預算審批制度改革與中國預算法的完善

一、廓清預算審批權范圍，明確預算修正權歸屬
　　　雖然從理論上說，立法機關作為國家權力機關不僅擁有預算審批權，而且還應該擁有預算提案權，但是由于預算本身的政策性和技術性，目前不同政體之間的國家在預算提案權的歸屬上基本上不存在分歧，即都由行政部門行使。如在英國、法國等行政立法一體的內閣制國家預算向來由內閣提出；而在總統(tǒng)制的美國，原來是由國會自己提案，第一次世界大戰(zhàn)后才深切體會集中編制總預算的必要，1921年國會主動讓出了預算提案權，自此一直由總統(tǒng)把持。[1]所以目前不同體制之間關于預算審批權的分野，主要體現(xiàn)在預算審批部門對行政部門所提預算案的修正權的有無、大小及行使方式。　　依美國1921年通過的《預算及會計法》，美國總統(tǒng)有準備及提送年度財政概算于議會的義務，但其并沒有拘束立法部門之效力，議會擁有完全自由的預算修正權。而就國會審議通過的預算，總統(tǒng)也擁有否決權，這時參、眾兩院均必須以三分之二的優(yōu)勢多數(shù)決才能反否決。美國建國之初，制憲先賢們對英國內閣制行政、立法在實質上混合為一而有集權化的危險深感不安，于是設計將國家權力分散于不同機關，使之相互對抗、制衡、妥協(xié)，從而保障人民的權利。上述預算法的規(guī)定與此如出一轍。聯(lián)邦德國在

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