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民間法和村民自治制度和諧共生的文學(xué)論文
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)制度設(shè)計(jì)者為回應(yīng)社會(huì)發(fā)展本質(zhì)的需要,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐,提出了“依法治國(guó)”理念,這不僅具有歷史和邏輯的必然性,也具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。在這里,我們不能將“法”簡(jiǎn)單地理解為成文法、國(guó)家法,因?yàn)椤胺ㄖ巍?的含義并不是機(jī)械地把一切社會(huì)關(guān)系都納入成文法律的控制范圍,把所有的問(wèn)題、矛盾、沖突都交由法律來(lái)解決。果真如此的話,對(duì)社會(huì)的調(diào)控會(huì)因?yàn)楹鲆暽踔梁雎云渌鐣?huì)治理手段的有效作用而陷入片面的“法律中心主義”.我國(guó)農(nóng)村的法治是在特定的歷史背景下展開(kāi)的。改革開(kāi)放伊始,為了配合我國(guó)在農(nóng)村推行的各項(xiàng)改革措施,憲法中明確規(guī)定了村民自治制度。在這一轉(zhuǎn)換過(guò)程中,怎樣使國(guó)家推行村民自治這一制度的初衷得以實(shí)現(xiàn),同時(shí)又能最大限度地?cái)U(kuò)大農(nóng)民在基層民主實(shí)踐過(guò)程中的普遍參與范圍、提高農(nóng)村居民的參與意識(shí),是包括法學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等各個(gè)學(xué)科所共同關(guān)注的課題。
一、當(dāng)代中國(guó)村民自治的現(xiàn)狀
在現(xiàn)代化演進(jìn)過(guò)程中,農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化程度如何將直接決定我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。新中國(guó)成立以來(lái),以村級(jí)組織為依托的農(nóng)村現(xiàn)代化一直是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要組成部分。從行政村體制到政社合一制再到村委會(huì)制,我國(guó)的村級(jí)組織體系大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。村委會(huì)制建立的直接成因是1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行。這一制度在全國(guó)范圍內(nèi)建立以后,原有的政社合一體制受到了強(qiáng)烈的沖擊,農(nóng)民獲得了對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),但國(guó)家放松了對(duì)農(nóng)民的組織控制,所謂的“政社合一”已經(jīng)名不副實(shí),村級(jí)組織處于無(wú)人管理的“失范狀態(tài)”.在這種情況下,20世紀(jì)80年代初期農(nóng)民自己創(chuàng)造了另一種全新的管理組織形式---村民委員會(huì)制度。[1]
這種改變與其說(shuō)是自上而下的改造,不如說(shuō)是由于自下而上的變化促使不適應(yīng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)變革的社會(huì)組織體制自身做出的調(diào)整。解放初期,由于整個(gè)上層建筑的重建及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的確立等原因,原來(lái)的農(nóng)村精英階層---“士紳” 實(shí)際上已經(jīng)不存在了, 他們?cè)谏鐣?huì)中的地位多半被村領(lǐng)導(dǎo)所取代。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,利益結(jié)構(gòu)的單一決定了村領(lǐng)導(dǎo)的單一領(lǐng)導(dǎo)是有效的。但是,隨著利益結(jié)構(gòu)的多元化,村領(lǐng)導(dǎo)的支配地位發(fā)生了變化,社會(huì)的發(fā)展需要尋找更加有效的社會(huì)管理模式,“村民自治”隨之產(chǎn)生。雖然現(xiàn)階段這一制度還有許多亟待完善的地方, 但卻很好地體現(xiàn)了羅斯科·龐德關(guān)于“控制”的理念,即以最小的代價(jià)(最小的摩擦和沖突)來(lái)保證最大的需求的實(shí)現(xiàn),[2]通過(guò)民主選舉、村務(wù)公開(kāi)等方式保證了對(duì)人類(lèi)本性頑固的利己主義一面的控制,而達(dá)到對(duì)社會(huì)中各種力量的平衡。
從以上分析可以看出,現(xiàn)有的村民自治制度雖然是為了配合當(dāng)時(shí)急需實(shí)施的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式改革而提出的,但從內(nèi)容上看,其出現(xiàn)是必然的。
現(xiàn)有的村民自治制度得到法律確認(rèn),民主參與和自我治理的方式表現(xiàn)在民主選舉、 民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)方面。表現(xiàn)為村委會(huì)成員的產(chǎn)生已經(jīng)完全制度化為有一定競(jìng)爭(zhēng)性的差額直接選舉制,通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《村委會(huì)組織法》)所確立的公開(kāi)、公平、公正選舉程序原則,使村委會(huì)的組成真正能反映多數(shù)村民的意志,摒棄了原有的委任制形式。民主決策的內(nèi)容主要體現(xiàn)在村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度上,重大的村務(wù)決策和事項(xiàng)處理均需經(jīng)過(guò)以上兩類(lèi)會(huì)議通過(guò),以反映多數(shù)人的決策參與權(quán)。在國(guó)家制定法的引導(dǎo)下,我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)制定并實(shí)施了民主管理的村規(guī)民約或村民自治章程, 按照自治章程和村規(guī)民約的規(guī)定,村民共同制定自治規(guī)則,規(guī)范和約束自身的行為,同時(shí)還推行了接受民主評(píng)議、村務(wù)質(zhì)詢(xún)等多種方式的保障村民參與民主監(jiān)督的村務(wù)公開(kāi)制度。應(yīng)當(dāng)說(shuō),自村民自治制度實(shí)施以來(lái),成效是顯著的,經(jīng)過(guò)30余年的不斷完善,已經(jīng)基本完成了基層社會(huì)管理體制的整合與重構(gòu)。1994年的一份研究報(bào)告指出,村民自治使國(guó)家得到了幾乎想從農(nóng)村得到的任何東西:在被調(diào)出的1200個(gè)村委會(huì)中,99%的村完成了糧食收購(gòu)定額;92%的村實(shí)現(xiàn)了節(jié)育達(dá)標(biāo);82%的村完成了稅收任務(wù)。村民自治的支持者認(rèn)為,這些創(chuàng)紀(jì)錄的高數(shù)字雄辯地表明,村民自治是解決政策執(zhí)行難的靈丹妙藥。[3]
但從目前的實(shí)際效果看,該制度的實(shí)施還存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:第一,雖然我國(guó)所有行政村在進(jìn)行民主決策時(shí)均需召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議,但基于部分村民對(duì)于如何行使民主權(quán)利或是行使權(quán)利的作用不甚了解,甚至認(rèn)為只有到選舉的時(shí)候才會(huì)召開(kāi)類(lèi)似會(huì)議,致使民主參與的有效程度不足。第二,在民主管理形式上,雖然大多數(shù)村委會(huì)都具有代表性的創(chuàng)新方式,但是,如何保證大多數(shù)村民能夠真正實(shí)現(xiàn)自我管理的效果,仍然是一個(gè)值得重視的問(wèn)題。第三,我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的民主監(jiān)督主要體現(xiàn)在村務(wù)公開(kāi)方面, 而村務(wù)公開(kāi)形式多數(shù)是設(shè)置公開(kāi)欄或公開(kāi)板, 公開(kāi)的內(nèi)容也較為模糊, 具體的財(cái)務(wù)收支情況欠缺透明度,這也影響了部分村民參與民主監(jiān)督的積極性。
值得注意的是,這種情況無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村還是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村都不同程度地存在。我們可以從組織體系不健全、制度不完善、村民民主觀念不強(qiáng)、文化素質(zhì)不高等方面分析現(xiàn)有村民自治制度缺失的原因,但這些原因不能概括所有情況。例如:在村民文化水平普遍不高的云南省就出現(xiàn)了幾個(gè)典型的村鎮(zhèn),其民主自治開(kāi)展得相當(dāng)好, 村民民主選舉熱情相當(dāng)高,村內(nèi)民主管理、民主監(jiān)督做得卓有成效,村民的文化素質(zhì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度似乎并未成為民主自治的阻礙因素。[4]
此外,作為村民自治制度建設(shè)內(nèi)容之一的村民自治立法從其內(nèi)容來(lái)講也存在現(xiàn)有法律運(yùn)行乏力、 地方配套規(guī)范出臺(tái)滯后、質(zhì)量不高等缺陷。當(dāng)然,在存在“差序結(jié)構(gòu)”的農(nóng)村鄉(xiāng)土社會(huì),民間法的存在與發(fā)展對(duì)村民自治制度的影響也不可忽視。
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