一輩子做你的魚小升初作文300字

　　廣西城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要

　　城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的社會(huì)公益事業(yè)，是保障城市正常運(yùn)行的血脈，是提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。為貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào))，全面滿足人民群眾基本出行需要，特制定城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要。

　　一、“十三五”期城市公共交通發(fā)展形勢(shì)與需求

　　“十三五”期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，是大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)入由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向運(yùn)輸服務(wù)提升的加速轉(zhuǎn)換期;經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展;新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，都對(duì)城市公交優(yōu)先發(fā)展提出了新要求、注入了新動(dòng)力。

　　(一)從全面建成小康社會(huì)看城市公交優(yōu)先發(fā)展。根據(jù)全面建成小康社會(huì)的新要求，到2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入將比2010年翻一番。隨著國(guó)內(nèi)有效需求逐步釋放和改革開放深入推進(jìn)，城市公共交通需求將快速增長(zhǎng)并保持高位運(yùn)行。預(yù)計(jì)到“十三五”末，全國(guó)城市公共交通年出行量將達(dá)1200億人次左右。為有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，客觀上要求城市公交發(fā)展要“量”和“質(zhì)”齊升，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

　　(二)從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)看城市公交優(yōu)先發(fā)展�！秶�(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出：到2020年，實(shí)現(xiàn)“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右”;“1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，必須通過增強(qiáng)城市公交引領(lǐng)城市發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)城市公交的快速發(fā)展，努力與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程保持同步并力爭(zhēng)適度超前，為城市科學(xué)發(fā)展和有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力保障。

　　(三)從破解資源環(huán)境約束看城市公交優(yōu)先發(fā)展。我國(guó)城市人口總量大、居住密度高，城市交通發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力大。破解資源與環(huán)境約束，要求充分發(fā)揮公共交通容量大、效率高、人均能耗低的比較優(yōu)勢(shì)，不斷提高城市公共交通的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，確立公共交通在城市交通中的主體地位，為國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力支撐。

　　(四)從緩解城市交通擁堵看城市公交優(yōu)先發(fā)展。我國(guó)私人小汽車高速增長(zhǎng)、使用頻率高，特別是通勤利用率高，造成城市交通擁堵不斷加劇，并呈現(xiàn)由特大城市、大城市向中小城市蔓延的態(tài)勢(shì)。緩解城市交通擁堵，要求城市交通發(fā)展方式由保障車的暢通向保障人與物的暢通轉(zhuǎn)變，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，倡導(dǎo)和培育綠色出行文化，促進(jìn)城市交通持續(xù)健康發(fā)展。

　　(五)從構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系看城市公交優(yōu)先發(fā)展。城市公共交通是綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，要求加快建設(shè)由軌道交通、公共汽電車等組成的公共出行服務(wù)系統(tǒng)，不斷完善內(nèi)部銜接機(jī)制，構(gòu)建一體化的服務(wù)保障系統(tǒng)。同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)公共交通與其他交通運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌銜接，努力實(shí)現(xiàn)不同體系之間的信息共享、資源整合和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸服務(wù)效能的最大化。

　　(六)從推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化看城市公交優(yōu)先發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)界限越來越模糊，城鄉(xiāng)居民對(duì)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求日益迫切。城市公交作為居民出行的最主要、最基本方式，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要載體。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化，必須通過以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以發(fā)展城市公交來帶動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)融合，建設(shè)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，以貫徹落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略為核心，充分發(fā)揮城市公共交通在緩解交通擁堵和治理空氣污染等“城市病”方面的重大作用;以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力推進(jìn)城市公共交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域協(xié)同均衡發(fā)展的引導(dǎo)和支撐作用;以公交都市創(chuàng)建為抓手，著力加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施供給，全面提升城市公共交通供給能力與水平;以建設(shè)人民群眾滿意的城市公共交通系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面適應(yīng)小康社會(huì)建設(shè)要求，更好滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的出行需求。

　　(二)基本原則。

　　——以人為本，提質(zhì)增效。堅(jiān)持以公交優(yōu)先促進(jìn)公交優(yōu)秀，不斷提高城市公共交通的吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力，讓人民群眾主動(dòng)優(yōu)選公共交通出行;堅(jiān)持綠色發(fā)展、安全發(fā)展，有效發(fā)揮科技支撐作用，努力提升城市公共交通系統(tǒng)的供給能力、服務(wù)質(zhì)量和綜合效能，緩解城市交通擁堵和資源環(huán)境壓力。

　　——深化改革，依法治理。加快行業(yè)管理體制機(jī)制改革，推進(jìn)城市公共交通票制票價(jià)、購買服務(wù)、用地綜合開發(fā)等關(guān)鍵制度創(chuàng)新，完善行業(yè)治理體系;加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，著力提高行業(yè)依法治理能力，推進(jìn)形成“政府善治、市場(chǎng)和社會(huì)共治”的治理模式。

　　——科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展�？茖W(xué)編制城市公共交通規(guī)劃，合理確定重點(diǎn)任務(wù)和分年度實(shí)施計(jì)劃，確保規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)整合;加強(qiáng)城市公共交通規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的銜接，充分發(fā)揮公共交通對(duì)城市發(fā)展的先導(dǎo)作用;堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)及都市圈、城市群發(fā)展，建設(shè)一體化公共交通體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。

　　——因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源環(huán)境條件、自然地理特點(diǎn)等因素，因地制宜選擇城市公共交通發(fā)展模式和出行結(jié)構(gòu);按照不同類型城市對(duì)公共交通的需求和功能定位，分別確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展政策。

　　——政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。堅(jiān)持城市公共交通的公益屬性，落實(shí)城市公共交通資源配置、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等政府主導(dǎo)責(zé)任;落實(shí)企業(yè)服務(wù)提供主體責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng);推動(dòng)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、更新與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)城市公共交通“站運(yùn)分離”。

　　——部門協(xié)同，合力推動(dòng)。在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、應(yīng)急等方面，將單一部門工作機(jī)制向多部門協(xié)同工作機(jī)制轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)各部門間“協(xié)同、協(xié)作”的工作力度，共同推動(dòng)城市公共交通事業(yè)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。

　　1.總體目標(biāo)。

　　到2020年，服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序、保障有力的城市公共交通體系基本建成。城市公共交通的服務(wù)能力和服務(wù)水平顯著提升，優(yōu)選公交出行成為人民群眾的自覺習(xí)慣;城市公共交通優(yōu)先發(fā)展政策得到有效落實(shí)，行業(yè)發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng);行業(yè)體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，政府購買公共交通服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展;企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng);城市公共交通在緩解交通擁堵、推動(dòng)交通節(jié)能減排等方面取得明顯成效。京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域內(nèi)，城市群、都市圈城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化體系初步建成，城市公共交通對(duì)新型城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)和支撐作用初步顯現(xiàn)。

　　2.具體目標(biāo)。

　　——城區(qū)常住人口500萬以上的城市。公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到60%以上，城市公共交通、自行車和步行等綠色出行比例達(dá)到75%以上;城市建成區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%，300米覆蓋率達(dá)到80%以上，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)步行10分鐘內(nèi)可達(dá)軌道交通站點(diǎn);城市公共交通正點(diǎn)率達(dá)到80%以上;城市公共交通來車信息預(yù)報(bào)服務(wù)在城市建成區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　——城區(qū)常住人口300萬至500萬的城市。公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到60%左右，城市公共交通、自行車和步行等綠色出行比例達(dá)到80%以上;城市建成區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%，300米覆蓋率達(dá)到70%以上;城市公共交通正點(diǎn)率達(dá)到80%左右;城市公共交通來車信息預(yù)報(bào)服務(wù)在城市建成區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　——城區(qū)常住人口100萬至300萬的城市。城市公共交通、自行車和步行等綠色出行比例達(dá)到80%以上;城市建成區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%;城市公共交通正點(diǎn)率達(dá)到70%以上;城市公共交通來車信息預(yù)報(bào)服務(wù)在城市建成區(qū)內(nèi)主要客運(yùn)通道實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　——城區(qū)常住人口100萬以下的城市。城市公共交通、自行車和步行等綠色出行比例達(dá)到85%以上;城市建成區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到80%以上;城市公共交通正點(diǎn)率達(dá)到70%以上;城市公共交通來車信息預(yù)報(bào)服務(wù)在城市建成區(qū)內(nèi)主要客運(yùn)通道基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)全面深化城市公共交通體制機(jī)制改革。

　　1.推進(jìn)城市公共交通管理體制改革。繼續(xù)深化城市交通管理體制改革，進(jìn)一步理順城市公共交通管理體制，推進(jìn)建立規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理一體化的城市(區(qū)域)公共交通管理體制，完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成綜合協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。在城市群、都市圈范圍內(nèi)探索建立跨行政區(qū)域的公共交通管理協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展跨區(qū)域公共交通服務(wù)。

　　2.建立城市公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展新機(jī)制。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門編制所轄區(qū)域城市公共交通中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)推動(dòng)分類指導(dǎo)，并組織轄區(qū)內(nèi)城市科學(xué)編制城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，建立公共交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃全過程的協(xié)同工作機(jī)制，增強(qiáng)公共交通對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)作用。到2020年，地級(jí)以上城市基本完成城市公共交通發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的編制。有軌道交通的城市，以“一張公交網(wǎng)”的理念，對(duì)城市軌道交通和公共汽電車進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。加快建立健全多部門共同參與的城市公共交通規(guī)劃協(xié)調(diào)和落實(shí)機(jī)制，并將規(guī)劃的執(zhí)行情況作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

　　3.建立城市公共交通票價(jià)制定和調(diào)節(jié)機(jī)制。制定城市公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本核算規(guī)范，科學(xué)確定城市公共交通成本票價(jià)。按照“用戶付費(fèi)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則，綜合考慮城市居民生活水平、財(cái)政能力和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求等因素，確定合理的城市公共交通實(shí)際執(zhí)行票價(jià)。對(duì)實(shí)際執(zhí)行票價(jià)低于成本票價(jià)的部分，建立完善公共財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。建立城市公共交通票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，基于勞動(dòng)力成本、燃料價(jià)格等影響因素的變化，及時(shí)測(cè)算、調(diào)整城市公共交通成本票價(jià)和實(shí)際執(zhí)行票價(jià)。

　　4.建立城市公共交通購買服務(wù)制度。加快建立以服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的公共交通購買服務(wù)機(jī)制，健全以線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)為核心的城市公共汽電車線路經(jīng)營(yíng)權(quán)授予機(jī)制，制定城市公共汽電車線路運(yùn)營(yíng)權(quán)服務(wù)協(xié)議推薦文本。

　　5.建立城市公共交通發(fā)展水平績(jī)效評(píng)價(jià)和服務(wù)質(zhì)量考核制度。研究制定城市公共交通發(fā)展水平績(jī)效評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并定期發(fā)布重點(diǎn)城市的評(píng)價(jià)結(jié)果。制定并落實(shí)公共交通服務(wù)質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，指導(dǎo)各城市定期對(duì)公共交通企業(yè)實(shí)施考核，并將考核結(jié)果作為衡量城市公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)績(jī)效、發(fā)放政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出的重要依據(jù)。

　　6.建立城市公共交通用地綜合開發(fā)政策落實(shí)機(jī)制。制定城市公共交通用地綜合開發(fā)規(guī)范，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)城市公共交通樞紐周邊和城市軌道交通、快速公交等公共交通走廊沿線土地的綜合開發(fā)利用，促進(jìn)城市公共交通與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，并集約節(jié)約利用土地，提高公共交通用地的使用效率。建立健全城市公共交通用地綜合開發(fā)增值效益反哺機(jī)制，保障用地綜合開發(fā)收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。

　　7.深化推進(jìn)城市公共交通企業(yè)改革。按照“規(guī)模經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)”原則，通過市場(chǎng)化手段，適度整合城市公共交通經(jīng)營(yíng)主體，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)加快完善職工工資體系，并建立與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)職工平均工資水平相適應(yīng)的收入正常增長(zhǎng)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)適度開展與運(yùn)輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況。

　　(二)全面提升城市公共交通依法治理能力。

　　1.完善城市公共交通法規(guī)體系。加快推動(dòng)出臺(tái)《城市公共交通條例》。逐步形成以條例為龍頭，以配套規(guī)章為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)、規(guī)章為補(bǔ)充的法規(guī)體系，為城市公共交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、安全、應(yīng)急和政策扶持等提供法制保障。加強(qiáng)對(duì)地方城市公共交通立法工作的指導(dǎo)，鼓勵(lì)各地在立法權(quán)限內(nèi)積極制定出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的城市公共交通法規(guī)和規(guī)章。

　　2.建立城市公共交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。完善客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，明確城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化工作計(jì)劃;積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的參與度和話語權(quán);加快推進(jìn)規(guī)劃、樞紐、服務(wù)、節(jié)能減排、軌道安全等城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。到2020年，基本形成較為完善的城市公共交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系;加強(qiáng)客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫和培訓(xùn)力度，完善標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)施機(jī)制。

　　(三)全面提升城市公共交通供給能力。

　　1.科學(xué)確定城市公共交通模式。到2020年，城區(qū)常住人口500萬以上的城市，基本形成城市軌道交通、公交專用道等網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，并與常規(guī)城市公共汽電車網(wǎng)絡(luò)緊密銜接、高效換乘。城區(qū)常住人口100萬至500萬的城市，基本建成以城市軌道交通、快速公交等為主骨架，常規(guī)城市公共汽電車為主體的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)常住人口100萬以下的城市，基本形成以城市公共汽電車、自行車和步行等為主的綠色出行體系。

　　2.構(gòu)建城市公共交通快速通勤系統(tǒng)。引導(dǎo)加快公共汽電車專用道建設(shè)，按照《公交專用道設(shè)置條件》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，合理設(shè)置公交專用車道，實(shí)現(xiàn)真正連續(xù)、成網(wǎng)。到2020年，城區(qū)常住人口300萬以上的城市應(yīng)基本建成公交專用道網(wǎng)絡(luò)，與城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)等大中運(yùn)量公共交通共同構(gòu)成城市快速通勤系統(tǒng)。城市群內(nèi)快速通勤系統(tǒng)以城際軌道交通為主體，都市圈內(nèi)快速通勤系統(tǒng)以市郊鐵路為主體。

　　3.加快城市公共交通樞紐場(chǎng)站建設(shè)。加強(qiáng)城市公共交通與對(duì)外客運(yùn)樞紐在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)管理和信息服務(wù)等方面的無縫銜接，減少乘客換乘時(shí)間，使公共交通成為客流主要集散方式。加快城市綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，推動(dòng)城市各種運(yùn)輸方式客運(yùn)樞紐站場(chǎng)的系統(tǒng)規(guī)劃、分類設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理。建立城市公共交通樞紐場(chǎng)站配建機(jī)制和配建標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)大型公共活動(dòng)場(chǎng)所、居民區(qū)合理配建必要的城市公共交通樞紐場(chǎng)站設(shè)施。引導(dǎo)在城鄉(xiāng)結(jié)合部的軌道交通主要站點(diǎn)建設(shè)停車換乘系統(tǒng)。將城市公共交通樞紐場(chǎng)站建設(shè)納入交通固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，建立項(xiàng)目監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　4.科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市公共自行車交通系統(tǒng)。因地制宜組織編制城市公共自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)城市公共自行車道及停放設(shè)施，在城市公共交通場(chǎng)站、商業(yè)辦公場(chǎng)所和社區(qū)等提供充足、便捷的城市公共自行車停車位。完善城市公共自行車運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制，建立城市公共自行車智能調(diào)度系統(tǒng)。

　　5.提升城市公共交通車輛裝備水平。加大城市公共交通運(yùn)力投放，科學(xué)配置運(yùn)力。加快發(fā)展安全性能高、乘坐舒適的城市公共交通車輛，推廣應(yīng)用大容量、低地板公共交通車輛和空調(diào)車輛。積極推廣應(yīng)用無障礙化城市公共交通車輛，完善無障礙設(shè)施，方便殘疾人乘用。

　　(四)全面提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)。

　　1.擴(kuò)大城市公共交通服務(wù)覆蓋面�？茖W(xué)規(guī)劃、調(diào)整城市公共交通線網(wǎng)，擴(kuò)大線網(wǎng)覆蓋范圍;在提高城市公共交通站點(diǎn)覆蓋率的基礎(chǔ)上，合理增加線路;提升城市公共交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度，合理提高線路直達(dá)率。有條件的城市，逐步將市區(qū)公共交通線路向郊區(qū)延伸，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

　　2.完善多元化特色服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不斷豐富城市公共交通服務(wù)形式，積極發(fā)展商務(wù)定制班車等多種形式的城市客運(yùn)特色服務(wù)，更好滿足上班、上學(xué)、就醫(yī)、旅游、購物等多樣化出行需求。鼓勵(lì)提供城市公共交通換乘服務(wù)，完善城市自行車行駛環(huán)境，改善步行出行環(huán)境。

　　3.推進(jìn)都市圈、城市群公共交通系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)都市圈內(nèi)城際公交發(fā)展，積極推進(jìn)市郊鐵路建設(shè)，構(gòu)建都市圈核心區(qū)與外圍新城、衛(wèi)星城之間的快速通勤系統(tǒng)，形成“布局完善、功能協(xié)調(diào)、銜接順暢、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、高效低耗”的都市圈公共交通系統(tǒng)。在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津冀、長(zhǎng)江中游、成渝等城市群，加快推進(jìn)以軌道交通為主的公共客運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，基本形成城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域中心城市及主要大城市間快速客運(yùn)服務(wù)。

　　4.開展城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)工程。開展城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)工程，做好頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，完善扶持政策，全力提升城鄉(xiāng)交通公共服務(wù)均等化水平。

　　(五)全面提升城市公共交通安全發(fā)展能力。

　　1.落實(shí)城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。繼續(xù)強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加大安全經(jīng)費(fèi)保障，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。定期組織安全檢查和隱患排查，建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)狀況作為服務(wù)質(zhì)量考核的重要指標(biāo)，并與城市公共交通購買服務(wù)制度掛鉤。健全城市公共交通車輛維護(hù)檢查(驗(yàn))制度，未達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛禁止從事城市公共交通服務(wù)。

　　2.提升城市公共交通安全防范和應(yīng)急處置能力。在各地人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)安全監(jiān)管，建立源頭管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和應(yīng)急處置相結(jié)合的安全防范體系，指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)配合有關(guān)部門做好城市公共交通安全防范工作。制定城市公共交通應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范，加快建立涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控、車輛運(yùn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急處置等的統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、處置高效的城市公共交通應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。

　　3.提升城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管能力。研究制定第三方運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估管理辦法，建立第三方運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估制度，明確第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員要求，規(guī)范運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估工作。定期組織開展運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估，及時(shí)掌握反映城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的績(jī)效指標(biāo)和相關(guān)信息，建立運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，及時(shí)查找安全隱患，提出整改措施，并督促城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)整改落實(shí)。

　　(六)全面提升城市公共交通智能化水平。

　　1.加快城市公共交通科技創(chuàng)新和運(yùn)用。強(qiáng)化高效運(yùn)輸組織技術(shù)應(yīng)用和節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)全面、可感知的數(shù)據(jù)采集體系和綜合、靈敏的運(yùn)行監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與城市公共交通信息化建設(shè)，提升公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)和監(jiān)管的智能化水平。

　　2.建設(shè)城市公共交通智能化應(yīng)用系統(tǒng)。推進(jìn)城市公共交通信息資源的共享、開發(fā)，健全數(shù)據(jù)管理機(jī)制，建立省級(jí)、部級(jí)城市公共交通數(shù)據(jù)庫和公共交通信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，提高信息資源深度開發(fā)能力，提升管理部門和運(yùn)營(yíng)企業(yè)分析、決策的科學(xué)性。到2020年，城區(qū)常住人口100萬以上的城市全面建成公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)和公共交通車輛運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)。

　　3.改善城市公共交通出行信息服務(wù)。充分利用社會(huì)資源和企業(yè)力量，推動(dòng)智慧型綜合出行信息服務(wù)體系建設(shè)。推廣移動(dòng)支付、電子客票等技術(shù)在公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用，制定城市公共交通“一卡通”跨市域互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)公共交通“一卡通”的互聯(lián)互通。

　　(七)全面提升城市公共交通綠色發(fā)展能力。

　　1.加快推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)公交都市創(chuàng)建城市新能源車輛應(yīng)用的扶持和管理，出臺(tái)鼓勵(lì)新能源公交車輛在運(yùn)營(yíng)階段的扶持政策，加快配套設(shè)施的建設(shè)，不斷提高新能源車輛的運(yùn)營(yíng)比重，到2020年，全國(guó)新能源城市公共汽電車總量達(dá)到20萬輛。

　　2.加強(qiáng)綠色出行文化建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)好“公交宣傳周”活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，豐富活動(dòng)內(nèi)容，積極倡導(dǎo)城市公共交通、自行車、步行等綠色出行理念，鼓勵(lì)公眾廣泛參與，營(yíng)造社會(huì)各界支持公交優(yōu)先、出行優(yōu)選公交的氛圍;認(rèn)真總結(jié)城市公共交通發(fā)展歷程，深入挖掘和整理行業(yè)標(biāo)志性人物、事件和歷史性物品，建設(shè)城市公共交通文化宣傳基地。

　　(八)全面提升城市交通綜合治理能力。

　　1.合理選擇交通疏導(dǎo)措施。充分考慮城市規(guī)模、形態(tài)、空間布局和交通發(fā)展階段的差異性，引導(dǎo)依法建立經(jīng)濟(jì)手段為主、行政手段為輔的差異化交通擁堵治理措施。不鼓勵(lì)實(shí)行常態(tài)化的機(jī)動(dòng)車限購、限行政策，已經(jīng)實(shí)行的城市，加快研究建立必要的配套政策或替代政策。加強(qiáng)城市靜態(tài)交通管理，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)停車設(shè)施，推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化。對(duì)中心城區(qū)實(shí)行分區(qū)域、分時(shí)段、分標(biāo)準(zhǔn)的差別化停車收費(fèi)政策。對(duì)道路供需矛盾突出、城市公共交通相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，減少停車位供給，并推行高收費(fèi)及時(shí)間累進(jìn)制停車費(fèi)率政策;對(duì)停車換乘樞紐停車場(chǎng)免費(fèi)或低收費(fèi)，鼓勵(lì)出行者換乘公共交通進(jìn)入城市中心區(qū)。

　　2.落實(shí)城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)規(guī)劃建設(shè)航空港、鐵路客運(yùn)站、水路客運(yùn)碼頭、公路客運(yùn)站、居住區(qū)、商務(wù)區(qū)等大型建設(shè)項(xiàng)目，組織開展交通影響評(píng)價(jià)。督促建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)城市公共交通配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并確保配套設(shè)施與城市建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

　　3.建立城市交通運(yùn)行狀況評(píng)價(jià)制度。研究制定城市交通運(yùn)行狀況評(píng)價(jià)規(guī)范。完善城市交通運(yùn)行動(dòng)態(tài)信息采集系統(tǒng)建設(shè)，充分利用智能化技術(shù)，提升對(duì)城市交通運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)判，定期發(fā)布重點(diǎn)城市交通運(yùn)行指數(shù)。

　　(九)全面提升公交都市創(chuàng)建示范引領(lǐng)能力。

　　1.總結(jié)推廣公交都市創(chuàng)建示范工作經(jīng)驗(yàn)。做好“十二五”期公交都市創(chuàng)建城市的評(píng)審、驗(yàn)收，總結(jié)公交都市在城市公共交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的成功案例和經(jīng)驗(yàn)，并推廣應(yīng)用到城市群、都市圈公共交通系統(tǒng)建設(shè)和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等方面。

　　2.深化公交都市創(chuàng)建活動(dòng)。在“十三五”期繼續(xù)實(shí)施公交都市建設(shè)示范工程并拓展其內(nèi)涵。圍繞規(guī)劃引領(lǐng)、智能公交、快速通勤、綜合銜接、綠色出行、城市物流配送和都市圈交通一體化等方面，選擇城區(qū)常住人口在100萬左右的城市，分主題、分類型進(jìn)行示范創(chuàng)建。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　在城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立相關(guān)部門共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，為城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的用地、投資、路權(quán)等關(guān)鍵政策的出臺(tái)與落實(shí)提供組織保障。切實(shí)編制好本地區(qū)的城市公共交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并將主要發(fā)展指標(biāo)和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入城市相關(guān)規(guī)劃。

　　(二)加大資金投入。

　　交通運(yùn)輸部通過示范工程等方式，建立城市公共交通發(fā)展補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于城市綜合客運(yùn)樞紐場(chǎng)站建設(shè)、城市公共交通信息化建設(shè)、城市公共交通新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用及城市交通擁堵治理等方面。各地交通運(yùn)輸部門要在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，研究制定城市公共交通投資政策和財(cái)政保障制度，爭(zhēng)取將城市公共交通投入作為改善民生工程支出，納入公共財(cái)政支出范圍，并探索建立城市公共交通固定資產(chǎn)投資與地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的協(xié)同增長(zhǎng)機(jī)制，保證投入的穩(wěn)定性。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)督考核。

　　加強(qiáng)對(duì)城市公共交通發(fā)展和管理工作的監(jiān)督考核，將考核結(jié)果納入政府績(jī)效評(píng)估體系;鼓勵(lì)成立乘客委員會(huì)等形式，加強(qiáng)公眾參與監(jiān)督;完善社會(huì)評(píng)價(jià)、行業(yè)監(jiān)督和政府決策機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)城市公共交通行業(yè)的民主管理、開放評(píng)議，更好發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)和社會(huì)治理中的作用。

　　(四)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　深入實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，優(yōu)化科技人才發(fā)展的政策環(huán)境，建立平等公開和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境;加強(qiáng)城市公共交通高層次人才的決策管理能力、中層規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的智力支持能力建設(shè)與培養(yǎng)，提高科技人才隊(duì)伍的整體素質(zhì);建立完善的城市公共交通從業(yè)人員收入增長(zhǎng)機(jī)制，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

　　(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

　　組織開展城市公共交通企業(yè)和職工優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，提高職工服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能，培育愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的城市公共交通企業(yè)文化。加強(qiáng)城市公共交通行業(yè)精神文明建設(shè)，培養(yǎng)和宣傳行業(yè)文明企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人。

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