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城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的重要性
導語：城市的急劇發(fā)展，人工建筑對自然環(huán)境的破壞，促使人們日益重視保持自然和人工環(huán)境的平衡以及城市和鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展的問題。“大地景觀”的概念開始引起人們的注意。有的城市規(guī)劃學者對此作了系統(tǒng)的闡述，引申出把大城市地區(qū)看作人類生態(tài)系統(tǒng)的組成部分等觀念。各國的城市規(guī)劃工作都考慮保護自然環(huán)境問題。
一、前言
城市規(guī)劃是對一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理，是建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市土地和空間資源得以合理利用和城市各項建設得以合理進行的前提和基礎，是實現(xiàn)城市經濟社會目標的重要手段。此外，城市規(guī)劃作為國家和城市政府的綜合性行政職能，成為政府管理城市、對城市發(fā)展、城市建設進行調控的基本手段。
環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃作為城市公用設施專項規(guī)劃的一項重要內容，是對城市總體規(guī)劃、國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃在專項內容上的深化和補充，對實現(xiàn)城市總體發(fā)展戰(zhàn)略、國民經濟社會發(fā)展目標具有重要意義。
《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》中明確提出“逐步建立和完善環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃體系，結合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的編制，加快環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃的編制，所有省、自治區(qū)編制完成城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃，地級以上城市完成環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，50%的縣級市完成環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。”
二、意義
環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃促進城市發(fā)展，對城市環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展的主要作用和意義體現(xiàn)在以下幾點：
1、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃是協(xié)調和適應社會發(fā)展與環(huán)境衛(wèi)生管理之間關系的重要手段
如果沒有一個健全的環(huán)境衛(wèi)生中、長期規(guī)劃，就會導致環(huán)境衛(wèi)生管理水平與經濟發(fā)展水平不相適應，使得城市環(huán)境衛(wèi)生的發(fā)展受到限制和阻礙，大大影響城市的發(fā)展。環(huán)衛(wèi)規(guī)劃以城市發(fā)展為基礎，根據社會的發(fā)展與時俱進科學地合理地進行環(huán)衛(wèi)基礎設施、環(huán)衛(wèi)管理、環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展思路的布局與規(guī)劃。
2、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃是構建環(huán)境衛(wèi)生管理體系的重要基礎
隨著城市的建設發(fā)展，城市化和社會經濟水平不斷提高，環(huán)境衛(wèi)生管理的范圍廣、任務重。目前，從大城市到小城市都建立了環(huán)境衛(wèi)生管理機構，但如何進行有效、有序的管理，就要靠法規(guī)、政策與規(guī)劃，特別是目前我們正處于迫切需要強化環(huán)境衛(wèi)生管理的新階段。環(huán)境衛(wèi)生管理正在向科學化發(fā)展，加強環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃尤為重要，因為它是進行“目標管理”的關鍵所在，能使環(huán)境衛(wèi)生管理工作向有序化、規(guī)范化、科學化發(fā)展。
規(guī)劃是根據國民經濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃，結合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，對項目建設進行空間和時間上的安排。環(huán)衛(wèi)項目建設遵循“先規(guī)劃、后建設”的原則，規(guī)劃在建設管理中發(fā)揮龍頭作用。編制環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃可將不同階段的環(huán)衛(wèi)建設目標(項目)尤其是中、遠期目標(項目)的用地，經規(guī)劃行政主管部門審批后作為預留用地，圈定下來，避免在啟動建設項目時無地可找、無地可用的被動局面。
3、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃是指導環(huán)境衛(wèi)生管理工作的主要依據
環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃是各項環(huán)境衛(wèi)生管理工作的體現(xiàn)，它對環(huán)境衛(wèi)生管理工作起到重要的指導作用。事實表明，要做好環(huán)境衛(wèi)生管理工作就必須重視環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃，主管部門逐步認識到搞好環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃，與其它規(guī)劃一樣具有的重要戰(zhàn)略和實踐意義。
4、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃是改變城市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀的重要手段
環(huán)衛(wèi)規(guī)劃不僅對城市環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展作出規(guī)劃，同時對改善城市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀有積極作用。就拿廣州來說，中心城區(qū)生活垃圾基本做到無害化處理，但周邊區(qū)市則往往未能達到無害化處理要求，嚴重影響人居與自然環(huán)境。編制環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，對不符合規(guī)范環(huán)衛(wèi)設施、配套設施提出整改意見，對環(huán)衛(wèi)設施缺口進行分析、提出建設建議。換而言之，環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的編制過程，是對城市環(huán)衛(wèi)各方面的現(xiàn)狀徹底調查，提出存在的問題，并給予對策和建議，是改善城市環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀的重要依據，具有積極的實踐意義。
5、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃是新時期環(huán)衛(wèi)工作的要求
建設部組織編制了《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》并于2006年10月頒布。該規(guī)劃從環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀、行業(yè)管理和存在問題進行分析，制定出城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃目標，并提出了編制環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的要求。因此制定環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃是符合國家政策發(fā)展的要求，是新時期對環(huán)衛(wèi)發(fā)展的要求。
為響應新時期環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展的需求，部分市、縣(區(qū))已明確落實了編制環(huán)衛(wèi)規(guī)劃項目。受業(yè)主單位委托，近年我們編制的環(huán)衛(wèi)規(guī)劃項目有：《廣州市蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》(2007)、《廣州市蘿崗區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》(2007)、《廣州市花都區(qū)環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃》(2005)、《韶關市中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》(2006)、《佛岡縣中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃》(2005)等。環(huán)衛(wèi)規(guī)劃為城市的環(huán)衛(wèi)發(fā)展指明了方向。
6、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的必要條件
《國家衛(wèi)生城市標準》中明確規(guī)定“市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門根據城市總體規(guī)劃，結合當?shù)匕l(fā)展需要，編制城市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。”環(huán)衛(wèi)規(guī)劃是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的重要條件。“創(chuàng)衛(wèi)”對城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作提出了更高的要求，也為城市環(huán)衛(wèi)發(fā)展帶來契機，使市容環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)的建設和管理與社會經濟相協(xié)調發(fā)展，整頓城市環(huán)境衛(wèi)生，配備建設相應的設施，理順市容環(huán)境衛(wèi)生管理。
由于廣州市行政區(qū)域的重新劃定以及城市功能調整，原《廣州市環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃》已經不能適應新環(huán)境，于是我們受廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生局委托，修編《廣州市環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃(2006-2020)》，該規(guī)劃的完成，成為廣州市“創(chuàng)衛(wèi)”材料的亮點之一。廣州市長期以來重視城市環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，規(guī)劃為“創(chuàng)衛(wèi)”工作順利開展提供理論與實踐指導。
三、小結
高質量的環(huán)衛(wèi)規(guī)劃是環(huán)衛(wèi)設施建設和環(huán)衛(wèi)管理的藍圖，指引與控制環(huán)衛(wèi)發(fā)展和管理進程，是改變城市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀、指導環(huán)境衛(wèi)生管理工作的需要。環(huán)衛(wèi)規(guī)劃促進城市良好形象和投資環(huán)境的發(fā)展，引導人居環(huán)境的改善，提高人民生活質量，促進經濟、社會和諧發(fā)展。
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