哲理故事：諾言的悲哀
——2014年1月12日在恩施州七屆人大四次會議上
州長 楊天然
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和州委的領導下，全州上下以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察湖北、李克強總理視察恩施的指示精神，按照“特色開發(fā)，綠色繁榮，可持續(xù)發(fā)展”的要求，實施產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”，堅持“強投資、擴總量、穩(wěn)增長、惠民生”，搶抓機遇，克難攻堅，全州經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進、進中向好”的良好局面。
(一)保增長，發(fā)展態(tài)勢進一步向好。把保增長、擴總量作為經(jīng)濟工作的主要任務，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，州域經(jīng)濟繼續(xù)保持良好的增長勢頭。全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值552.5億元，增長9.9%;實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值136億元，增長10.2%;固定資產(chǎn)投資突破500億元，達到510.4億元，增長25.7%;地方財政總收入突破100億元，達到106.6億元，增長17.2%;地方公共財政預算收入突破50億元，達到50.1億元，增長23.8%;社會消費品零售總額突破200億元，達到210億元，增長14.7%，主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平。煙葉、茶葉、畜牧、林果、藥材、蔬菜等特色農業(yè)基地規(guī)模不斷擴大，標準化水平進一步提升。新增省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)12家，總數(shù)達到35家;新增農民專業(yè)合作社974家，總數(shù)達到3759家。食品、能源、煙草、藥化、建材、礦產(chǎn)等支柱工業(yè)實現(xiàn)增加值117.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的86%。凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)75家，總數(shù)達到380家。引進和培育了一批硒產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)，成立了恩施州硒研究院，加快建設國家富硒產(chǎn)品質檢中心，積極組織中國恩施·世界硒都硒產(chǎn)品博覽交易會。新增高新技術企業(yè)4家，國家科技惠民項目和湖北省重大科技專項取得突破，科技對經(jīng)濟的支撐作用進一步增強。生態(tài)文化旅游業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，客源市場半徑進一步擴大，客源結構明顯優(yōu)化，全年接待游客2650萬人次，增長20.6%，實現(xiàn)旅游綜合收入147.5億元，增長23.4%。恩施州榮登新華網(wǎng)“最美中國榜”，獲“最佳中國城市旅游目的地”稱號。品牌建設邁出新步伐，頒發(fā)了首屆“清江質量獎”，巴東三峽酒業(yè)“三峽牌”成功創(chuàng)建全州首個中國馳名商標，企業(yè)質量意識進一步提高。完成縣市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，建成了一批商業(yè)基礎設施，凈增限上企業(yè)67家，總數(shù)達到340家。電子商務成為社會零售新業(yè)態(tài)，開通了淘寶“特色中國·恩施館”網(wǎng)上商城，恩施特色產(chǎn)品銷往全國各地。各類市場主體不斷發(fā)展壯大，新登記市場主體3.2萬戶，總數(shù)達到14.5萬戶。金融主體培育獲得新進展，成功引進漢口銀行設立分行，州內各金融機構積極向縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務，金融對地方經(jīng)濟的支持作用明顯增強。全州金融機構人民幣存款余額突破800億元，達到808.7億元，增長18.8%;貸款余額達到449.3億元，增長21.1%。多層次資本市場建設取得突破，恩施盛硒生態(tài)農業(yè)股份有限公司等9家企業(yè)正式在武漢股權托管交易中心掛牌。
(二)強投資，發(fā)展后勁進一步增強。把抓項目、強投資作為加快發(fā)展的重要抓手，大力推進重點項目建設，城鄉(xiāng)基礎設施條件進一步改善。全年實施重點項目232個，完成投資210億元。渝利鐵路建成通車，宜巴高速基本建成，恩來高速、恩黔高速完成土建工程，進入路面鋪筑階段，恩建高速、利萬高速加快建設，恩施機場完成二期擴建，旅客吞吐能力達到百萬人次。實施了一批城鎮(zhèn)建設重點項目，城鎮(zhèn)建設步伐明顯加快，全州城鎮(zhèn)化率達到36.6%。州城金龍大道中段、金山大道一期、許家坪機場隧道、機場快速通道建成通車，施州大道北段、金鳳大道加快推進。州文化中心建成投入使用，州傳媒中心完成主體工程，州行政服務中心完成基礎工程。利川基斯頓大橋、來鳳湘鄂情大橋、鶴峰連升風雨橋等一批縣市城鎮(zhèn)建設項目相繼竣工。湖北能源集團風電二期、三峽新能源風電一期、中廣核風電一期建成投產(chǎn)，鶴峰、來鳳—咸豐區(qū)塊頁巖氣勘查項目正式啟動。恩施大峽谷云龍河地縫、景區(qū)索道、旅游公路竣工投入使用，利川騰龍洞三期開發(fā)、巴東神農溪延伸開發(fā)、建始野三峽旅游環(huán)線、恩施土家女兒城基本建成。完成“通暢工程”1819公里、通鄉(xiāng)油路375公里，完成高標準基本農田整治16萬畝，完成59座病險水庫的除險加固，解決了30萬農村居民的飲水安全問題，農村生產(chǎn)生活條件進一步改善。
(三)抓改革，發(fā)展活力進一步提升。把抓改革、促創(chuàng)新作為發(fā)展的永續(xù)動力，把握先行先試主動權，以改革創(chuàng)新促開放、促發(fā)展。恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點全面推進，扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林和產(chǎn)業(yè)結構調整穩(wěn)步實施;武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅加快推進，龍山來鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)建設成效明顯。事業(yè)單位崗位管理逐步規(guī)范，分類改革有序推進。農村公益性服務“以錢養(yǎng)事”新機制進一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果不斷鞏固。醫(yī)療衛(wèi)生改革穩(wěn)步推進，縣市公立醫(yī)院改革試點范圍進一步擴大，來鳳縣、鶴峰縣被納入改革試點。文化體制改革深入推進，廣電網(wǎng)絡事轉企改革順利完成。大力實施開放先導戰(zhàn)略，對外開放水平不斷提高。積極推進“招商引資項目落戶年”活動，全年招商引資實際到位資金150億元，增長30%;直接利用外資2336萬美元，增長10%;外貿出口3.7億美元，增長30%。
(四)惠民生，人民生活進一步改善。把保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的，努力解決事關群眾切身利益的突出問題，人民群眾幸福感不斷提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16639元，增長10.5%;農民人均純收入達到5235元，增長14.5%。“十大民生工程”全面完成，解決了一批突出的民生問題。全州財政支出突破200億元，達到228.8億元，民生支出占83.5%。啟動實施了一批教育建設項目，州民族幼兒園、恩施孝感幼兒園、硒都民族實驗小學、建始民族高中等項目建成投入使用，農村薄弱學校改造工程全面實施，城鄉(xiāng)辦學條件進一步改善;全州高考再創(chuàng)佳績，一本上線率和錄取率首次超過全省平均水平;補充中小學教師665名，教師隊伍結構進一步優(yōu)化;大力加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡進一步健全。新型農村合作醫(yī)療參合率達到97%，政策范圍內住院費用補償比例達到76.7%。補充縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生技術人才202名，城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務水平明顯提升。州中心醫(yī)院托管來鳳縣人民醫(yī)院，武陵山區(qū)醫(yī)療中心建設加快推進。人口計生基本國策全面落實，基層基礎工作得到加強，優(yōu)質服務能力不斷提升，低生育水平保持穩(wěn)定。民族文化保護、傳承和文化產(chǎn)業(yè)建設不斷加強，舞蹈、曲藝、音樂各有1部作品獲第十屆中國藝術節(jié)“群星獎”，電視連續(xù)劇《血誓》在全國多家衛(wèi)視播出，咸豐唐崖土司城與湖南老司城、貴州海龍屯聯(lián)合組成的土司遺址被確認為2015年中國唯一申報世界文化遺產(chǎn)項目，成功創(chuàng)建了“中華詩詞之州”“中國楹聯(lián)文化之州”，成功舉辦州第七屆運動會，全民健身和群眾體育活動日益豐富。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到98%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)達到35萬人，占總人口的8.8%。新建保障性住房1.9萬套，改造農村危房2萬戶，改造特色民居1萬戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.4萬人，實現(xiàn)就業(yè)困難人員再就業(yè)4682人。新啟動88個重點貧困村和39個重點老區(qū)村整村推進工作，完成扶貧搬遷4000戶、1.6萬人，減少貧困人口15萬人。恩施市芭蕉侗族鄉(xiāng)被評為“省級新農村建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，恩施市戽口村獲得全國首批“美麗宜居村莊示范”稱號，利川市毛壩鎮(zhèn)夾壁村等12個村被評為省級新農村建設示范村，宣恩縣沙道溝鎮(zhèn)彭家寨等5個村寨榮獲全省“十佳民族特色村寨”稱號。節(jié)能減排任務全面完成，州城空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到353天，主要河流水質達到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求，城區(qū)飲用水源水質達標率100%，生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持良好。
(五)提效能，自身建設進一步加強。把轉職能、強服務作為政府自身建設的重要內容，切實轉變工作作風，提高行政效能。認真貫徹落實中央、省委、州委關于轉變工作作風、密切聯(lián)系群眾的有關規(guī)定，深入開展政風行風民主評議和“百佳基層站所(窗口)”創(chuàng)建活動，政府公信力、執(zhí)行力明顯增強。深入推進行政審批和政務服務“一周辦結制”，州政務服務中心全面運行，行政審批和行政服務時限縮短，服務水平明顯提高。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議50件、政協(xié)提案185件。大力推進依法行政，政府行政行為進一步規(guī)范。積極開展“六五”普法，公民法律素質進一步提高。加強預防和懲治腐敗體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入開展“三紀四德”主題教育暨廉政教育活動，樹立了良好的政府形象。
其他各項工作協(xié)調推進。積極推進社會治理創(chuàng)新，開展社區(qū)網(wǎng)格化管理，社會保持和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)責任制全面落實，各類安全事故大幅度下降，全州安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。有效應對巴東“12·16”地震，抗震救災和災后重建有序推進。加強基層政權建設，優(yōu)選村醫(yī)、村教進入村“兩委”班子，基層群眾自治水平進一步提高。積極做好國防動員、民兵預備役建設和“雙擁”工作，軍政軍民關系更加密切。其他各方面工作都取得了新成績。
各位代表，2013年是自治州建州30周年，我們按照“隆重、熱烈、務實、節(jié)儉”的要求，成功舉辦了系列慶祝活動，激發(fā)了全州各族人民的自信心和自豪感，大大增強了凝聚力和向心力，過去一年以及30年來的發(fā)展成就，體現(xiàn)了黨的民族政策的優(yōu)越性，凝聚著全州各族人民的辛勤汗水，得益于社會各界的大力支持。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向所有關心支持全州經(jīng)濟社會發(fā)展的各級領導、各界人士、各位朋友，表示衷心的感謝!
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展中還存在一些困難和壓力，主要表現(xiàn)為：宏觀調控力度大，轉型發(fā)展要求高，繼續(xù)保持較高增速的壓力較大;市場主體不多，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，經(jīng)濟總量不大;重大產(chǎn)業(yè)項目不多，投資結構不優(yōu)，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足;城鄉(xiāng)居民收入不高，社會事業(yè)發(fā)展滯后，民生改善任務重;政府機關庸懶散軟奢作風不同程度存在，行政效率和服務水平有待進一步提高，政府自身建設有待進一步加強。我們將從問題中看到差距，找準下一步努力的方向。
二、2014年工作安排
黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決策部署，中央經(jīng)濟工作會提出“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的工作要求，省委、省政府提出了“建成支點、走在前列”的戰(zhàn)略任務和“競進提質、升級增效”的工作思路，州委六屆五次全會提出實施產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”，這對于我們堅定信心，凝聚力量，在新的起點上推動全州科學發(fā)展具有十分重要的意義。
今年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議以及省委十屆四次全體(擴大)會議暨全省經(jīng)濟工作會議精神，認真落實州委六屆五次全會決策部署，把握“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的總基調，遵循“競進提質、升級增效”的總要求，堅持“三州”戰(zhàn)略不動搖，堅持特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展不折騰，堅持自強不息、以干求助不懈怠，全面深化改革，實施“雙輪驅動”，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，不斷開創(chuàng)綜合扶貧改革發(fā)展新局面，為加快建設全國先進自治州、與全國同步全面建成小康社會奠定更加堅實基礎。
今年全州經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%;社會消費品零售總額增長13%;地方公共財政預算收入增長15%;外貿出口增長10%，利用外資增長10%;游客接待人數(shù)增長8%，旅游綜合收入增長24%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內;城鎮(zhèn)化率提高2個百分點;人口自然增長率控制在7.5‰以內;城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)340天以上;安全生產(chǎn)、節(jié)能減排完成省下達的目標任務。
圍繞實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下幾個方面的工作：
(一)突出產(chǎn)業(yè)鏈建設，促進轉型升級充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更加注重運用市場的理念、市場的辦法、市場的力量，推進現(xiàn)代煙草、茶葉、畜牧、清潔能源、生態(tài)文化旅游、信息等六大產(chǎn)業(yè)鏈建設，努力打造州域經(jīng)濟升級版。
培龍頭創(chuàng)品牌。加強產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)建設，扶持壯大龍頭企業(yè)，打造精品名牌。實施“市場主體增量行動”和“中小企業(yè)成長工程”，培育一批市場主體，壯大一批龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過兼并、重組等方式擴大規(guī)模，引導優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，努力把小企業(yè)盤大、大企業(yè)做強。大力實施品牌戰(zhàn)略，集中力量支持一批重點企業(yè)、重點產(chǎn)品打造特色品牌，形成一批輻射面廣、競爭力強的知名品牌。按照標準化的要求，加強基地建設，努力建設一批高效茶園、現(xiàn)代煙草農業(yè)示范區(qū)、標準化養(yǎng)殖小區(qū)。發(fā)揮“世界硒都”優(yōu)勢，積極推進硒資源綜合開發(fā)和利用，加快推進硒產(chǎn)業(yè)標準化體系建設和規(guī)�；a(chǎn)，著力打造恩施“富硒”品牌，努力把硒資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
轉方式調結構。按照增優(yōu)勢、重特色、提質效的要求，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展特色農業(yè)，著力推進農業(yè)規(guī)�；�、標準化、產(chǎn)業(yè)化，走具有山區(qū)特色的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路。加大特色資源開發(fā)力度，支持綠色食品、醫(yī)藥化工、新型建材等資源型工業(yè)加快發(fā)展。以建設全國知名的生態(tài)文化旅游目的地和休閑養(yǎng)生度假基地為目標，完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，推進核心景區(qū)提檔升級和旅游配套設施建設，提升承載能力。促進民族文化與生態(tài)旅游深度融合，提高恩施旅游的知名度和美譽度。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，新建一批商業(yè)綜合體、大型專業(yè)市場、物流園區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)。積極發(fā)展電子商務，以特色網(wǎng)店發(fā)展為重點，培育一批電商龍頭企業(yè)。
強園區(qū)搭平臺。認真抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))建設，加大園區(qū)基礎設施和標準廠房建設力度，完善園區(qū)功能，提高為企業(yè)服務的能力。完善園區(qū)定位和規(guī)劃布局，吸引優(yōu)勢企業(yè)和項目入園，引導產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。按照面向實際、突出實用、產(chǎn)生實效的要求，鼓勵企業(yè)引進、培養(yǎng)專業(yè)技術人才和經(jīng)營管理人才，加大高技能人才和實用人才培養(yǎng)力度，建立一支懂經(jīng)營、善管理、能開拓的高素質人才隊伍，為產(chǎn)業(yè)建設提供人才支撐。
(二)突出新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展按照尊重自然、順應自然的理念，因地制宜，科學規(guī)劃，推進以人為核心、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以公共服務為保障的新型城鎮(zhèn)化，構建以州城為中心、縣市城區(qū)為骨架、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為支撐、中心村和社區(qū)為網(wǎng)點的“一心三級”城鄉(xiāng)網(wǎng)絡發(fā)展格局。做強“一主兩副”。按照建設“山水園林城、民俗風情城、生態(tài)旅游城、交通樞紐城、區(qū)域中心城”的要求，加快建設步伐，努力把州城建成具有較強輻射帶動能力和服務功能的區(qū)域中心城市。以州域副中心城市建設為目標，努力把利川市建成州域經(jīng)濟重要支撐城市和全國知名旅游目的地，把來鳳縣建成武陵山區(qū)省際經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)。
做優(yōu)縣域城區(qū)。加強老城區(qū)改造、新城區(qū)建設和城市管理工作，進一步完善功能，擴大規(guī)模，提升品位，注重傳承和保護民族性、地域性特色，把建始、巴東、宣恩、咸豐、鶴峰5個縣城打造成各具特色、各顯優(yōu)勢、具有較強承載力和產(chǎn)業(yè)支撐力的縣域中心城市。
做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。按照“設施配套、功能完善、特色濃郁、舒適方便”的要求，突出“歷史、人文、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)”元素，規(guī)劃好、建設好、管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設一條特色街道，著力打造一批有歷史記憶、地域特色和民族特點的美麗城鎮(zhèn)。大力開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設管理年”活動，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設管理水平。
做美農村社區(qū)。按照農業(yè)要強、農民要富、農村要美的要求，加快推進新農村和新型農村社區(qū)建設。加大“美麗鄉(xiāng)村”試點建設力度，大力推進生態(tài)家園文明新村建設，努力改善農村人居環(huán)境。按照“依山就勢、錯落有致，特色民居、生態(tài)家園”的要求，加強農村建房規(guī)劃和建設管理，積極推進特色民居建設。認真組織實施國土整治工程，完成高標準基本農田整治18萬畝。加強農村道路、供水、供電、通信等基礎設施建設，改善農村生產(chǎn)生活條件。
(三)突出項目建設，打牢發(fā)展基礎把握我州當前發(fā)展的階段性特點，堅持把項目建設作為重要抓手，充分發(fā)揮投資在推動發(fā)展中的關鍵作用。
抓好項目實施。全年安排過億元重點項目150個，計劃完成投資200億元。切實做好跨區(qū)域省級重點項目的協(xié)調服務工作，積極促成恩來高速、恩黔高速建成通車，加快推進恩建高速、利萬高速建設，積極爭取黔張常鐵路、鶴來高速、咸來高速開工建設。認真抓好鶴來公路、巴野公路、恩施客運中心、恩施貨運中心等重點交通項目建設;加快鶴峰江坪河電站、利川峽口塘電站、利川風電、恩施旅游接待中心、國家富硒產(chǎn)品質檢中心、恩施鐵路物流港等產(chǎn)業(yè)項目建設;抓好金龍大道二期、金山大道、金鳳大道、龍鳳大道等城鎮(zhèn)項目建設;抓好清江干流防洪治理、小型農田水利、中小河流治理、恩施喻家河水庫等一批水利項目建設;加快推進州行政服務中心、州傳媒中心、州公共衛(wèi)生服務中心、州中心醫(yī)院武陵山區(qū)醫(yī)療中心、湖北民族學院科技學院、州圖書館、來鳳龍鳳科教示范園等公共服務項目建設。
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抓好項目謀劃。圍繞國家、省推進長江黃金水道建設和主體功能區(qū)建設等機遇，結合全州經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制，啟動新一輪項目謀劃工作。牢牢把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，精心策劃一批重大基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)項目，努力做到重大項目梯次推進，新開工項目大量增加，儲備項目資源充足。進一步加大項目爭取力度，加強與國家、省有關部門的對接，力爭有更多的項目進入國家、省規(guī)劃籠子和投資計劃。積極做好安張衡鐵路、鄭萬鐵路、昭黔恩鐵路、騰龍洞至大峽谷旅游觀光鐵路、利川至咸豐高速公路、車壩河水庫供水工程等重點項目的前期推進工作，力爭盡早開工建設。
抓好項目監(jiān)管。嚴格落實“一個項目、一名領導、一個專班、一筆經(jīng)費、一抓到底”的工作機制，繼續(xù)實行重點項目專班推進機制和督辦檢查機制，切實保障重點項目用地、資金等需求，及時解決項目建設中的各種困難和問題，確保項目早開工、早建設、早竣工、早見效。嚴格執(zhí)行項目建設“法人責任制、招投標制、監(jiān)理制、合同制”管理，加強資金使用和工程質量監(jiān)管，確保項目順利推進。
(四)突出改革創(chuàng)新，提升內生動力堅持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，著力破除影響和制約科學發(fā)展的體制機制障礙，以改革促創(chuàng)新、促開放、促轉型、促發(fā)展。
深化各項改革。積極推進行政管理體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，全面正確履行政府職能。繼續(xù)深化機構改革，進一步優(yōu)化政府機構設置。緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序。破除妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。進一步深化企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，提高國有資產(chǎn)使用效益。深化農村改革，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，積極推進縣級公立醫(yī)院綜合改革。大力推進文化體制改革，探索建立促進文化繁榮發(fā)展的體制機制。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，努力形成功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制。繼續(xù)深化財政管理體制改革，逐步建立現(xiàn)代財政制度。認真落實國家結構性減稅政策，穩(wěn)步推進營業(yè)稅改增值稅試點工作。按照國家、省統(tǒng)一部署，積極推進戶籍、農村土地、計劃生育等其他方面的改革。
擴大對外開放。大力實施開放先導戰(zhàn)略，堅持敢開放、真開放、全開放，不斷提升對外開放水平。加大招商引資力度，轉變招商引資方式，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商和以商招商，引進一批知名企業(yè)和著名品牌，引進一批投資強度大、稅收貢獻大、環(huán)境保護好的項目，力爭在招大引強上實現(xiàn)新突破。切實提高招商引資項目合同的履約率、資金到位率和項目開工率，確保招商引資到位資金170億元以上，直接利用外資2600萬美元以上。積極推進外經(jīng)外貿工作，加強外貿出口基地建設，大力培植外貿出口龍頭企業(yè)，支持外貿企業(yè)開拓國際市場。積極籌建恩施海關，申報設立航空口岸，完善對外開放要素。
推進科技創(chuàng)新。統(tǒng)籌抓好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型，推動科技和經(jīng)濟的緊密結合，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新相結合的技術創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新能力。實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技支撐行動計劃，著力破解影響特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術難題。加強科技成果的轉化運用，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，提高科技對產(chǎn)業(yè)的支撐力。
(五)突出生態(tài)優(yōu)勢，推動綠色發(fā)展把生態(tài)文明建設放在突出位置，彰顯山水優(yōu)勢，實現(xiàn)綠色發(fā)展，讓青山常在、藍天常駐、碧水長流。
堅持綠色發(fā)展。綠水青山是最好的金山銀山，金山銀山換不來綠水青山，我們的責任就是保護好綠水青山。正確處理好開發(fā)與保護的關系，珍惜生態(tài)優(yōu)勢，守住環(huán)境底線，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。積極探索綠色發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益共贏。
建設生態(tài)工程。積極推進全國生態(tài)文明示范區(qū)建設，實施好新一輪退耕還林、天然林保護、沼氣池、三峽庫區(qū)及影響區(qū)污水垃圾處理和地質災害治理等一批重點生態(tài)建設項目，進一步改善生態(tài)環(huán)境。加大自然保護區(qū)建設力度，加強濕地保護，保持生物多樣性。加強水土保持，治理水土流失200平方公里以上。加強森林資源管理，嚴厲打擊非法占用林地和亂砍濫伐行為，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林、珍稀林和林下經(jīng)濟，全年造林綠化24.6萬畝，不斷提高森林覆蓋率和林木綠化率。
保護生態(tài)環(huán)境。認真落實國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，積極爭取國家、省完善生態(tài)補償政策，逐步建立生態(tài)保護的長效機制。提升全社會生態(tài)文明意識，山不亂挖，樹不亂砍，按照規(guī)劃保護好州城丹霞地貌，保護好城鄉(xiāng)山水風貌。加快實施清江流域、三峽庫區(qū)水污染防治規(guī)劃，加強清江流域環(huán)境綜合治理，抓好飲用水源和水生態(tài)系統(tǒng)保護。開展城市環(huán)境綜合整治，支持恩施市、利川市創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)垃圾、污水處理設施建設，實施好農村環(huán)境綜合整治項目，積極創(chuàng)建國家級和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。嚴格環(huán)境準入制度，認真落實建設項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)境管理制度。減少使用化學肥料，禁止使用化學除草劑，從源頭上防治環(huán)境污染。加強資源節(jié)約集約利用，實行最嚴格的耕地保護制度和水資源管理制度，加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護力度，科學合理有序開發(fā)礦產(chǎn)資源。
(六)突出財稅保障，提升支撐能力加快公共財政體系建設，促進財政收入穩(wěn)定增長，引導金融機構優(yōu)化金融服務，建立金融促進經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。
做好財稅工作。充分利用國家繼續(xù)實施積極財政政策的機遇，加大對產(chǎn)業(yè)鏈建設、重點項目建設的支持力度，大力發(fā)展增長型、骨干型、穩(wěn)定型財源，積極培植新的財稅增長點。嚴格依法治稅，加大稅費征收工作力度，確保應收盡收，提升收入質量，努力實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長。強化全口徑預算管理，推行財政預算績效考評，嚴禁超預算或者無預算安排支出，進一步提高財政資金使用效率。強化財政調控能力，加大民生社會事業(yè)投入，保障重點領域和重點項目支出，提升財政保障能力。強化公費接待、公費出國、公費購車管理，確保“三公”經(jīng)費支出零增長。加強地方債務管理，著力防控債務風險。
創(chuàng)新金融服務。積極引導金融機構優(yōu)化信貸結構，加大對產(chǎn)業(yè)鏈、新型城鎮(zhèn)化等重點領域的支持力度，確保信貸增幅高于全省平均水平。積極引進全國性股份制商業(yè)銀行、大型國有銀行落戶恩施，推動州內銀行機構到縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立網(wǎng)點，擴大農村金融服務覆蓋面，提升金融服務“三農”水平。支持保險、證券業(yè)健康發(fā)展，推進多層次資本市場建設，鼓勵企業(yè)上市融資，支持恩施城投公司、州農發(fā)擔保公司等融資平臺建設，創(chuàng)新融資手段，著力緩解企業(yè)融資難題。
(七)突出民生改善，促進社會和諧用更多的精力關注民生，把更多的財力投向民生，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全州人民。
大力推進綜合扶貧。堅持開發(fā)式扶貧方針，大力實施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，爭取和實施一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和民生改善方面的重大項目。加快恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點建設步伐，統(tǒng)籌推進扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林和產(chǎn)業(yè)結構調整，逐步放大試點示范效應。推進龍山來鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)建設，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。充分利用國家民委、農業(yè)部等中直單位定點幫扶，“616”對口支援工程和省內部分市對口支援民族縣市的機遇，不斷完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的“大扶貧”格局。
加強就業(yè)和社會保障工作。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，多渠道、多形式開發(fā)就業(yè)崗位。積極鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。進一步擴大社會保障覆蓋范圍，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，積極鼓勵和支持社會資本投資養(yǎng)老服務機構建設，不斷健全以居家為基礎、社會為依托、機構為支撐的社會化養(yǎng)老服務體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，切實保障困難群眾基本生活。做好市場價格監(jiān)管工作，穩(wěn)定消費價格水平。加大保障性住房建設力度，逐步解決中低收入家庭“住房難”問題。
加快發(fā)展社會事業(yè)。按照“擴大總量、優(yōu)化結構、調整布局、提高質量”的要求，加快改善義務教育薄弱學校辦學條件，推動城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展學前教育，逐步滿足社會對學前教育的需求。大力發(fā)展高中階段教育，努力提高普及程度和教育質量。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、特殊教育、高等教育及老年教育，促進各類教育協(xié)調發(fā)展。加強衛(wèi)生服務體系建設，加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化和信息化建設，提高城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。認真落實衛(wèi)生惠民工程，加快公共衛(wèi)生服務項目建設，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。開展新型農村合作醫(yī)療支付方式改革，鞏固提高參合率和受益面。全面落實城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險和救助制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障一體化。鼓勵社會資本進入醫(yī)療服務領域，支持社會資本發(fā)展健康服務業(yè)。加強衛(wèi)生人才隊伍建設，補充縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生技術人才200名以上。加強人口計生工作，進一步完善人口政策，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展，大力推進唐崖土司城遺址申遺工作，抓好民族文化的搶救、保護、傳承和開發(fā)利用。積極推動民族文化品牌建設，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力提高文化產(chǎn)業(yè)對州域經(jīng)濟的貢獻率。推進公共文化服務體系示范區(qū)建設，大力實施文化體育惠民工程，加強文化體育基礎設施建設，啟動廣播電視無線覆蓋工程。認真辦好省第八屆少數(shù)民族運動會。
加強社會治理創(chuàng)新。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，著力提高城鄉(xiāng)居民文明素質和社會文明程度，營造熱愛恩施、發(fā)展恩施、維護恩施的濃厚氛圍。改進社會治理方式，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理與社會自我調節(jié)、居民自治的良性互動，提高社會治理水平。結合新一輪“三萬”活動的實施，大力推進農村、社區(qū)網(wǎng)格化管理，健全基層綜合服務管理平臺，提升農村信息便民服務水平。高度重視信訪維穩(wěn)工作，注重運用法治思維和方式化解各類矛盾糾紛，解決群眾合理訴求，維護社會和諧穩(wěn)定。牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實安全生產(chǎn)責任制，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，杜絕重特大事故發(fā)生。采取最嚴格的措施加強食品安全監(jiān)管，維護人民群眾生命健康安全。進一步加強綜合應急救援體系建設，提高防范和處置突發(fā)事件的能力。
積極推動其他各項事業(yè)發(fā)展。支持駐恩施州部隊建設，抓好國防動員、人民防空和民兵預備役工作，深入開展“全國雙擁模范州”創(chuàng)建活動，增強軍政軍民團結。大力推進法治恩施建設，健全社區(qū)矯正、司法救助、法律援助制度。繼續(xù)抓好“六五”普法和科普教育，努力提高全民法律素質和科學素質。切實做好統(tǒng)計、調查工作，認真開展好第三次經(jīng)濟普查。高度重視民族宗教工作，依法管理宗教事務。積極開展全國民族團結進步示范州創(chuàng)建活動，鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的民族關系。
各位代表，今年我們將繼續(xù)實施十大民生工程：1.新建保障性住房2.4萬套，改造農村危房1萬戶、特色民居8000戶;2.解決30萬農村人口的飲水安全問題，實施4萬戶清潔能源入戶工程;3.實施農村公路通暢工程1200公里，配套實施農村公路安保工程1500公里;4.以縣市城區(qū)為主新建8所義務教育階段學校;5.建設標準化村衛(wèi)生室300個;6.新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，建設40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障標準化公共服務平臺;7.建成城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心24個、農村老年人互助照料活動中心24個;8.實施88個重點貧困村和39個重點老區(qū)村整村推進，完成扶貧搬遷4000戶、1.6萬人，減少貧困人口15萬人;9.新建“放心糧油”配送中心7家、“放心糧油”連鎖店60家，新建、改建村級綜合服務社500家;10.為經(jīng)濟困難群眾和農民工提供法律援助，辦理法律援助案件2200件、其他法律援助事項22000件。
三、加強政府自身建設
全面深化改革，必須更好地發(fā)揮政府作用。新形勢、新任務對政府工作提出了新要求，我們將按照建設法治政府和服務型政府的目標，進一步加強自身建設，努力使政府治理更加有效、行為更加規(guī)范、服務更加到位、運轉更加順暢。
(一)轉變政府職能。正確處理政府與市場的關系，更好地發(fā)揮政府的作用，確保不缺位、不越位、不錯位。更加注重公共服務、市場監(jiān)管、社會治理和環(huán)境保護，真正把政府職能轉到提供公共產(chǎn)品、發(fā)展社會事業(yè)、完善市場規(guī)則和營造發(fā)展環(huán)境上來。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步簡政放權，最大限度減少對微觀事務的管理。深入推進“一周辦結制”，優(yōu)化行政審批流程，減少行政審批事項，拓展政務服務領域，提高行政服務水平。進一步創(chuàng)新行政管理方式，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制定和實施。進一步完善政府績效考核，形成科學、客觀、有效的考核機制。
(二)嚴格依法行政。大力推進法治政府、法治社會建設，努力提高依法行政水平。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真落實人大常委會的意見和建議，虛心接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。積極推行政務公開，規(guī)范行政權力運行。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全公眾參與、專家論證、風險評估等政府決策程序。普遍建立法律顧問制度，完善重大決策合法性審查機制，做到每一項政府決策、行政行為都符合憲法和法律的規(guī)定。完善行政執(zhí)法體制機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督管理，切實維護人民群眾合法權益。
(三)堅持廉潔從政。全面加強政府廉政建設，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，認真落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，狠剎形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，切實轉變工作作風。強化對財政資金、重大項目的審計監(jiān)督，加強對建設工程、公共資源交易、政府采購等方面的監(jiān)管，堅持用制度管人、管權、管事。堅決查處違法違紀案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，營造風清氣正的政務環(huán)境，以良好的政府形象贏得人民群眾的信任和擁護。
各位代表!今年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃的關鍵一年。時代賦予重任，人民寄予厚望。有夢想才有未來，有行動才有希望。讓我們在州委的領導下，緊密團結全州各族人民，振奮精神，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，克難奮進，努力開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面，為全面建成小康社會和全國先進自治州而努力奮斗!
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