購總額的18.8%。推進擴權(quán)強縣試點工作，行政效能進一步提高。土地確權(quán)登記頒證試點工作啟動實施，農(nóng)區(qū)居民土地承包經(jīng)營權(quán)得到保障。 行政審批制度改革不斷深化 。精簡行政審批事項和行政事業(yè)性收費項目，縮減率分別達到55%和68%。建立全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，審批流程不斷完善，行政審批實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。 政府機構(gòu)改革步伐加快 。出臺了《政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案》、《關(guān)于調(diào)整市、區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制的實施意見》，完成工商、質(zhì)監(jiān)的調(diào)整和劃轉(zhuǎn)地方管理工作。推進食品藥品監(jiān)管體制改革，實現(xiàn)食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)統(tǒng)一監(jiān)管。 深化市場準入制度改革。 推進工商注冊便利化，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，取消最低注冊資本限制，有效激發(fā)了市場主體活力。工商登記制度改革實施以來，新增企業(yè)1214 戶，增長50.4%。
(八)依法行政水平不斷提升，作風(fēng)建設(shè)取得新成效
民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進 。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，按時辦結(jié)人大代表建議156件、政協(xié)提案101件。堅持邀請人大代表、政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會議，廣泛征求和吸納各民主黨派、各界群眾和社會組織對政府工作的意見建議。深入推進“六五”普法，廣泛開展“法律六進”活動，市民學(xué)法用法水平不斷提高。政務(wù)公開深入推進，啟用市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦)三級政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)平臺，累計公開各類信息1.8萬條。 作風(fēng)建設(shè)成效顯著 。黨的群眾路線教育實踐活動取得階段性成果，政府系統(tǒng)廣大黨員干部黨性修養(yǎng)、宗旨意識、紀律觀念得到加強，“四風(fēng)”問題得到有效遏制。辦公用房清理工作全面完成，公車改革穩(wěn)步推進，處置超編車輛198輛。嚴控“三公”經(jīng)費支出，全年壓縮“三公”經(jīng)費38%。“文山會海”得到有效整治，以市政府名義組織召開的會議減少14.2%，發(fā)文減少25.7%。政務(wù)協(xié)同辦公平臺建成試運行，初步實現(xiàn)辦公自動化。
各位代表，過去的一年，我市經(jīng)歷了經(jīng)濟下行、外部環(huán)境復(fù)雜多變的嚴峻考驗，全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)支持監(jiān)督的結(jié)果，是全市各族人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾和關(guān)心支持烏海發(fā)展建設(shè)的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
同時，我們也要清醒地認識到發(fā)展中存在的問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險能力不足，新興產(chǎn)業(yè)還處于培育發(fā)展階段，初級和中低端產(chǎn)品比重依然較大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程還需加快;資源環(huán)境與加快發(fā)展的矛盾不斷加劇，水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源瓶頸約束日益趨緊，大氣污染防治任務(wù)仍然較重，礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合整治 力度還需進一步加大 ， 區(qū)域環(huán)境治理 有待加強;公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源不足，城市基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，民生工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié);政府與市場、社會的關(guān)系還沒有理順，公共服務(wù)、市場監(jiān)管等職能發(fā)揮還不到位，一些群眾關(guān)心的熱點難點問題還沒有得到根本解決。對于這些問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、 2015年工作安排
2015年，政府工作的總體思路是： 深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面貫徹落實自治區(qū)黨委九屆十一次、十二次、十三次全委會議各項工作部署和“8337”發(fā)展思路以 及市委六屆八次、九次、十次全委會議精神， 牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，牢固樹立持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定貫穿發(fā)展全過程，加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，加快打造自治區(qū)西部區(qū)域中心城市，努力構(gòu)建富裕美麗文明和諧幸福烏海，打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線。
2015年，我們的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長 11%，公共財政預(yù)算收入增長7%，全社會固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入增長10%，節(jié)能減排完成自治區(qū)約束性控制指標(biāo)，居民消費價格指數(shù)控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于自治區(qū)平均水平。
這些預(yù)期目標(biāo)的制定，充分考慮了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，增速換擋與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的雙重要求，權(quán)衡了各種因素，并與編制“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，符合經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)律，反映了現(xiàn)階段我市經(jīng)濟增長潛力，是實事求是、積極穩(wěn)妥的，也是需要經(jīng)過艱苦努力才能實現(xiàn)的。圍繞上述目標(biāo)，要重點抓好以下六個方面工作：
(一)更加注重促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，在發(fā)揮投資的拉動效應(yīng)上求突破
繼續(xù)發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用， 擴大有效投資，保持投資強度，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)，強化招商引資，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
抓好重點項目建設(shè)。 堅持增量調(diào)整方針，充分發(fā)揮大項目在轉(zhuǎn)型升級中的龍頭帶動作用。繼續(xù)實施重點項目領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制， 突出抓好建成項目達產(chǎn)、續(xù)建項目推進、新建項目開工、前期項目審批、在談項目落地 。結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，精心謀劃一批事關(guān)發(fā)展全局的重大項目，積極爭取列入國家和自治區(qū)計劃盤子，為長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
穩(wěn)企業(yè)促增長。 強化宏觀經(jīng)濟形勢分析，圍繞企業(yè)生產(chǎn)運行細化服務(wù)舉措，及時制定出臺有效的政策措施，幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、開拓市場，促進產(chǎn)能充分發(fā)揮。積極引導(dǎo)企業(yè)家轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，更加注重市場和消費心理分析，培育一批優(yōu)秀企業(yè)家，充分發(fā)揮企業(yè)家才能。鼓勵、引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè) 通過產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)合協(xié)作發(fā)展， 實現(xiàn)優(yōu)勢互補、市場共贏。進一步抓好自備電廠建設(shè)，積極參與蒙西電網(wǎng)電力體制改革，擴大電力多邊交易范圍，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增強市場競爭力。加大鐵路運輸協(xié)調(diào)工作力度，加強煤電油運等生產(chǎn)要素的平衡保障工作， 穩(wěn)步推進水權(quán)置換，緩解工業(yè)用水問題。進一步清理涉企收費，減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。
轉(zhuǎn)變投融資方式。 大力推行政府與社會資本合作(PPP)模式，吸引社會資本參與 基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域建設(shè) 。創(chuàng)新融資模式，以存量資產(chǎn)作股權(quán)、以建設(shè)任務(wù)引資金，與大企業(yè)開展深度合作。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用， 整合資金，集中分類使用， 由直接支持具體項目轉(zhuǎn)化為設(shè)立投資基金， 實行基金式項目化管理，最大限度發(fā)揮資金的使用效益。 進一步激活土地、礦產(chǎn)資源的金融潛能，深入推進土地、礦業(yè)權(quán)抵押融資。 準確把握國家宏觀調(diào)控政策取向和投資方向，加強與上級部門對接，積極爭取政策、項目、資金支持。
強化 招商引資。 充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的招商引資載體作用，進一步完善綜合配套服務(wù)功能，加大水、電、汽、熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造力度，抓好“三廢”處理設(shè)施建設(shè)，為入園企業(yè)搭建電子商務(wù)、金融等信息服務(wù)平臺，切實增強園區(qū)承載力。修訂招商選資標(biāo)準，嚴格設(shè)定技術(shù) 裝備、安全節(jié)能環(huán)保、土地集約利用、投入產(chǎn)出等方面的準入條件。緊緊圍繞煤焦化工和氯堿化工兩大基地建設(shè)， 瞄準國內(nèi)外一流企業(yè) ， 依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) ， 積極開展 以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、部門聯(lián)動招商 ，探索 實施代理招商、中介招商 ， 加快引進一批轉(zhuǎn)型升級優(yōu)質(zhì)項目。 深入推進全領(lǐng)域、多層次招商，同步加大城市建設(shè)、社會事業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面招商力度。繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高行政效率，強化跟蹤服務(wù)，確保簽約項目盡快落地，力爭全年引進到位資金 300億元以上。
(二)更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化上求突破
主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)， 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式， 著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。 充分發(fā)揮煤焦化工、氯堿化工兩大產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，著力推進資源精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，統(tǒng)籌推動煤、電、化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，加快培育配套產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。延伸發(fā)展煤焦化工，積極探索焦炭氣化路徑，鼓勵焦炭企業(yè)圍繞煤氣制LNG、制甲醇等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，提高焦炭就地轉(zhuǎn)化能力，逐步實現(xiàn)由以焦為主向以化產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變，擺脫對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的嚴重依賴。拓展優(yōu)化氯堿化工，重點推進PVC精深加工，大力發(fā)展延鏈補鏈項目，推動氯堿產(chǎn)業(yè)向集群化、 精細化、 高端化發(fā)展。
推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。 強化龍頭企業(yè)牽引作用，圍繞陜汽 清潔能源汽車 帶動鎂輪轂、煤機、化機等裝備制造產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展，鼓勵建設(shè)符合節(jié)能環(huán)保要求的高端鑄造、鍛造項目，重點抓好紫荊貝氏體鋼、中鈺鎂合金輪轂、陜汽零部件配套產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。加快推進以多元醇、農(nóng)藥醫(yī)藥中間體等產(chǎn)品為重點的精細化工產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；l(fā)展，鼓勵生產(chǎn) 染料、顏料等 貼近終端消費市場的產(chǎn)品，重點抓好天津渤海精細化工、亞東萘系深加工、聯(lián)合化學(xué)顏料等項目建設(shè)。全力推動以恒業(yè)成為中心的有機硅深加工、光伏制造等硅化工產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。加快以政務(wù)云中心為基礎(chǔ)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，探索發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)，夯實“兩化”融合基礎(chǔ)。積極發(fā)展新能源、新材料等非資源產(chǎn)業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟增長點。
推動支柱產(chǎn)業(yè)多元化。培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 著力發(fā)展現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證、工業(yè)信息服務(wù)、員工培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極培育和引進大型物流企業(yè)，重點發(fā)展鐵路物流，加快建設(shè)烏海北貨場及配套綜合物流園、物流信息與大宗商品交易中心等項目，引導(dǎo)和支持發(fā)展第三方物流。培育發(fā)展職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)，把烏海職業(yè)技能公共實訓(xùn)中心作為開展區(qū)域職業(yè)培訓(xùn)的平臺，打造具有區(qū)域特色的精品專業(yè)和培訓(xùn)品牌。 打造區(qū)域金融服務(wù)中心。 加強金融服務(wù)體系建設(shè)，組建國有資產(chǎn)投融資公司，加強國有資產(chǎn)的資本化運作。積極爭取全國性股份制商業(yè)銀行、保險公司在我市設(shè)立區(qū)域性分支機構(gòu)。加強金融風(fēng)險防范，建立健全化解各類風(fēng)險的體制機制，切實維護金融安全穩(wěn)定。 提升 旅游業(yè)發(fā)展 品位 。 高標(biāo)準高起點推進環(huán)山湖建設(shè)，提升金沙灣、甘德爾山生態(tài)文明景區(qū)層次，加快龍游灣濕地公園建設(shè)。推動書法藝術(shù)、工藝美術(shù)等文化資源與旅游資源整合，開發(fā)具有地域特色和民族風(fēng)情的旅游產(chǎn)品。加快完善旅游業(yè)配套服務(wù)功能，提高景區(qū)、酒店、旅行社 旅游接待能力。加強與周邊旅游線路的銜接，加大旅游品牌推介和宣傳，著力打造中國西部旅游集散中心。 促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。 推動月星家居開業(yè)運營，加快維多利、九龍國際等項目建設(shè)， 吸引高端 業(yè)態(tài)、知名品牌進駐 。制定出臺電子商務(wù)發(fā)展扶持政策，加快電子商務(wù)應(yīng)用平臺建設(shè)，促進 電子商務(wù)與傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)深度融合 ， 提升 商貿(mào)業(yè)水平。 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 扶持和引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，健全與農(nóng)區(qū)居民的利益聯(lián)結(jié)機制。 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式， 鼓勵農(nóng)區(qū)居民 種植經(jīng)濟效益好、附加值 高的蔬菜瓜果、花卉苗木。加大對葡萄產(chǎn)業(yè)的支持力度，繼續(xù)引進葡萄新品種，年內(nèi)新增葡萄3000畝以上，新建葡萄酒莊3座，提升“烏海葡萄”地理標(biāo)志知名度， 著力 打造中國沙漠原生態(tài)葡萄酒莊品牌。 切實抓好“菜籃子”工程，重點推動設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，年內(nèi)種植蔬菜1.6萬畝以上。加快一、二、三產(chǎn) 相融互促， 積極發(fā)展休閑采摘、旅游觀光農(nóng)業(yè)， 培育自治區(qū)級休閑農(nóng)業(yè)觀光點2家。 嚴格落實耕地保護制度，堅守耕地紅線。積極穩(wěn)妥做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，推進農(nóng)區(qū)土地依法合理流轉(zhuǎn)。
推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 積極配合落實《烏海及周邊地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃》，立足服務(wù)區(qū)域，優(yōu)化整合資源，聚集發(fā)展要素，強化功能配套，加快建設(shè)自治區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)。大力發(fā)展市域經(jīng)濟，統(tǒng)籌“一區(qū)四園”發(fā)展布局，實現(xiàn)錯位互補發(fā)展，提升地區(qū)經(jīng)濟核心競爭力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展， 按照城區(qū)現(xiàn)代化、農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，將城區(qū)和農(nóng)區(qū)作為一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃，建立合理的城鄉(xiāng)體系和空間結(jié)構(gòu)。 集中人力、物力、財力，高標(biāo)準推進農(nóng)區(qū)“十個全覆蓋”，加快工程進度，提高工程質(zhì)量，努力將團結(jié)新村、澤園新村、賽汗烏素村等示范村打造成自治區(qū)一流的樣板工程。 研究 建立農(nóng)區(qū)公共服務(wù)管理體制，探索綜合執(zhí)法向農(nóng)區(qū)適度延伸，推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)連接、共建共享。
(三)更加注重提升城市宜居水平，在功能完善和管理服務(wù)上求突破
堅持建管并重，高標(biāo)準推進城市規(guī)劃建設(shè)，把城市管理擺在突出位置，全力抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，努力打造服務(wù)功能完善、綜合要素集聚、比較優(yōu)勢突出的自治區(qū)西部區(qū)域中心城市。
堅持高標(biāo)準規(guī)劃。 啟動城市總體規(guī)劃調(diào)整報批， 編制完成《烏海環(huán)山湖景區(qū)旅游總體規(guī)劃》、《龍游灣濕地旅游總體規(guī)劃》、《黃河烏海湖航運規(guī)劃》和《城市公共交通規(guī)劃》，完成 城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略研究和市政基礎(chǔ)設(shè)施、消防、歷史風(fēng)貌保護等專項規(guī)劃。重視各類規(guī)劃的銜接與配合，積極探索“多規(guī)合一”。著力維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，保證規(guī)劃剛性落實。
積極推進城市建設(shè)。 高標(biāo)準推進濱河二期規(guī)劃建設(shè)，完成環(huán)湖路橋、中央公園等項目建設(shè)，建成游船碼頭、游客服務(wù)中心、停車場等旅游配套設(shè)施，著力將“環(huán)烏海湖”區(qū)域打造成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的城市核心區(qū)。有序推進舊城更新和改造，積極實施老舊管網(wǎng)改造，開工建設(shè)海勃灣東環(huán)路及地下管網(wǎng)工程，完成車站北路、建設(shè)北路續(xù)建工程，實施海南城區(qū)和工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)供。全力推動住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作，完成既有建筑節(jié)能改造21.2萬平方米。不斷完善交通網(wǎng)絡(luò)，完成烏海至陶樂公路改建、千里山與蒙西園區(qū)邊界道路、海勃灣和烏達農(nóng)業(yè)園區(qū)道路、110國道改擴建下穿包蘭鐵路工程，加快建設(shè)烏海湖大橋、110國道黃河大橋、榮烏高速烏海段、市客運樞紐站，開工建設(shè)烏達巴音賽互通立交橋、烏達公交樞紐站。
提升城市管理服務(wù)水平 。 以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，全面推動國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、全國水生態(tài)文明城市、國家衛(wèi)生城市等“六城聯(lián)創(chuàng)”工作。把科學(xué)化、人性化、制度化、精細化理念貫穿始終，從環(huán)境衛(wèi)生、違章治理、便民攤點、廣告設(shè)置等細節(jié)入手，建立標(biāo)準統(tǒng)一、反應(yīng)迅速、部門聯(lián)動的城市管理機制。全 力推動“智慧城市”和信息惠民國家試點城市建設(shè)工作，完善智慧烏海民生服務(wù)平臺，建成區(qū)劃地名地理信息系統(tǒng)，提高城市管理信息化服務(wù)水平。加強夜景景觀亮化工作，加快環(huán)山環(huán)湖亮化建設(shè)，推廣使用亮化設(shè)施智能控制系統(tǒng)。制定出臺餐廚垃圾回收管理辦法，完成烏達區(qū)、海南區(qū)生活垃圾無害化處理工程。培育引進專業(yè)化管理服務(wù)公司，切實提高城市管理服務(wù)效率和效能。優(yōu)化公交路線和車輛配置，完善公共交通服務(wù)水平。
扎實推動環(huán)境保護和節(jié)能減排。 認真貫徹新《環(huán)保法》，組織實施《烏海及周邊地區(qū)大氣污染防治規(guī)劃》，積極推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，重點加大城區(qū)煙塵、粉塵、揚塵綜合整治力度，建成區(qū) 10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰。加強城區(qū)、農(nóng)區(qū)、工礦區(qū)和交通沿線環(huán)境整治，加快礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理，全面啟動市、區(qū)兩級礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合整治示范工程。積極開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作，探索建立環(huán)境污染市場化管理。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度，堅決打擊偷排漏排等環(huán)境違法行為。建成烏達區(qū)、海南區(qū) PM2.5空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。大力淘汰落后產(chǎn)能，全年淘汰煉鐵110萬噸、水泥60萬噸、電石7.5萬噸、鐵合金4.2萬噸。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，推進重點用能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造工程。加快實施焦化行業(yè)提標(biāo)改造工程，實現(xiàn)全市焦化企業(yè)達標(biāo)排放。年內(nèi)實施減排項目97個，全面完成“十二五”主要污染物減排任務(wù)。啟動市固廢處理廠建設(shè)，大力推動煤矸石、粉煤灰、化工廢渣等工業(yè)固廢綜合利用。提高園區(qū)污水處理和再生水利用水平，建成海勃灣和海南工業(yè)園區(qū)污水處理廠，確保烏達工業(yè)園區(qū)污水處理廠實現(xiàn)中水回用。認真落實《關(guān)于加強海勃灣北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護和管理的實施辦法》，加強地下水源地保護和烏海湖水質(zhì)的監(jiān)測工作，確保水環(huán)境安全。
大力推進生態(tài)建設(shè) 。認真落實最嚴格水資源管理制度，做好水生態(tài)文明試點城市中期驗收工作，加快推進甘德爾河三期工程建設(shè)。加快國家森林城市創(chuàng)建工作，年內(nèi)建成國家園林城市。積極實施烏海湖右岸、甘德爾河南岸、環(huán)湖路、包蘭鐵路沿線等綠化工程，重點做好龍游灣濕地公園綠化、摩爾溝礦區(qū)植被恢復(fù)治理、海惠公路兩側(cè)綠化、烏達至海南城際快速通道綠化提升等工程，積極抓好村莊、老舊小區(qū)綠化。強化成本意識，堅持適地適樹原則，合理選擇樹種，加大苗木自給，建成低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)苗圃基地和濱河西區(qū)育苗基地。加大義務(wù)植樹動員宣傳力度，培育壯大本地綠化隊伍，進一步降低綠化建設(shè)管理運營成本。轉(zhuǎn)變綠化投資方式，吸引更多社會資金參與綠化。大力推進京津風(fēng)沙源治理、天然林保護等國家重點林業(yè)工程，年內(nèi)完成綠化面積7萬畝。
(四)更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，在深化改革開放上求突破
堅持以改革創(chuàng)新為動力，以擴大開放促轉(zhuǎn)型，不斷破除各方面體制機制障礙，充分激發(fā)經(jīng)濟增長活力。
積極推進重點領(lǐng)域改革。 厘清政府與市場關(guān)系，建立行政權(quán)力清單、市場準入負面清單和監(jiān)管清單制度，全面公開政府部門工作流程、時限和責(zé)任。認真落實《政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案》，完成政府機構(gòu)整合。理順城市建設(shè)管理體制，推動市直部門部分管理職能下放。完善公共服務(wù)供給模式，擴大推行政府購買公共服務(wù)范圍。深化行政審批制度改革，清理行政審批事項和 行政事業(yè)性收費項目 ，優(yōu)化并聯(lián)審批程序，進一步提高行政效率。規(guī)范經(jīng)營性服務(wù)收費，加大對各種亂收費行為的監(jiān)管力度。深化國庫集中收付制度改革，實現(xiàn)財政資金集中支付全覆蓋，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制。加快社會信用體系建設(shè)，加大失信行為懲處力度。
增強自主創(chuàng)新能力。 大力推動企業(yè)技術(shù)進步和全面創(chuàng)新，利用好企業(yè)研發(fā)中心和研究院平臺，加快推進一批關(guān)鍵共性技術(shù)的科研攻關(guān)，著力推動科技成果轉(zhuǎn)化。加強企業(yè)與科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，開展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)研究。堅持質(zhì)量立市，加快自治區(qū)氯堿化工產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心建設(shè)。充分發(fā)揮院士專家工作站作用，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，推動城市建設(shè)管理與網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)深度融合。
提高對外開放水平。 抓住國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、自治區(qū)深化對俄蒙開放合作的戰(zhàn)略機遇，著力將我市建成蒙古國煤炭落地加工基地。完成烏海海關(guān)籌建，建成海關(guān)出入境檢驗檢疫監(jiān)管區(qū)，組織開展通關(guān)業(yè)務(wù)和對外貿(mào)易業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。加強海峽兩岸文化體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生交流合作，進一步提高我市的對外知名度。
(五)更加注重民生持續(xù)改善，在提高公共服務(wù)水平上求突破
堅持“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的基本思路，下大力氣解決事關(guān)群眾切身利益問題，努力為全市人民提供更優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境、更可靠的社會保障、更舒適的居住條件、更高質(zhì)量的教育、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更豐富多彩的文化生活、更和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
加大民生工作力度。 推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程 。把就業(yè)作為民生工作的重中之重，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，積極做好高校畢業(yè)生、庫區(qū)移民、退役軍人就業(yè)。加大小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)力度，加強創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，著重發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，實施援企穩(wěn)崗政策，進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)。加大就業(yè)困難人員社保補貼力度，對困難家庭、失業(yè)人員實施就業(yè)援助幫扶，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人，失業(yè)人員再就業(yè)3000人，完成培訓(xùn)7900人次以上，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1億元以上。 提升社會保障水平 。 推進“全民參保登記計劃”試點工作，重點抓好高風(fēng)險行業(yè)、中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員的 社會保險擴面工作。 健全完善醫(yī)療保險政策體系，利用信息化管理手段推進醫(yī)保付費方式改革，力爭醫(yī)保基金收支平衡。按照國家、自治區(qū)統(tǒng)一部署，適時推進行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。 加快推進“市民扶貧脫困工程”，實現(xiàn)精準脫貧。 完善社會救助制度，建立部門聯(lián)動機制。推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，全面推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，建成市老年養(yǎng)護服務(wù)中心。完成全市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 加快推進百姓安居工程 。 抓好烏達煤礦棚戶區(qū)改造二期工程，加快實施海勃灣北站、新橋南社區(qū)和東山城市棚戶區(qū)改造，完成海南老石旦礦區(qū)搬遷安置，積極做好老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)、獨立工礦區(qū)改造，新建各類棚戶區(qū)改造安置房12832套，基本建成各類保障性住房7048套。實施公租房和廉租房并軌運行管理，探索建立建設(shè)資金回收機制，積極推進棚改貨幣化安置，建立向存量市場購買公租房、廉租房、棚戶區(qū)改造安置房的住房保障新模式。
推動社會事業(yè)全面發(fā)展。 提高教育教學(xué)質(zhì)量 。實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，加強優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園建設(shè)，加大對民辦幼兒園扶持力度。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升義務(wù)階段辦學(xué)水平。深化高中課程改革，優(yōu)化教育教學(xué)管理，提升高中教育辦學(xué)質(zhì)量。制定現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展規(guī)劃，建立以技術(shù)培訓(xùn)為核心、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相配套的課程體系，增設(shè)醫(yī)療護理、旅游、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等專業(yè)，大力培養(yǎng)實用型人才。規(guī)范發(fā)展民辦教育，加快發(fā)展民族教育、特殊教育。 提升醫(yī)療服務(wù)水平 。編制完成 全市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 加快推進 市人民醫(yī)院改革試點 工作。加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市職業(yè)病防治院、市精神衛(wèi)生中心、蒙中醫(yī)院二期、殘疾人康復(fù)中心項目建設(shè)，做好健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)前期規(guī)劃，開展市公共衛(wèi)生綜合服務(wù)中心前期工作。加強市婦幼保健院品牌建設(shè)，建成輔助生殖中心。整合全市醫(yī)療資源，以多學(xué)科推廣微創(chuàng)技術(shù)為突破，提升醫(yī)療服務(wù)能力。加強醫(yī)療合作交流和人才隊伍建設(shè)，大力引進專業(yè)技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)域衛(wèi)生信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)全市醫(yī)療信息資源共享。 提高文體服務(wù)質(zhì)量 。深化文化管理體制改革，加快推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新完善當(dāng)代中國書法藝術(shù)館運營管理機制，建成烏海博物館。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完成“書法五進”全國公共文化服務(wù)體系示范項目創(chuàng)建工作，擴大廣場文化藝術(shù)節(jié)、文化活動進萬家等惠民文化品牌活動影響力。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，培育一批具有地方特色的中小微文化企業(yè)。全面推進足球改革工作，促進競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。
健全社會治理機制 。認真落實《烏海市關(guān)于進一步加強和諧社區(qū)建設(shè)的意見》，完善社區(qū)服務(wù)中心規(guī)劃設(shè)置。健全社區(qū)管理體制，理順政府部門、街道辦事處和社區(qū)關(guān)系，建立政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)、居民自治管理、社會組織廣泛參與的社區(qū)管理新常態(tài)。加大社區(qū)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和績效考核力度，建立與社區(qū)崗位相適應(yīng)的薪酬機制。加強物業(yè)服務(wù)管理，積極探索社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主三方共管共建新模式。嚴格貫徹實施新《安全法》，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加快建設(shè)安全生產(chǎn)隱患動態(tài)監(jiān)管與風(fēng)險防御信息化系統(tǒng)，強化崗位安全操作技能培訓(xùn)，防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管機制，加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪。開工建設(shè)市水質(zhì)檢測中心、海勃灣區(qū)凈水廠，啟動烏達區(qū)和海南區(qū)凈水廠建設(shè)，確保群眾飲水安全。全力做好信訪維穩(wěn)工作，健全矛盾糾紛排查化解機制，暢通群眾訴求表達渠道。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保護人民生命財產(chǎn)安全，提高人民群眾安全感。構(gòu)建立體化治安防控體系，建設(shè)“平安烏海”。全面評估總結(jié)“十二五”規(guī)劃實施情況，開展“十三五”規(guī)劃編制，抓好自治區(qū)成立70周年和建市40周年迎慶籌備工作。繼續(xù)做好計劃生育工作， 加強出生缺陷防治和出生人口性別比綜合治理，促進人口均衡發(fā)展。 加強民族宗教工作，促進社會和諧。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，關(guān)心支持婦女兒童、紅十字會、慈善救助等事業(yè)，進一步加強國防建設(shè)、雙擁優(yōu)撫、人民防空、氣象、地震、檔案史志、新聞出版、廣播影視、無線電管理等工作。
(六)更加注重依法行政，在提高政府服務(wù)能力、加強廉政建設(shè)上求突破
建設(shè)法治政府 。堅持依法履職，制定出臺全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的意見。切實發(fā)揮政府法制部門職能，健全行政決策合法性審查制度和風(fēng)險評估制度，全面清理不適應(yīng)發(fā)展需要的制度和文件。 充分發(fā)揮律師顧問團作用，建立律師參與政府重大項目、重點工作決策論證制度，提高依法行政水平。 加快推進行政執(zhí)法體制改革，組建綜合行政執(zhí)法局。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。完善法律援助和司法救助制度，維護群眾合法權(quán)益。主動接受市委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大代表建議意見和政協(xié)委員提案，充分聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見。深入推進“六五”普法，增強全社會法治意識，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，著力建設(shè)法治烏海。
建設(shè)服務(wù)政府。 推動領(lǐng)導(dǎo)方式和工作重點轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)管理型政府轉(zhuǎn)變，更加注重民生和社會事業(yè)發(fā)展，更加注重資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。認真貫徹中央“八項規(guī)定”，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，持續(xù)抓好“四風(fēng)”突出問題整改，形成作風(fēng)建設(shè)長效機制。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層調(diào)查研究制度，形成一批高質(zhì)量的調(diào)研成果。厲行節(jié)約反對浪費，嚴控公務(wù)活動開支，推進公務(wù)用車制度改革，確保“三公”經(jīng)費只減不增。提高公共服務(wù)部門辦事效率，集中解決群眾普遍關(guān)心的空氣質(zhì)量、物業(yè)管理等問題，提升群眾滿意度。理順“12345”市民服務(wù)熱線管理機制，進一步規(guī)范工作流程，提高為民服務(wù)質(zhì)量。擴大政務(wù)公開內(nèi)容和范圍，健全公眾參與行政決策機制。
建設(shè)廉潔政府 。加強思想政治理論武裝，嚴格執(zhí)行黨的紀律，始終在思想上政治上行動上與中央、自治區(qū)和市委保持高度一致。強化政府系統(tǒng)各級黨組織建設(shè)，嚴格落實“一崗雙責(zé)”，切實履行好黨建主體責(zé)任，以黨的建設(shè)推動科學(xué)發(fā)展。 加強紀律建設(shè)，把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩擺在更加重要的位置，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。 加強廉政風(fēng)險防控，嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度，重大問題決策、重大項目投資和大額財政資金使用必須經(jīng)集體討論決定。深入推進執(zhí)法糾風(fēng)專項治理，嚴肅查處工程建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)營性土地招拍掛、政府集中采購等重點領(lǐng)域的腐敗問題。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決查處損害群眾利益的不正之風(fēng)。
各位代表，改革開啟新征程，時代賦予新使命。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，進一步凝聚改革發(fā)展穩(wěn)定的正能量，銳意進取，真抓實干，為建設(shè)富裕、美麗、文明、和諧、幸福烏海而努力奮斗!
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