我國國有經(jīng)濟(jì)合理布局的原則

國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的基本出發(fā)點(diǎn)，是通過國有資本的流動(dòng)和重組，使國有資產(chǎn)向重點(diǎn)行業(yè)集中，向大企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)集中，以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。在國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整過程中應(yīng)遵循以下基本原則：　　一、整體性原則，即從國有經(jīng)濟(jì)的整體出發(fā)，搞好搞活國有經(jīng)濟(jì)�！　�對(duì)國有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整與改組的目標(biāo)，就是要收縮戰(zhàn)線、集中精力、保證重點(diǎn)，從整體上搞好搞活國有經(jīng)濟(jì)，而不是要搞活每一個(gè)國有企業(yè)。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，搞活每一個(gè)國有企業(yè)是不可能的，也是不必要的。因此，國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實(shí)施，都要體現(xiàn)整體性原則。要以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，立足存量資產(chǎn)的調(diào)整，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來；在國有經(jīng)濟(jì)必需進(jìn)入的領(lǐng)域，依托新的體制和機(jī)制，以更大力度發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，在國有經(jīng)濟(jì)不必進(jìn)入的領(lǐng)域，堅(jiān)決地退出來。加大改革力度，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立和整體素質(zhì)的提高�！　《�、主導(dǎo)性原則，即有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用�！　�對(duì)國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，不是不要國有經(jīng)濟(jì)，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國有資本的絕對(duì)量，而是把有限的國有資本集中到那些急需發(fā)展的領(lǐng)域，集中到那些關(guān)系到國家戰(zhàn)略利益和公共利益的行業(yè)，以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用及其特定功能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：對(duì)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、國家經(jīng)濟(jì)安全的重要產(chǎn)業(yè)的控制和發(fā)展；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中非國有經(jīng)濟(jì)力量的控制和引導(dǎo)；對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造良好物質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的帶動(dòng)作用。此外，國有經(jīng)濟(jì)還承擔(dān)著一些體現(xiàn)制度特征和國家利益的特定功能，這包括：保證國家宏觀調(diào)控政策的貫徹實(shí)施；在那些關(guān)系國家競(jìng)爭(zhēng)力的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行投資，提高國家的國際競(jìng)爭(zhēng)能力；促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民的共同富裕等。對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)有利于上述國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮和特定功能的實(shí)現(xiàn)。 　　三、規(guī)模化原則，即有利于提高國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模水平�！　�國有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的實(shí)力，是一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)和象征。對(duì)國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，就是要在放開放活國有小企業(yè)的同時(shí)，收縮戰(zhàn)線，扶持重點(diǎn)，培育出一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的國有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，改善國家對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的管理，提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。因而在實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，要堅(jiān)持規(guī)�；�原則，要有利于國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模水平的提高�！　∷摹⒘鲃�(dòng)性原則，即有利于促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組�！　≠Y本的生命在于運(yùn)動(dòng)。但是，由于國有經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)在歸屬方面的部門化、地區(qū)化和管理方面的實(shí)物化，致使國有資產(chǎn)難變現(xiàn)、難流動(dòng)、難重組。國有經(jīng)濟(jì)不能隨市場(chǎng)態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而調(diào)整，國有資產(chǎn)存量難以通過流動(dòng)和重組得到優(yōu)化，這既影響國有經(jīng)濟(jì)的效益，也影響國有經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整成功與否的關(guān)鍵，就在于其資產(chǎn)能否順利地流動(dòng)。因此，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須遵循流動(dòng)性原則，要有利于打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的價(jià)值化管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)存量能夠隨市場(chǎng)態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而不斷流動(dòng)和重組�！　∥濉�創(chuàng)新原則，即有利于建立一個(gè)促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的新機(jī)制�！　�國有經(jīng)濟(jì)布局不合理，是多方面矛盾長期積累的結(jié)果，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，不能僅著眼于改變現(xiàn)有的不合理狀態(tài)，而應(yīng)在這一過程中，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法建立一個(gè)促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)不斷調(diào)整和優(yōu)化的新機(jī)制。通過新機(jī)制的建立，推動(dòng)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，使優(yōu)勢(shì)企業(yè)能夠迅速擴(kuò)張，劣勢(shì)企業(yè)能夠及時(shí)被兼并和破產(chǎn)；通過新機(jī)制的建立，使國有經(jīng)濟(jì)能夠及時(shí)進(jìn)入必需進(jìn)入的領(lǐng)域，及時(shí)退出不必進(jìn)入的領(lǐng)域。因此，對(duì)存量國有資產(chǎn)的調(diào)整，必須遵循創(chuàng)新的原則，著眼于新機(jī)制的建立，使增量國有資產(chǎn)的進(jìn)入，不是對(duì)不合理的存量布局進(jìn)一步強(qiáng)化，而是一開始就依托新的機(jī)制，具有自我調(diào)整和優(yōu)化功能。　　六、有序性原則，即有利于保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定�！　�國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，包括對(duì)國有經(jīng)濟(jì)行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及到數(shù)萬億元國有資產(chǎn)的重組、上千萬勞動(dòng)力的下崗與再就業(yè)以及稅收和信貸關(guān)系的調(diào)整，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在調(diào)整過程中，必然要牽涉到國家、地方、部門、企業(yè)及職工之間的利益。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，是調(diào)整得以順利進(jìn)行的前提。如果缺乏統(tǒng)籌考慮和周密安排，則不僅會(huì)影響調(diào)整與改組的成效，而且會(huì)影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，既要積極推進(jìn)，又必須按照漸進(jìn)、有序、穩(wěn)定的原則進(jìn)行。

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