關于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的工作方案

　　牡丹江市關于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的工作方案已經頒布了，有什么具體內容呢?

　　關于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的工作方案

　　為適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，進一步激發(fā)市場新活力，打造發(fā)展新引擎，增強發(fā)展新動力，按照《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新若干政策的意見》、《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間、推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》和《黑龍江省委政府關于建立集聚人才體制機制、激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》等文件精神，結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　落實中央和省有關文件精神，以營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標，以激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作組織領導，進一步激發(fā)潛力、釋放活力，掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新熱潮，為我市發(fā)展開放型經濟提供新動能。

　　二、工作目標

　　到2017年底，全市初步形成全域覆蓋、功能完善、特色突出、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系，實現創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體從小眾到大眾、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體從重點布局到全面建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務從強硬件到重軟件的轉變，推動牡丹江成為區(qū)域性創(chuàng)業(yè)高地和科技創(chuàng)新中心。全市創(chuàng)業(yè)導師達到200人，每年幫助2萬人成功創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)4萬人以上，全市孵化載體達到60家，新增科技型中小微企業(yè)300家，科技創(chuàng)業(yè)者突破1500人，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風，打造牡丹江“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城”新名片。

　　三、重點任務

　　(一)深化理念教育，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

　　從思想觀念入手，通過高頻率、多樣化、全方位的教育、宣傳和引導，讓勤勞致富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念落地生根。

　　1、涵養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。持續(xù)深入開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進學校、進社區(qū)、進農村、進企業(yè)和送政策、送項目、送培訓、送信息“四進四送”活動，弘揚敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新精神，倡導崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，引導群眾摒棄“小富即安、不富也安”的傳統(tǒng)思想，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為全民意愿。

　　2、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳。每年開展一次“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全民行動”主題活動，在廣播、電視、報紙開設“政策解讀”、“創(chuàng)富故事”、“創(chuàng)業(yè)之聲”等專欄，拍攝播放“為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)喝彩，為勞動勞模點贊”公益宣傳片，依托公共就業(yè)服務網建立“牡創(chuàng)網”，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣講團，加大對“雙創(chuàng)”政策措施、工作成效的宣傳力度，把自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策送到千家萬戶，引導全市上下圍繞“發(fā)展開放型經濟、建設開放型城市”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　3、選樹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型。大張旗鼓地表彰優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星”評選活動，每年從各行各業(yè)選樹一批創(chuàng)新意識強、帶動能力強、創(chuàng)收利稅多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，組織其深入大中專院校、企業(yè)、社區(qū)巡回宣講，用身邊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型激勵和引導全民崇尚創(chuàng)新、投身創(chuàng)業(yè)。

　　4、豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。深入開展“同心協力創(chuàng)業(yè)，凝心聚智創(chuàng)新”、“中國夢·勞動美，職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”、“青年領航行動”、“建小康·立新功，巾幗在行動”等主題活動，依托“1+X”幫扶創(chuàng)業(yè)、“手牽手服務創(chuàng)業(yè)、心連心共同創(chuàng)業(yè)”、“創(chuàng)新杯”、“互聯網+青創(chuàng)大賽”、“大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化節(jié)”、“巾幗建功”、“科技創(chuàng)新宣傳周”等載體，廣泛開展創(chuàng)新競賽、創(chuàng)業(yè)指導、崗位練兵、經驗交流等活動，促進項目、資金、技術等方面交流，幫助創(chuàng)業(yè)者開拓視野、更新觀念、樹立信心。

　　(二)完善服務體系，實現創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化

　　有效整合資源、集成落實政策、完善服務模式，培育涵蓋項目發(fā)現、能力培養(yǎng)、企業(yè)孵化、投融資等全鏈條支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的.服務體系，構建以市場需求為導向、依托多種服務方式、不同服務主體共存的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新環(huán)境。

　　1、加強創(chuàng)業(yè)培訓指導。按照“培訓計劃統(tǒng)籌實施、培訓項目分頭爭取、培訓對象部門組織、培訓服務機構承擔”的思路，建立各部門齊抓共管的培訓機制。實施“百千萬培訓計劃”和“百名成功企業(yè)家?guī)Ы贪倜麆?chuàng)業(yè)學員計劃”，開辦“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大講堂”，每年完成精英培訓100人、提升培訓1000人、初始培訓1萬人的目標。依托駐牡大中專院校創(chuàng)辦“牡丹江創(chuàng)業(yè)學院”，鼓勵高校科研院所與企業(yè)聯合開展人才培養(yǎng)、項目攻關和成果轉化。著力解決職業(yè)教育師資匱乏問題，分類建立創(chuàng)業(yè)導師資源庫和課程包，加大對現有培訓平臺扶持力度，推行政府購買培訓成果機制，出臺促進校企合作的政策文件，鼓勵企業(yè)與社會培訓機構、駐牡高校、職業(yè)教育學校開展“訂單式”培訓。大力推進網絡創(chuàng)業(yè)培訓，將網絡創(chuàng)業(yè)培訓面向社會開放，支持發(fā)展網創(chuàng)培訓機構，引導和幫助更多的人投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　2、大力推進“眾創(chuàng)空間”建設。積極發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的“眾創(chuàng)空間”，加強創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，完善創(chuàng)業(yè)指導服務中心功能，大力發(fā)展第三方專業(yè)服務機構，支持各縣(市)區(qū)引進創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等創(chuàng)業(yè)服務機構。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，依托市經開區(qū)科技企業(yè)孵化器和加速器等載體，建設一批“孵化器+宿舍”、“孵化器+商業(yè)”、“孵化器+創(chuàng)投”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持企業(yè)與高等院校、科研院所合作，推進以科技企業(yè)孵化器為重點的孵化載體建設，落實省“千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”，加快培育科技型企業(yè)。大力推進“互聯網+”行動，加快建設互聯網創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和載體，深化電子商務應用，建設電商產業(yè)園，推進淘寶特色中國牡丹江館運營，鼓勵創(chuàng)業(yè)者依托“互聯網+”微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息咨詢服務，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一站式”服務大廳和項目資源庫，鼓勵引導企業(yè)、高校、科研院所及項目投資機構提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。

　　3、加大金融助推力度。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起步成長，創(chuàng)新政銀合作模式，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道，降低創(chuàng)業(yè)擔保貸款門檻，與金融機構合作推出“牡創(chuàng)貸”，引導銀行以“一行一品”方式，加大對初創(chuàng)、小微企業(yè)貸款的投放力度。創(chuàng)新民間借貸中心服務模式，引導民間資金投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。做大做強政策性擔保機構，擴大風險保證金規(guī)模。加快股權投資基金建設，積極引進天使投資、風險投資機構，以資本投入鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　(三)落實政策措施，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持

　　認真貫徹落實中央、省各項促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，結合我市實際，出臺《牡丹江市鼓勵扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新辦法》，并將各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策匯編成冊，形成《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策匯編》和《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指南》，營造良好的市場主體發(fā)展環(huán)境。

　　1、營造良好發(fā)展環(huán)境。堅持依法行政，全面實施權責“兩個清單”制度，深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，規(guī)范行政處罰自由裁量權，嚴禁介入或干預市場主體正常生產經營，嚴厲查處行政不作為、亂作為以及亂收費行為。加快推進誠信體系建設，嚴格履行政府向社會和各類市場主體作出的承諾，嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品等破壞市場秩序的違法行為，構筑誠實守信的良好環(huán)境。

　　2、降低市場準入門檻。堅持公平開放透明的市場規(guī)則，落實“非禁即入”原則，強化事中事后管理，加快建立“負面清單”，消除制約小微企業(yè)發(fā)展的歧視性政策規(guī)定，實行統(tǒng)一的市場準入制度。深化商事制度改革，建立“寬入嚴管”的企業(yè)登記管理制度，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，推行“一證一碼”登記模式，實行全程電子化登記管理。放寬住所(經營場所)登記條件，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)先安排用地，通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等方式提供創(chuàng)業(yè)場所，通過發(fā)展互聯網經濟等新興業(yè)態(tài)拓寬創(chuàng)業(yè)領域。

　　3、加大財稅扶持力度。積極向上爭取國家、省相關政策資金，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度。財政出資各類擔保、產業(yè)發(fā)展、再就業(yè)、中小企業(yè)周轉等專項資金重點向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)傾斜，并建立財政投入逐年增長機制，大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設立5000萬元創(chuàng)業(yè)小額擔�；�金，通過向各銀行招標提高放貸比例，為“牡創(chuàng)貸”提供擔保。利用國家政策支持，通過設立產業(yè)基金等多種方式，重點支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。落實國家、省現行針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，抓好高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)業(yè)稅收減免政策落實，采取更加方便納稅人的方式辦理稅收優(yōu)惠事宜，減輕中小微企業(yè)辦稅負擔。

　　4、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制。健全完善科技市場體系，深化科技計劃管理改革，合理配置科技資源和創(chuàng)新資金，完善科技發(fā)展資金管理辦法，重點加大對新認定國家級高新技術企業(yè)、省級科技型企業(yè)、高新技術成果產業(yè)化項目等方面的獎勵和后補貼力度。鼓勵市內高等院校、科研院所、企事業(yè)單位的科技人才兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)，促進人才向企業(yè)和基層流動。完善人才招引激勵機制，對高層次人才給予一定額度生活和住房補貼，在配偶就業(yè)、子女入學等方面提供“綠色通道”，鼓勵各類人才帶技術、帶項目來牡丹江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持“眾創(chuàng)空間”建設，鼓勵各縣(市)區(qū)和企業(yè)、學校等利用閑置樓宇、廠房、校舍等建設“眾創(chuàng)空間”，在房租、寬帶接入、公共軟件等方面給予適當補助，讓創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)低成本或無成本入駐。實施普惠性創(chuàng)業(yè)補助，對成功創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、失地農民和外來創(chuàng)業(yè)者等，給予一定的補助和補貼。

　　四、保障措施

　　1、加強組織領導。把“雙創(chuàng)”工作擺在突出位置，成立牡丹江市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作領導小組，書記、市長任組長，相關市委常委、副市長任副組長，市直有關部門為成員，負責統(tǒng)籌研究、協調、指導全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。領導小組下設辦公室，市委秘書長兼任辦公室主任，市政府秘書長兼任辦公室副主任，辦公室成員單位包括市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市總工會、團市委、市婦聯、市科協、市工商聯、市人社局、市科技局、市新聞傳媒集團等，負責領導小組日常工作。建立聯席會議制度，定期研究“雙創(chuàng)”工作重大事項，及時協調解決工作中的難題。各縣(市)區(qū)也要成立相應機構，切實加強對“雙創(chuàng)”工作的領導。

　　2、形成工作合力。市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委等黨委部門，要在引進人才、輿論宣傳、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面，分工負責、協調聯動。市總工會、團市委、市婦聯、市科協、市工商聯等群團組織，要分別做好本領域群眾和團體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的組織、發(fā)動工作。市人社局、市科技局、市財政局、市金融服務局、市經濟開發(fā)區(qū)、市商務局等政府部門，要建好服務平臺、落實服務政策、完善服務措施，發(fā)揮各自職能作用。各縣(市)區(qū)及各相關部門要結合實際，制定推進“雙創(chuàng)”工作的具體實施意見，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作有序開展。

　　3、強化評估督查�！半p創(chuàng)”工作領導小組辦公室負責制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設評價指標體系，建立目標考核、督辦檢查、定期通報、工作臺賬等工作制度。認真開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)監(jiān)測評價，及時通報工作進展、創(chuàng)新舉措和工作成效。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)考核督辦機制，納入年度目標考核，定期對政策落實及工作推進情況開展考評和督查，對不履行相關職責、政策落實不到位、造成惡劣影響的，在全市進行通報批評，嚴肅問責相關責任領導和具體責任人。

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