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2017年海南省加強環(huán)境影響評價機構管理的通知
近年來，在我省開展環(huán)評業(yè)務的環(huán)評機構日益增多，環(huán)評機構在環(huán)評工作中發(fā)揮了重要的技術服務作用，推動了我省環(huán)評工作的發(fā)展，但也存在著環(huán)評文件質量不高、環(huán)評機構內部管理制度不健全、違法出租出借環(huán)評資質等一些突出問題。這些問題在一定程度上影響了我省的生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展，造成了不良的社會影響。為促進我省的生態(tài)環(huán)境保護，進一步加強環(huán)評機構管理，規(guī)范環(huán)評市場秩序，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)就加強環(huán)評機構管理有關要求通知如下。
一、加強環(huán)評機構管理，健全環(huán)評工作質量保證體系
(一)實行環(huán)評機構登記管理。凡在我省從事環(huán)境影響評價業(yè)務的機構應當在省環(huán)境保護主管部門予以登記。未經(jīng)登記，不得在我省開展環(huán)評業(yè)務。受到國家或者省級環(huán)境保護主管部門給予通報批評或其他處罰的環(huán)評機構，應當主動及時告知省環(huán)境保護主管部門，處罰期內我省不予登記。
(二)強化環(huán)評機構內部管理。環(huán)評機構應當嚴格執(zhí)行《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》，加強本單位從業(yè)人員和資質證書的管理，依法在資質證書規(guī)定的資質等級和評價范圍內接受建設單位委托編制環(huán)評文件，對環(huán)評文件質量和評價結論負責，確保環(huán)評文件內容客觀真實和環(huán)評結論科學可信。環(huán)評機構應當建立完善的環(huán)評文件質量審核制度和質量保證體系，細化質量控制程序，明確各環(huán)節(jié)質量責任。
環(huán)境影響報告書(表)項目負責人應當由主持編制報告書(表)機構中相應類別的環(huán)評工程師擔任，負責組織報告書(表)的起草編制與審核，并在項目現(xiàn)場踏勘的基礎上，深入了解項目相關情況。報告書各章節(jié)負責人對相關章節(jié)質量負主要責任。
(三)實行項目負責人匯報制度。項目環(huán)評技術審查會，應由環(huán)評機構項目負責人匯報環(huán)評情況。非特殊原因，不得由他人代替。
(四)限時報批。技術審查會議后，環(huán)評機構應當及時修改完善相關環(huán)評文件，并在規(guī)定的時間內由建設單位報送環(huán)保部門審批。
二、嚴格環(huán)評文件審查，提高環(huán)評質量
(一)環(huán)評文件應當由建設單位確認，并由建設單位按法定程序報送環(huán)境保護主管部門審批。環(huán)境保護主管部門在受理環(huán)評文件時，應對環(huán)評文件編制機構的資質有效性等進行查驗，對環(huán)評機構不具備相應資質等級和評價范圍、項目負責人不具備相應專業(yè)類別、未進行現(xiàn)場踏勘以及環(huán)評機構與合同簽訂機構不一致或由其分支機構等簽訂合同的環(huán)評文件不予受理。
(二)環(huán)境保護主管部門應當組織力量加強對環(huán)評文件進行技術審查，嚴把環(huán)評文件質量。在環(huán)評文件審查審批過程中，對未落實環(huán)評工程師責任制以及環(huán)評文件質量較差的，應作退件處理。
三、加大查處懲戒力度，規(guī)范環(huán)評市場秩序
(一)加大對違規(guī)行為的查處。各級環(huán)境保護主管部門在環(huán)評文件受理和審查審批中發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為以及環(huán)評文件質量差(包括評價工作等級或環(huán)境標準適用有誤、主要環(huán)境保護目標或主要評價因子遺漏、環(huán)境風險不可接受、環(huán)境影響預測與評價方法錯誤、主要環(huán)保措施缺失等)，應當依照環(huán)境保護部《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》的規(guī)定，采取通報批評或責令該機構以及編制主持人和主要編制人員限期整改等措施進行處罰，并將處罰情況抄報上一級環(huán)境保護主管部門。
(二)實行懲戒紅黃牌制度。對環(huán)保部或本省各級環(huán)境保護主管部門處罰一次的環(huán)評機構及環(huán)評工程師記一次黃牌。年度內累計二次黃牌的環(huán)評機構及環(huán)評工程師，一年內不得在本省受理和開展環(huán)評業(yè)務;累計三次黃牌的環(huán)評機構及環(huán)評工程師，兩年內不得在本省受理和開展環(huán)評業(yè)務。三次黃牌記一次紅牌，累計兩次紅牌，終身禁止在本省從事環(huán)評業(yè)務。
(三)嚴格受理審批管理。環(huán)評機構和環(huán)評工程師整改期間，本省各級環(huán)境保護主管部門不得受理該機構編制的環(huán)評文件和該環(huán)評工程師作為項目負責人或主要編制人員編制的環(huán)評文件。
四、嚴格環(huán)評機構監(jiān)督檢查和誠信管理
(一)開展年度檢查。各級環(huán)境保護主管部門應當結合報告書(表)受理和審批，加強對環(huán)評機構的日常檢查。省廳每年度組織對環(huán)評機構工作質量進行檢查。在本省登記的環(huán)評機構應當于每年1月底前向省環(huán)境保護主管部門提交上一年度《自查報告表》及《業(yè)績報告表》。
(二)開展環(huán)評文件年度抽查。省環(huán)境保護主管部門將于每年第二季度集中開展上年度環(huán)評文件抽查工作，對抽查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)評機構存在的環(huán)評文件質量等問題，以及抽查發(fā)現(xiàn)未及時告知其受處罰、處理情況的，進行通報批評并依法予以查處。
(三)完善環(huán)評機構信息管理系統(tǒng)。我省將建設環(huán)境影響評價網(wǎng)上信息管理系統(tǒng)，并通過該系統(tǒng)依法公開環(huán)評機構基本信息、環(huán)評業(yè)務開展情況以及環(huán)境保護主管部門監(jiān)督檢查情況，強化對環(huán)評機構的管理。
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